日前，工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改<新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定>的決定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），決定對(duì)2017年7月1日起執(zhí)行的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“39號(hào)令”）進(jìn)行修改，并向社會(huì)征求意見。已經(jīng)執(zhí)行近三年的“39號(hào)令”是車企獲準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品必須達(dá)到的基本條件，與國(guó)家發(fā)改委2015年6月6日發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（2019年1月10日起調(diào)整為備案管理），并稱為新能源汽車“雙資質(zhì)”管理規(guī)定。

《征求意見稿》發(fā)布在特殊時(shí)期：一是中國(guó)汽車產(chǎn)銷量連續(xù)兩年下滑，新能源汽車產(chǎn)銷量自去年7月以后連續(xù)下滑至今，且今年1月跌幅高達(dá)54.4%；二是我國(guó)正舉全國(guó)之力抗擊新冠肺炎疫情。選擇這一時(shí)期發(fā)布，足見政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。工信部通知稱：此次修改是為了更好地適應(yīng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

準(zhǔn)入門檻

大幅降低

《征求意見稿》對(duì)原規(guī)定進(jìn)行的刪減和修改約達(dá)10處，但主要包括三項(xiàng)：一是刪除“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”核心內(nèi)容，調(diào)整為“技術(shù)保障能力”要求；二是取消已取得新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)重新審查規(guī)定、產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)規(guī)定、需滿足同類管理規(guī)定的要求；三是同步刪除、修改和更新了同以上兩部分修改相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。但修改的核心內(nèi)容可以歸結(jié)為一點(diǎn)：就是將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的必備條件從具有“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”改為具有“技術(shù)保障能力”。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》給“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”設(shè)定的內(nèi)容是：“純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷”。

《征求意見稿》“技術(shù)保障能力”規(guī)定的內(nèi)容更詳細(xì)：一是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)保障能力。在新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障等方面建立相應(yīng)的流程，制定程序文件和作業(yè)指導(dǎo)文件，提供全面的技術(shù)保障。二是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備對(duì)新能源汽車整車和自制部件的測(cè)試能力，能夠評(píng)價(jià)、確認(rèn)與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求。總之，企業(yè)要具備與其生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)保障能力；對(duì)整車和自制部件的測(cè)試能力；評(píng)價(jià)、確認(rèn)與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求，以及售后服務(wù)保障等幾方面的能力。

這一修訂大大降低了企業(yè)獲取新能源汽車制造資質(zhì)的技術(shù)門檻，展現(xiàn)出促進(jìn)汽車集團(tuán)內(nèi)和集團(tuán)間合作、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)開發(fā)和生產(chǎn)制造分離、加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，產(chǎn)業(yè)鏈重新整合的前景。同時(shí)展現(xiàn)出允許戴爾、小米式技術(shù)整合型企業(yè)，富士康式專業(yè)代工型工廠，以及汽車品牌運(yùn)營(yíng)商等新型商業(yè)模式存在的可能。簡(jiǎn)而言之，“39號(hào)令”要求企業(yè)必須具有從產(chǎn)品概念到產(chǎn)品定型、產(chǎn)品生產(chǎn)的全部能力，《征求意見稿》只要求企業(yè)具有產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的技術(shù)保障能力。也就是說，企業(yè)可以沒有“生孩子”的能力，只要有“養(yǎng)孩子”能力，哪怕是“抱養(yǎng)的孩子”，也可以成為達(dá)標(biāo)的“母親”了。

改變還應(yīng)繼續(xù)下去

2020年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)上將有三股勢(shì)力展開搏戰(zhàn)：一股是以特斯拉、大眾為代表的外資、合資集團(tuán)；一股是以北汽、比亞迪為代表的傳統(tǒng)汽車企業(yè)集團(tuán)；還有一股是以蔚來、小鵬、理想為代表的造車新勢(shì)力。

