黨的十九大報告特別強調了加快生態文明體制改革，建設美麗中國的新發展目標，突出了能源生產和消費革命是推動綠色發展，建設美麗中國的核心環節。加快電力行業綠色轉型是促進我國能源轉型的關鍵，多年來，電力行業在綠色低碳轉型中，取得了突出成績，但在高質量發展主旋律的新形勢和新要求下，也面臨新的挑戰。

綠色低碳轉型步伐加快

改革開放40年來，尤其是近10年來，中國電力工業發生了巨大變化，電力在為國民經濟發展和滿足人民美好生活需要提供了有力支撐的同時，不斷踐行綠色低碳轉型。

1.發電清潔低碳趨勢明顯。改革開放40年，全國全口徑發電裝機容量增長了30倍，其中非化石能源發電裝機容量增長了67倍，目前占總發電規模的比重為38.8%，非化石能源發電裝機總量及在建規模均居世界首位。

2.電網資源配置能力加強。截至2017年底，全國電網220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設備容量分別為68.8萬千米和37.3億千伏安，分別是改革開放初期的30倍和149倍，資源得到更大范圍優化配置。

3.電力消費呈現綠色趨勢。在國家產業結構升級、節能降耗等政策的帶動下，單位GDP電耗降至803千瓦時/萬元，比2012年下降近10%，改革開放40年，全社會用電量增長了24倍，有力支撐GDP 200多倍的增長。

4.電力環保貢獻大力提升。目前，我國單位供電標準煤耗繼續保持世界先進水平。單位火電發電量常規大氣污染物排放量處于世界先進水平。電力行業碳排放控制水平顯著提升，碳排放強度持續下降，為中國和全球環境保護事業作出了重大貢獻。

新形勢和新任務

十九大報告將推進能源生產與消費革命列入建設美麗中國范疇，這對能源和電力發展提出了新使命和新要求，特別是促進電力高質量發展方面，提出了新的任務。

電力行業面臨調結構和降杠桿的兩難選擇

當前，電力行業尤其是發電企業正處于新舊動能轉換期，對轉型升級、綠色低碳和創新發展的要求極為迫切。一方面，綠色低碳發展、煤電機組升級改造以及能源轉型，都需要大量資本性支出；但另一方面，嚴控投資規模、確保完成降杠桿任務也是硬約束。

2002年廠網分家以來，發電企業為滿足經濟社會發展需要，在國家資本金投入有限的情況下，高負債推動電源建設，再加上煤價上漲等因素，整個行業普遍積累不足，負債率偏高。如何處理好降杠桿和調結構之間的關系，將是發電行業面臨的重大難題。

可再生能源發展面臨多重瓶頸

近年來，國家不斷加大政策支持力度，有力推動了清潔能源特別是可再生能源的持續快速發展。截至2017年底，我國水電、風電、光伏發電裝機總量以及核電在建規模均居世界第一，成就巨大。但同時，當前可再生能源發展的外部環境也有待進一步優化：

1.消納問題依然突出。2017年全國“三棄”雖有所緩解，但是棄電量仍達1007億千瓦時，可再生能源消納任務長期而艱巨。

2.可再生能源補貼欠費問題日益突出，資金缺口不斷擴大。到2017年底，我國新能源補貼未到位資金已達1000億元，成為制約企業和行業發展的突出問題。

3.可再生能源發展政策調整需要統籌考慮。可再生能源發展對政策的敏感性很強，而政策的短期調整，往往對整個行業都帶來很大影響。

4.從開發來看，存在部分地方政府對新能源開發“捆綁”條件，無形之中推高了開發成本，不少企業大量涌入新能源開發，其中較大一部分屬于“占資源”性質，優質項目“捂而不開”“待價而沽”，得不到有效開發利用，造成了社會資源浪費。

煤電行業清潔可持續發展任務艱巨

我國煤電發電量占全國發電量的65%，長期以來在電力系統中承擔電力安全穩定供應、應急調峰、集中供熱等基礎性作用。未來二三十年內，煤電在清潔發展的基礎上，仍將繼續發揮基礎性和靈活性電源作用，仍是未來電力系統提供電力、電量的主體能源形式。

但受電力需求放緩、煤價上漲、市場交易電量不斷擴大等“多重擠壓”，我國煤電利用小時連年下降，煤電全行業虧損面不斷加大，據中國電力聯合會調研和測算，目前煤電行業利潤率僅為0.3%,部分企業集團煤電和供熱板塊持續虧損，環保成本和投入難以通過電價和熱價疏導，保障煤電行業清潔可持續發展的能力減弱。

