生態(tài)環(huán)保問題被越來越多的人所重視，已逐漸成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。今年2月底底，國家林業(yè)和草原局頒布了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》，通知明確提出，嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目使用重點(diǎn)林區(qū)林地。這將進(jìn)一步增大集中式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)難度，此前已有浙江、湖南等植被覆蓋較好的省份暫停了對陸上風(fēng)電項(xiàng)目的審批。那么，保護(hù)與發(fā)展是否不可兼得？如何在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，更好地發(fā)展和利用可再生能源，需要我們關(guān)注和思考。

在可以預(yù)見的可再生能源行業(yè)快速發(fā)展的過程中，將會進(jìn)行大規(guī)模的工程建設(shè)，它們帶來的生態(tài)足跡可能對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和社區(qū)造成深遠(yuǎn)的影響。因此，我們需要一個解決方案，來滿足社會對清潔、廉價能源的需求，同時在最大程度上避免對土地和水域的破壞和影響。

對可再生能源的開發(fā)和利用是必要的，但不需要以犧牲生態(tài)為代價。我們所需要的是在宏觀尺度更好地規(guī)劃、執(zhí)行和抵消當(dāng)前和未來發(fā)展可能會帶來的消極影響。在開發(fā)項(xiàng)目之前以更全面、更平衡的方式進(jìn)行規(guī)劃，可以幫助企業(yè)和政府將項(xiàng)目選址落在最佳地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。

為此，2017年，大自然保護(hù)協(xié)會(The Nature Conservancy, TNC)與國家發(fā)展改革委能源研究所(EnergyResearch Institute, ERI)共同啟動了“生態(tài)友好的可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究項(xiàng)目”。研究運(yùn)用發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃方法（Development by Design，DbD），將省級主體功能區(qū)劃、高生態(tài)保護(hù)價值區(qū)域與國家可再生能源 （集中式風(fēng)能發(fā)電和集中式光伏發(fā)電）技術(shù)可開發(fā)區(qū)域進(jìn)行疊加分析，嘗試回答以下幾個問題：

從生態(tài)保護(hù)的角度來說，我國哪些地方適合開發(fā)？哪些地方不可以開發(fā)？哪些地方可以開發(fā)但需要做好生態(tài)修復(fù)？

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為了保證生態(tài)保護(hù)價值最高的那些地方避開開發(fā)可能造成的影響，有部分地區(qū)需盡可能避免開發(fā)——我們把此類地區(qū)稱為“發(fā)展規(guī)避區(qū)”。這些地區(qū)主要分布于我國南方及東北林區(qū)，青藏高原以及西南山地。

另外有一些地區(qū)也具有較高的生態(tài)保護(hù)價值，但如確有發(fā)展需求，在做好生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的前提下也可以進(jìn)行開發(fā)——我們把此類地區(qū)稱為“高風(fēng)險發(fā)展區(qū)”。高生態(tài)價值區(qū)的空間分布格局與發(fā)展規(guī)避區(qū)類似。

剩下的區(qū)域就是“低風(fēng)險發(fā)展區(qū)”，由于已經(jīng)經(jīng)過了不同程度的開發(fā)，或生態(tài)保護(hù)價值相對較低，這些地區(qū)可以優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)。

這三類區(qū)域的空間布局如下圖所示：


已經(jīng)建成的風(fēng)光電場生態(tài)平衡性如何？

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截止到2015年，現(xiàn)有的集中式風(fēng)能/光伏項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)之間的平衡性較好，71%的集中式風(fēng)能項(xiàng)目和85%的集中式光伏項(xiàng)目位于生態(tài)風(fēng)險較低的區(qū)域內(nèi)。但華北、西北和東北地區(qū)的部分項(xiàng)目建設(shè)在了應(yīng)該規(guī)避建設(shè)的國家級自然保護(hù)區(qū)以及高生態(tài)保護(hù)價值區(qū)域。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理與審核，強(qiáng)化責(zé)任及追責(zé)處罰等制度約束則亦是當(dāng)務(wù)之急。

在兼顧生態(tài)保護(hù)的前提下，適合進(jìn)行可再生能源開發(fā)的地方在哪里，這些區(qū)域能滿足未來需求嗎？

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生態(tài)友好的集中式風(fēng)能發(fā)展空間布局如下圖所示：


在近中期，我國大部分地區(qū)僅低風(fēng)險發(fā)展區(qū)就可以滿足2030年高比例可再生能源的發(fā)展需求；天津、山東、江西、廣東和海南五個地區(qū)在實(shí)現(xiàn)其高比例可再生能源目標(biāo)方面，還存在一定的困難。為了兼顧生態(tài)友好的發(fā)展目標(biāo)，以上地區(qū)可以考慮從鄰近地區(qū)的低風(fēng)險發(fā)展區(qū)調(diào)入更多風(fēng)電，或考慮發(fā)展分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電以補(bǔ)足其目標(biāo)缺口。

生態(tài)友好的集中式光伏發(fā)展空間布局如下圖所示：


本研究識別出，北京、四川、西藏和海南三個地區(qū)在實(shí)現(xiàn)其高比例可再生能源目標(biāo)方面，還存在一定的困難。為了兼顧生態(tài)友好的發(fā)展目標(biāo)，以上地區(qū)應(yīng)考慮從鄰近地區(qū)的低風(fēng)險發(fā)展區(qū)調(diào)入更多光伏電力，或考慮發(fā)展分散式光伏以補(bǔ)足其目標(biāo)缺口。

已有研究表明，集中式風(fēng)能/光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營會對局地氣候以及局部生態(tài)環(huán)境造成潛在的負(fù)面影響，考慮到風(fēng)能和光伏發(fā)電有20-30年的運(yùn)營周期，如果未來的建設(shè)規(guī)劃選址不當(dāng)，可能會在較長時期內(nèi)對生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)功能價值持續(xù)帶來具有“鎖定效應(yīng)”的負(fù)面影響。在未來集中式風(fēng)能/光伏項(xiàng)目規(guī)劃時，更應(yīng)注意規(guī)避高風(fēng)險發(fā)展區(qū)，并生態(tài)友好的利用低風(fēng)險發(fā)展區(qū)。

下一步工作

全國層面的分析，限于數(shù)據(jù)可獲得性和數(shù)據(jù)精度，對可再生能源產(chǎn)能的估算存在一定程度的誤差；此外，在下一步的研究中，如能引進(jìn)其他生態(tài)價值數(shù)據(jù)，如水源地、防護(hù)林等，對高生態(tài)保護(hù)價值區(qū)域的識別會更完善。為使研究的結(jié)果更具指導(dǎo)意義，推動我國可再生能源生態(tài)友好的快速發(fā)展，我們將繼續(xù)探索和推動在省市一級的研究。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)是導(dǎo)致氣候變化的主要原因之一，發(fā)展可再生能源是各國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑。TNC的科學(xué)分析表明，如果不進(jìn)行良好的規(guī)劃和實(shí)施，到2025年，可再生能源開發(fā)可能會影響全球范圍內(nèi)670萬平方公里的自然土地和6萬3千公里的流域，包括生物多樣性、社區(qū)和生物隔離的高價值地區(qū)。針對可再生能源發(fā)展?jié)撛诘呢?fù)面生態(tài)影響，我們需要在規(guī)劃階段就做好頂層設(shè)計，避免走上“先污染后治理”“先破壞再修復(fù)”的老路，因?yàn)檫@需要的成本更高、付出的代價更大。