回首中國(guó)新能源汽車發(fā)展的十余年，三股勢(shì)力各展所長(zhǎng)。先是傳統(tǒng)車企響應(yīng)政府號(hào)召，不計(jì)成本、不計(jì)成敗，轉(zhuǎn)戰(zhàn)新能源汽車戰(zhàn)場(chǎng)，打開局面，創(chuàng)建了一個(gè)新市場(chǎng)。特斯拉大膽謀新，獨(dú)樹一幟，闖出一條汽車革命新路。造車新勢(shì)力習(xí)特斯拉之智，趁傳統(tǒng)車企為傳統(tǒng)所縛之機(jī)，張互聯(lián)網(wǎng)思維之長(zhǎng)，仗初生牛犢之勇，沖入汽車業(yè)，搶得立錐之地。傳統(tǒng)車企和造車新勢(shì)力聯(lián)手拼搏數(shù)年，將中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)從無到有，打造為全球第一，成功引領(lǐng)世界汽車業(yè)向新能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)也促使國(guó)際汽車巨頭凝心聚力轉(zhuǎn)入中國(guó)市場(chǎng)。如今，中國(guó)市場(chǎng)的局面是，市場(chǎng)未達(dá)預(yù)期，傳統(tǒng)車企燃油車市場(chǎng)連續(xù)兩年下滑，營(yíng)銷業(yè)績(jī)大幅下降，有些企業(yè)甚至到了破產(chǎn)邊緣，靠燃油車?yán)麧?rùn)補(bǔ)貼新能源車虧損已顯力不從心，造車新勢(shì)力市場(chǎng)原本有限，有些少量交付產(chǎn)品，有些尚未投產(chǎn)，有些還在為獲取造車資質(zhì)焦頭爛額，而籌款能力已大降，資金鏈斷裂危險(xiǎn)日增。外資、合資企業(yè)則沒有這些困難羈絆，特斯拉挾“化蛹成蝶”之勢(shì)，大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。大眾、寶馬、奔馳、豐田、本田、日產(chǎn)也備足糧秣，欲趁中國(guó)政府補(bǔ)貼退坡、中國(guó)新能源車企根基未穩(wěn)之時(shí)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。三方正面交鋒將自今年開始。

在此形勢(shì)下，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的管理體制改革勢(shì)在必行。《征求意見稿》的發(fā)布，邁出了可喜一步。它大幅降低了新能源汽車的準(zhǔn)入門檻，松綁了一大批“一腿門里、一腿門外”“求生不得、求死不甘”的企業(yè)的手腳，向看好中國(guó)市場(chǎng)的外來者展示了新的生態(tài)環(huán)境，給新能源汽車產(chǎn)業(yè)注入了生氣。然而，這種改變還應(yīng)該繼續(xù)下去。《征求意見稿》發(fā)布后，得到了各方好評(píng)，也出現(xiàn)了一些不同意見。一條主要的意見是，雖然門檻降低了，但條條框框還是偏多，政府對(duì)企業(yè)的管理應(yīng)該從“事前”改為“事后”，對(duì)在市場(chǎng)上出了問題的產(chǎn)品多加些條框。

筆者認(rèn)為，《征求意見稿》說的是“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理”，注意力集中在“事前”是合乎情理的。但加強(qiáng)“事后”管理也應(yīng)成為政府的關(guān)注重點(diǎn)。因?yàn)闅w根結(jié)底，汽車賣得好不好還是市場(chǎng)說了算。從2018年下半年我國(guó)汽車市場(chǎng)從增量型轉(zhuǎn)向存量型以來，這一現(xiàn)象日趨明顯。消費(fèi)者追捧的產(chǎn)品的集中度越來越高，自主品牌向長(zhǎng)城、吉利、上汽、廣汽集中，合資品牌向德系、日系集中。曾經(jīng)如日中天的韓系、法系一蹶不振，一些自主品牌車企甚至到了破產(chǎn)邊緣，而這些中外企業(yè)都是符合“汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定”的企業(yè)。更有甚者，這幾年獲得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)本來就沒幾家，這些企業(yè)中竟然也出現(xiàn)了“未老先衰”者。