各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），北京市城管委，國家能源局各派出監管機構，全國電力安委會企業成員單位，各有關單位：

為貫徹落實習近平總書記防災減災救災的重要論述精神，進一步加強電力系統防范應對低溫雨雪冰凍災害工作，最大程度降低冰災影響，國家能源局制定了《關于電力系統防范應對低溫雨雪冰凍災害的指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。

國家能源局

2019年11月20日

關于電力系統防范應對低溫雨雪冰凍災害的指導意見

為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神，進一步加強電力系統防范應對低溫雨雪冰凍災害（以下簡稱冰災）工作，全面提升電力系統防范應對冰災能力，有效防范因冰災導致大面積、長時間停電風險，最大程度降低冰災對電力系統安全穩定運行的影響，保障電力可靠供應，制定本指導意見。

一、完善防冰抗冰管理體制機制

按照統一指揮、分工負責、預防為主、保障重點的原則，建立健全政府指導、部門協作、企業為主、用戶配合的電力防冰抗冰工作組織體系。地方電力管理部門統籌協調，國家能源局派出機構加強指導，電力企業承擔主體責任。各方細化分工，明確責任，形成工作合力，共同提升電力系統防冰抗冰工作效能。

二、優化防冰抗冰電力規劃

要合理規劃輸電網架，新建重要線路和重要變電站盡量避開重、中冰區及覆冰后人員裝備不易到達地區，重要輸電線路應避免通過既有密集通道；輸電線路跨越鐵路、高速公路、重要輸電通道的跨越點宜避開重、中冰區和易舞動區。要優化抗冰保障電源布局，重要負荷中心電網適當配置應對冰災大面積停電的應急保安電源，確保特殊情況下“孤網運行”和“黑啟動”能力。

三、合理提高抗冰設防標準

要收集線路走廊相關區域的微氣象、微地形資料，結合對歷次冰災影響區域分析，滾動修訂冰區、舞動區域分布圖。要建立健全電力系統防冰抗冰設計及相關標準體系，規范指導抗冰工作；對冰區、舞動區域中重要線路等設備設施，因地制宜提高抗冰設防標準。

四、加強設備設施抗冰建設和改造

對新建設備設施，電力企業要嚴格落實設防標準要求，高質量完成建設任務，依據冰區等級和設備設施重要程度，合理配置覆冰監測、融（除）冰等裝置。對在運設備設施，電力企業要突出重要線路、線路重點區段、重要電力通信光纜等，結合當地冰情特點，開展差異化技術改造。相關單位要做好建設和差異化改造相關協調工作，保證項目順利實施。

五、加強設備設施保護和運行維護

電力企業要組織排查可能危及電力設施安全的樹竹、建（構）筑物、臨時設施等，并配合地方電力管理部門及時整治；要加強冰災易發地區重要電廠、輸電線路、重要樞紐變電站（換流站）、電力通信網（光纜）等設備設施防雨雪冰凍的日常運行維護和隱患排查治理，強化覆冰監測裝置、融冰裝置等抗冰裝備檢修維護。重要電力用戶要按相關標準規定配置自備應急電源并做好運行維護，及時排查整治隱患，確保能隨時投入使用。

六、強化防冰抗冰預案管理

電力企業要綜合考慮設備設施覆冰可能造成的線路舞動、絕緣子閃絡、倒塔（桿）斷線、風機覆冰等風險，科學編制防冰抗冰應急預案。采取不同形式開展防冰抗冰應急演練，做到崗位、人員、過程全覆蓋。強化應急演練評估總結，針對演練暴露問題提出整改措施，并及時修訂完善預案，提高應急預案和演練的科學性、可行性。

七、加強抗冰搶險隊伍建設

電力企業要建立具有抗冰專業特長、能夠承擔重大抗冰搶險任務的電力應急隊伍；采取多種措施開展冰災相關規章制度、技術標準和融（除）冰技術等教育培訓，提高抗冰隊伍處置冰災能力。地方電力管理部門、電力企業要加強防冰抗冰專家隊伍建設，積極發揮專家應急會商、輔助決策等作用。相關單位要發揮軍地搶險救災協調聯動機制作用，提升社會綜合抗冰救援能力。

