去年，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新能源消納情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。其中，電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、電網(wǎng)安全的可靠保障以及電力行業(yè)效率的持續(xù)提升都離不開(kāi)抽水蓄能電站對(duì)“源-網(wǎng)-荷”三側(cè)的有效支撐。近期，我國(guó)新開(kāi)工5座抽水蓄能電站，總裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦并計(jì)劃于2026年相繼投產(chǎn)，抽水蓄能電站建設(shè)迎來(lái)機(jī)遇期，在能源領(lǐng)域供給側(cè)改革推進(jìn)中必然大有可為。同時(shí)，抽水蓄能亟需解決發(fā)展中的一系列關(guān)鍵問(wèn)題。

一、抽蓄電站發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

截至2018年底，我國(guó)抽蓄電站裝機(jī)2999萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模4305萬(wàn)千萬(wàn)。從實(shí)際運(yùn)行情況看，抽蓄電站面臨一系列問(wèn)題。

一是當(dāng)前“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提升，抽蓄電站的精準(zhǔn)規(guī)劃和合理布局難度增加。當(dāng)前我國(guó)新能源發(fā)電和跨省區(qū)電力配置能力建設(shè)處于快速發(fā)展階段，通常跨省區(qū)輸電通道建設(shè)周期2~3年，新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期不到1年，相比之下，抽水蓄能6~7年的建設(shè)周期顯然在規(guī)劃的適應(yīng)性和靈活性上存在一定難度。

二是抽蓄電站成本疏導(dǎo)存在困難。2014年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確在電力市場(chǎng)形成前，抽蓄電站實(shí)行兩部制電價(jià)。2016年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，要求按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，但抽蓄電站被認(rèn)定為“與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)”，不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍，電網(wǎng)公司為抽蓄電站付出的成本難以通過(guò)輸配電價(jià)疏導(dǎo)出去。尤其近兩年，為支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府明確提出降低一般工商業(yè)電價(jià)的任務(wù)，銷(xiāo)售電價(jià)同樣不具備疏導(dǎo)抽蓄電站成本的基礎(chǔ)。“有政策、難落實(shí)”是當(dāng)前抽蓄電站成本疏導(dǎo)的最大難題。

三是在抽蓄電站開(kāi)發(fā)需求大的地區(qū)，站址資源不足。我國(guó)抽蓄電站站址資源分布不均，部分地區(qū)面臨調(diào)峰需求大但站址資源少的天然矛盾，選址思路和技術(shù)條件仍存在進(jìn)一步提升的要求。以混合式抽蓄電站開(kāi)發(fā)為例，目前已試點(diǎn)建成白山、潘家口等混合式抽蓄電站，從實(shí)際運(yùn)行情況看，具有投資小、建設(shè)周期短、節(jié)省站址資源等優(yōu)點(diǎn)，可成為常規(guī)抽水蓄能電站的有益補(bǔ)充。需要結(jié)合常規(guī)水電，研究選擇一批混合式抽水蓄能站址。

二、抽水蓄能電站發(fā)展形勢(shì)研判

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將為電源建設(shè)提供較大空間。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平、電能替代水平的提升，我國(guó)電力需求將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2030年全社會(huì)用電量需求將達(dá)到11萬(wàn)億千瓦時(shí)，電源建設(shè)仍有較大需求。目前我國(guó)抽蓄電站裝機(jī)比例與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，日本在役抽蓄裝機(jī)占總電源裝機(jī)的比重最高，達(dá)到8.5%，其次為意大利、西班牙、德國(guó)、法國(guó)，比重為3.5%～6.6%之間。我國(guó)在新能源裝機(jī)快速發(fā)展的情況下，2018年底抽蓄電站裝機(jī)占比僅為1.6%。

同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋步入發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電量占比持續(xù)增加，其用電特性決定了負(fù)荷曲線(xiàn)峰谷差率明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，我國(guó)用電側(cè)峰谷差率有走高趨勢(shì)，調(diào)節(jié)性電源建設(shè)需求持續(xù)增加。

(二)當(dāng)前是清潔能源并網(wǎng)和特高壓輸電通道發(fā)展的關(guān)鍵期，電網(wǎng)平衡能力不足、安全可靠性下降等問(wèn)題突出，抽水蓄能電站是解決當(dāng)前電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行的重要手段之一。

一是新能源與核電并網(wǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下降，電網(wǎng)平衡能力受到挑戰(zhàn)。一方面，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性，多呈現(xiàn)“反調(diào)峰特性”。預(yù)計(jì)2035年新能源日最大功率波動(dòng)可達(dá)6億千瓦，將給電網(wǎng)帶來(lái)15%~30%反調(diào)峰壓力。此外，新能源機(jī)組大規(guī)模替代常規(guī)發(fā)電使系統(tǒng)總體慣量不斷減小，抗擾動(dòng)能力下降，容易誘發(fā)全網(wǎng)頻率穩(wěn)定和電壓穩(wěn)定問(wèn)題。另一方面，核電發(fā)展將給電網(wǎng)帶來(lái)更大調(diào)峰壓力。我國(guó)當(dāng)前核電裝機(jī)4500萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組裝機(jī)持續(xù)保持世界第一，然而從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等方面，國(guó)內(nèi)核電還無(wú)法參與系統(tǒng)調(diào)峰。此外，核電并網(wǎng)運(yùn)行還會(huì)減小常規(guī)電源的開(kāi)機(jī)容量，影響常規(guī)電源靈活性的釋放，進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)整體平衡能力下降。

