5月22日上午，十三屆全國人大三次會議開幕。國務院總理李克強在政府工作報告中提出，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

“這將有效解決電動汽車充電難題、促進電動汽車產業加快發展，對拉動電動汽車產業走出短期底部、保障產業行穩致遠、更好滿足人民美好生活需要，具有重要意義。”全國政協委員、國網電動汽車服務有限公司董事長全生明表示，充電樁是新能源汽車推廣應用的基本保障，充電行業對整個產業發展有著不可忽視的影響。在此形勢下，落實“新基建”重大戰略，加大充電樁建設運營支持力度，對解決當前充電難題，拉動新能源汽車消費，培育新的經濟增長點和國際競爭優勢具有重要意義。

充電設施仍是新能源汽車產業鏈主要短板

早在2015年，國務院辦公廳印發《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，明確提出力爭到2020年基本建成“車樁相隨、智能高效”的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。據中國充電聯盟統計，截至2019年底，全國充電樁總數為121.9萬根，車樁比僅為3.1:1。

雖然我國充電設施發展取得了巨大進步，但充電設施仍然是新能源汽車產業鏈的主要短板之一。多位代表、委員不約而同指出，充電樁總量不足、分布不均衡、未完全實現互聯互通等現實問題，導致充電便利性不夠，影響了新能源汽車用戶的充電體驗和獲得感，一定程度上也制約了新能源汽車產業快速健康發展。

“要從優化規劃布局、實施精準補貼等方面入手，解決當前充電樁建設中存在的突出問題。”全國人大代表、國網湖南省電力有限公司董事長孟慶強在接受記者采訪時表示，雖然我國充電設施建設已經取得了重大成績，但充電樁建設總體滯后、結構性稀缺和利用率偏低現象并存、規劃布局與城市基礎設施規劃協同不夠等現象依然存在。

全國人大代表，國網湖北省電力有限公司董事長肖黎春也表示，為促進電動汽車廣泛應用，需擴大充電設施建設補貼覆蓋面，將補貼政策由重點城市向所有地市延伸，實現充電設施建設補貼的全覆蓋。

肖黎春介紹，目前，僅北京、山東等9省市出臺了覆蓋全境的充電基礎設施建設運營補貼政策，浙江、四川、湖北、陜西等省僅在省會和部分城市出臺了補貼政策，沒有實現全覆蓋。肖黎春舉例，在湖北省，僅武漢對充電設施建設進行了補貼。實際上，近幾年除武漢外其他地市的新能源汽車發展也較為迅猛，雖然僅有4741根充電樁，占全省總數5.82%，但年充電量達到1.83億千瓦時，占全省充電量的40.67%。如果有相關配套政策的支持，這些地市的充電設施建設將進一步加快，對電動汽車的推廣將會產生更大的促進作用。

這一觀點得到全國人大代表、四川啟陽汽車集團董事長王麒的贊同。“充電樁應當像加油站一樣，建立統一的規劃和布局，進一步規范產品的標準，加強管理，實現新能源汽車產業的健康有序發展。”

完善和建立電動汽車充電安全規范體系勢在必行

據統計，從2013年開始，國內機動車每年燃燒數量陡然上升，2008年-2012年每年平均燃燒1.1萬-1.4萬輛，五年總計燒了6.15萬輛；而2013年-2017年的機動車燃燒數量增長至年均3萬輛上下，總共燒掉了15.02萬輛車，是上一個五年的2.45倍。有不完全統計數據顯示，電動汽車安全事故中有近30%與充電有關，完善和建立電動汽車充電安全規范體系勢在必行。

“由于標準和監管更加嚴格，汽車行業本身也較為成熟，因此電動汽車的安全系數相對較高。而與之相對的，充電樁行業就面臨著由于相關標準缺失而帶來的準入門檻偏低等問題。”王麒認為，這導致充電樁企業規模不一，產品質量參差不齊，給電動汽車充電造成了一定的安全隱患，加之部分運營商運維力量不足，建成后長期無人維護或者故障處理不及時，造成大量壞樁、呆樁、僵尸樁，既占用了寶貴的土地資源，又加劇了充電緊張局面。