電力綠色消費水平有待進一步提高

目前，我國仍處于工業化中后期階段，電力行業在較長時期內還將保持中高速發展。截至2017年底，我國發電裝機已達17.8億千瓦，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，人均用電量4538千瓦時，人均生活用電量625千瓦時，但人均指標不及歐美等工業化發達國家的一半，仍有較大增長空間。但對于以煤為主的我國能源結構和資源稟賦而言，需要科學推進電力綠色低碳發展。

首先，低碳和控碳與控煤的認識不統一，通過單純控制煤炭的使用、控制煤電的發展，還是全行業低碳發展來達到綠色減碳目標存在爭論。其次，“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，電能替代也存在改造成本高、需要電網擴容改造、價格競爭力不強等問題。再次，需求側響應、綜合節能服務等市場機制需要完善，但是需求側響應市場潛力挖掘，缺乏有力的激勵政策和資金支持，市場運行機制還有待完善。

相關建議

電力綠色低碳轉型是推進能源生產與消費革命的關鍵，是構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重點，更是服務美麗中國建設的具體舉措。在新形勢下，要以提高電力發展質量和效益為中心，持續推進電力綠色低碳發展。

統籌推進行業可持續、高質量發展

1.充分認識能源與電力轉型的長期性、艱巨性和復雜性，協調好綠色低碳轉型與降桿之間的關系，盤活存量、優化增量，堅定綠色低碳發展道路，大力發展可再生能源。

2.進一步加大水電開發建設扶持力度，對具有重要戰略意義的大型水電資源開發，給予財稅政策和資金支持，合理確定電價，有效疏導成本。

3.采用交易或等量置換，統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組；對燃氣機組探索實行兩部制電價，充分發揮燃機清潔環保、快速調峰的優勢；探索構建專業化管理、多元化投資的核電開發模式。

4.積極培育發展新動能，不斷推動電力生產消費新模式、新業態發展壯大，大力推進能源互聯網、多能互補集成優化、智能微電網等示范工程項目建設。

逐步破解可再生能源發展瓶頸

1.進一步做好新能源開發的前瞻性政策指引，完善政策論證出臺程序，對政策調整后的落地實施預留緩沖期，穩定投資者信心和市場預期。

2.考慮建立更靈活的新能源補貼調整機制，發揮社會力量共同承擔新能源發展成本，在確保整體電價水平穩步下降前提下，考慮適當調整銷售側可再生能源附加補貼；加快推動可再生能源配額制、綠證交易和碳市場交易等工作。

3.進一步提高新能源開發建設準入門檻，有效規避市場投機行為，全面梳理已核準的新能源項目，協調解決影響開工的制約因素，對閑置資源堅決予以收回，并對單純占資源的行為給予懲戒，促進可再生能源產業健康、持續發展。

實施清潔替代和電能替代

清潔替代方面，即從能源生產環節看，體現為可再生能源的大規模開發和利用。

1.提高非化石能源在一次能源中的比重，做好移民安置和生態保護，優先開發西南水電；加大新能源技術創新，快速有序開發風電、太陽能發電。

2.重塑煤電定位，逐步由電量基礎型向電力電量的主體能源形式轉變，按照“控制增量、優化布局”的原則，有序控制煤電新增規模，大力提升煤電機組靈活性。

電能替代方面，即從終端消費環節看，體現為電能對化石能源的深度替代。

1.在當前26.1%的比重水平上，進一步提高電能在終端能源消費中的比重。

2.進一步提高電煤占煤炭消費比重，到2020年比重提高到60%以上，逐步達到約78%的世界平均水平。

3.促進電動汽車發展，實現交通等領域的電能替代。

完善全社會支持綠色發展的機制

1.提高全社會、全行業、全員積極參與綠色低碳發展意識，在供給側完善價格財稅機制，促進清潔低碳生產，在消費側完善綠證等制度，引導綠色電力消費。

2.加快建立電力示范工程全壽命周期成本分攤機制，促進先進核電、先進煤電等重大技術創新。加大可再生能源科研投入，應用新技術、新材料、新工藝，提高設備轉換效率，降低工程造價，為平價上網提供支撐。

3.要綜合考慮新能源、環保、碳排放等因素，完善電力市場環境下的電價形成機制，使現階段的電力交易價格和未來的碳排放交易價格，能夠補償企業綠色發展和環保改造的成本，營造更加公平有序的競爭環境。

4.要加大政府監管力度，解決影響綠色發展的擾亂市場秩序問題，切實降低企業非技術成本，提高運行監管能力和公共服務水平。