二是特高壓輸電通道發(fā)展，需要大型靈活性電源提供快速功率備用。我國(guó)未來(lái)還將陸續(xù)投建數(shù)條特高壓工程，以實(shí)現(xiàn)能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模優(yōu)化配置。對(duì)于多直流饋入的受端電網(wǎng)，電網(wǎng)大功率缺失后，有功潮流將大范圍轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移功率與相關(guān)斷面正常輸送功率疊加，會(huì)造成主要斷面或局部設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間過(guò)載，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)功角失穩(wěn)，電網(wǎng)頻率特性呈惡化趨勢(shì)，有功控制壓力激增，亟需在受端地區(qū)布局大型快速靈活性電源，抽蓄電站是最優(yōu)選擇之一。

(三)黨的十九大報(bào)告指出，要積極推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。國(guó)家電網(wǎng)公司也已提出在抽水蓄能電站領(lǐng)域，引進(jìn)社會(huì)資本參與合作。抽蓄電站投資建設(shè)迎來(lái)重要的機(jī)遇期和活力釋放期。

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告、紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年大會(huì)以及2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上均強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決傳統(tǒng)思想觀(guān)念束縛、市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資難、合法權(quán)益得不到充分保障等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院、各部門(mén)、各地政府在政策制定和實(shí)際工作中開(kāi)展了大量工作。

在抽水蓄能電站建設(shè)方面，國(guó)家相關(guān)政策鼓勵(lì)逐步建立引入社會(huì)資本的多元市場(chǎng)化投資體制機(jī)制，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主，按國(guó)家規(guī)劃和政策要求投資建設(shè)抽水蓄能電站。在以上政策的鼓勵(lì)下，非電網(wǎng)公司資本投資的抽水蓄能電站已經(jīng)建成或正在深入推進(jìn)前期工作。2019年初，國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”工作報(bào)告創(chuàng)造性地提出“三型兩網(wǎng)、世界一流”的目標(biāo)追求，進(jìn)一步明確了“共享型”企業(yè)的社會(huì)屬性，未來(lái)一段時(shí)期必將更積極有序推進(jìn)抽蓄電站投資和市場(chǎng)開(kāi)放，吸引更多社會(huì)資本和各類(lèi)市場(chǎng)主體參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和價(jià)值挖掘。

(四)隨著技術(shù)創(chuàng)新不斷進(jìn)步，火電機(jī)組靈活性運(yùn)行、電化學(xué)儲(chǔ)能等能源技術(shù)將成為決定未來(lái)抽水蓄能發(fā)展格局的最為重要影響因素之一。

一是火電靈活性改造進(jìn)度滯后，為抽水蓄能建設(shè)提供了空間。火電作為我國(guó)的主力電源，通過(guò)靈活性改造可釋放的靈活調(diào)節(jié)潛力巨大，且靈活性改造成本在50~200元/千瓦左右，遠(yuǎn)低于新建抽水蓄能成本。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求“十三五”期間“三北”地區(qū)火電靈活性改造2.15億千瓦，其中熱電機(jī)組靈活性改造1.33 億千瓦，純凝機(jī)組改造8200萬(wàn)千瓦。然而，從靈活性改造實(shí)際進(jìn)展看，由于缺乏配套政策和市場(chǎng)機(jī)制，各發(fā)電企業(yè)積極性不高。根據(jù)各省調(diào)研收資情況，截至2018年11月底，“三北”地區(qū)已完成改造規(guī)模只有4009萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2020年底改造累計(jì)規(guī)模也只有7550萬(wàn)千瓦左右，與規(guī)劃目標(biāo)仍有較大差距。

二是電化學(xué)儲(chǔ)能在經(jīng)濟(jì)性、安全性上的劣勢(shì)明顯，一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法取代抽水蓄能。在多種非抽蓄儲(chǔ)能技術(shù)中，電化學(xué)儲(chǔ)能被認(rèn)為是最具發(fā)展前景的技術(shù)。與抽水蓄能相比，電化學(xué)儲(chǔ)能具有建設(shè)周期較短、選址要求低和建設(shè)規(guī)模靈活等特點(diǎn)，應(yīng)用范圍廣泛。近幾年我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能市場(chǎng)發(fā)展迅速，但是由于經(jīng)濟(jì)性和安全性的制約，電化學(xué)儲(chǔ)能仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣。綜合多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果，2030年前電化學(xué)儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性仍低于抽水蓄能，即使是電化學(xué)儲(chǔ)能中經(jīng)濟(jì)性較好的鉛炭電池和鋰離子電池，其度電成本仍比抽水蓄能高1.5倍和2.5倍。此外，目前電化學(xué)儲(chǔ)能仍存在較大的安全隱患，電化學(xué)儲(chǔ)能相關(guān)消防風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估和預(yù)案措施缺位，電池管理系統(tǒng)技術(shù)水平參差不齊，2018年以來(lái)已經(jīng)發(fā)生了多起儲(chǔ)能電站爆炸起火事故。

總體來(lái)看，穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，是能源和電力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)。新能源大規(guī)模發(fā)展、跨省區(qū)配置通道和互濟(jì)能力建設(shè)等都對(duì)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力等提出更高要求，梳理總結(jié)當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題、科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，對(duì)抽蓄電站緊抓未來(lái)一段時(shí)間的重要機(jī)遇期、助力現(xiàn)代能源體系建設(shè)有重要意義。

原文首發(fā)于《能源情報(bào)研究》2019年3月