“為避免事故責任劃分的不明確，我們應當在完善充電樁建設相應的標準和法規方面下功夫。”王麒認為，電動汽車充電樁應當加強統一的建設和管理標準，樹立新的發展理念和思路，切忌再像過去一樣一哄而上。

全國人大代表、國網北京電力公司董事長潘敬東表示，建立統一技術標準也是推廣有序充電的重要支撐。目前，充電運營商已經在有序充電技術上取得突破，但在設備控制策略、施工改造標準等方面存在較大差異，有序充電樁與電動汽車連接互通性等技術協議尚未完全統一，亟需制定統一的有序充電頂層技術規范。

潘敬東建議國家有關部門加快制定有序充電標準體系，明確統一的建設標準、技術規范、通信協議、安全防護標準。同時，結合新型基礎設施建設，積極研究5G、人工智能和工業互聯網在有序充電中的融合應用，更好地服務私人電動汽車規模化推廣。

針對這一現象，全生明也提出，建議地方財政補貼從車輛購置轉向充電樁建設運營，落實充電運營獎補資金，研究制定專項運營補貼、專項金融信貸幫扶等政策，緩解疫情期間運營商經營壓力，吸引社會資本參與充電樁建設運營，營造良好的發展環境。

助推共建共享互聯互通全國充電一張網

今年以來，兩大電網公司正在重新布局電動汽車充電市場。國家電網今年安排27億元資金投入充電樁建設，新增7.8萬個充電樁。南方電網計劃在未來4年通過投資和并購的方式建成充電樁38萬個、大規模集中充電站150座。電網企業的大手筆投入將重塑充電市場格局，改變頭部企業的市場份額排名。

與此同時，國網、南網、特來電、星星充電等發起成立的聯行科技已經開展了一系列的商業化探索。聯行科技于2018年底在河北雄安成立，旨在通過互聯互通打通全國充電網。截至2019年底，聯行科技互聯互通平臺已經接入公共充電樁39萬個，約占全國總量的85%，其中22萬個充電樁可正常啟停、支付、結算，初步形成了電動汽車充電服務的“全國一張網”。

針對鼓勵充電運營商多元化商業模式探索，全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安表示：“建議采用在建設補貼的基礎上疊加運營補貼等方式，鼓勵民營資本進入新能源汽車充電樁建設領域，進行持續性的投入。同時，對于采用換電模式的基礎設施建設，需要進一步明確汽車生產商、電池制造商的相應補貼政策。”

“2019年，國家電網依托智慧車聯網平臺，組織開展了居住區智能有序充電試點示范工作，取得了良好成效。建議統籌調動社會各方資源，加強電網企業、充電運營商與房地產商、物業公司等相關各方的合作，聯合推動居住區充電樁建設，探索可復制推廣的商業模式。”全生明表示，在充電設施建設中，要注重共享化、互動化的建設運營方向。“充電樁作為重要的新型基礎設施，必須進一步加強共享化程度，加強公共充電樁互聯互通，引導社區充電樁共建共享，實現設備利用率最大化。同時，還要充分挖掘新能源汽車的能源屬性，推廣‘新能源車充新能源電’，試點新能源汽車對電網反向供電，使其深度融入能源互聯網發展，不斷降低新能源汽車使用成本。”

如何提速電動汽車“新基建”？全國人大代表、國網黑龍江省電力公司董事長李永萊在接受記者采訪時表示，建議應著力在“三個新”上下功夫。一是平臺建設要“新”。以車聯網平臺為主導、充電樁為基礎，積極構建全國充電一張網；二是設施布點要“新”。積極推動地方政府出臺有序充電支持政策，力爭存量居民區按需改造、新建居民區一次建設到位，全力滿足家庭乘用車充電需求；三是并網服務要“新”。為各類充電樁建設提供省力、省時、省錢“三省”服務，大力推廣“互聯網+”辦電模式，開辟綠色通道，提供契約式服務，嚴格限時辦結。

據全生明介紹，國家電網是我國最早參與充電設施建設的企業，累計建成了覆蓋全國171個城市5.1萬公里的“十縱十橫兩環”高速快充網絡，有效保障了電動汽車車主的遠行需要。自去年以來，國家電網先后推出了即插即充、充電套餐、有序充電等多項新技術、新產品，受到了車企和用戶的廣泛認可和歡迎。