八、加強抗冰物資裝備保障

相關單位要做好融（除）冰、應急發電等特種裝備和后勤保障裝備等應急物資的配備、儲存和管理，建立健全抗冰應急物資裝備的生產、調撥、配送等工作機制，提高應急物資供應和裝備保障能力。建立健全冰災期間應急通信保障體系，加強通信基站應急電源配置和維護，保障災害應急期間通信暢通。

九、加強防冰抗冰科技支撐

要積極開展新型融（除）冰、防舞動等裝置研制，開發新型防冰材料，強化裝備的機械化、自動化、智能化，提升本質安全水平。加強衛星遙感、雷達、直升機、無人機巡檢等技術研究和應用，提高精細化預報和智能預警水平。充分運用大數據、云計算、泛在電力物聯網等技術，提升抗冰搶險電力應急指揮決策科技支撐水平。

十、做好冰情監測預警

電力企業要加強在線監測和人工觀冰，視情提高冰情監測頻次，及時掌握電力設備設施冰情發展趨勢；加強發電用煤、油、天然氣等燃料及環保設施消耗材料供應監測。地方電力管理部門、國家能源局派出機構要跟蹤關注與電力系統運行相關的低溫、雨雪、冰凍等氣象信息，加強冰情信息分析研判；預判低溫雨雪冰凍天氣可能造成災害影響時，及時發布冰情預警信息。

十一、做好冰災防范準備

電力企業預判低溫雨雪冰凍天氣可能造成大面積停電等事故事件時，要將有關情況及時報告地方電力管理部門和國家能源局派出機構，并視情況告知重要電力用戶，及時部署落實各項防范準備工作。嚴格電網調度管理，合理安排電網運行方式，做好事故預想，從應急隊伍、物資裝備、融（除）冰裝置、自備應急電源、有序用電等方面做好準備，落實保障及防范措施。地方電力管理部門要提請地方政府積極做好公共秩序維護，以及供水、供氣、供熱、通信、交通等應急準備。

十二、科學組織融冰除冰

電網企業要跟蹤研判冰情發展趨勢，綜合分析重要輸電線路、樞紐變電站等設備設施覆冰情況，評估冰情對電力安全的影響，按照輕重緩急原則組織融冰除冰工作，力保主網架結構完整。發電企業要根據設備設施覆冰情況及時啟動融冰除冰，保證重要設備設施安全。

十三、強化抗冰應急措施

覆冰對電力系統運行和用戶供電造成影響時，相關單位要加強協作，開展會商，統籌做好抗冰應急工作。電網企業要動態調整運行方式，控制停電范圍，盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行。發電企業要做好發電機組并網運行管理，按照電力調度指令確保安全穩定運行。重要電力用戶要及時啟用自備電源，合理安排用電。

十四、協同高效搶修復電

地方電力管理部門要協調氣象、交通、通信、油氣、林業等部門為電力應急搶修提供支援；加強道路運輸、交通秩序協調管理，為抗冰搶險保供電車輛開通綠色通道。電力企業要迅速組織搶險救災力量，全力搶修受損設備設施，優先恢復重要電力用戶、重點地區的電力供應；在不具備搶修條件時，及時調集應急發電裝備，全力保障災區居民基本用電。嚴格落實現場安全措施，做到搶險不冒險，保證搶修人員安全。

十五、統籌做好信息發布

地方電力管理部門、國家能源局派出機構要動態掌握電力設備設施、電力用戶受災及供電恢復情況，按照及時準確、公開透明、客觀統一的要求，通過多種途徑主動發布停電信息和應對處置工作情況。要加強輿情監測，及時回應社會關切。

十六、深入開展災后評估

冰災結束后，要從電力規劃、設防標準、建設施工、系統運行、設備設施質量和管理、應急處置、電源配置、融（除）冰裝置配備等方面，全面系統開展冰災處置評估工作，總結經驗教訓，分析查找問題，落實整改措施，持續提升電力系統防范應對冰災能力。