黃燕華

自2020年9月以來，碳達峰、碳中和成為社會熱詞。做好碳達峰、碳中和工作是2021年中央經濟工作八項重點任務之一。我國明確提出，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和。與此同時，國家鼓勵支持有條件的地方率先達峰。

在這一政策指引下，近期，江蘇、廣東、上海、海南、青海等地均提出力爭在全國率先實現碳達峰。江蘇明確提出將制定實施二氧化碳達峰及“十四五”行動方案列入今年工作重點；上海提出了初步計劃到2025年碳排放總量力爭達峰；廣東發布的“十四五”規劃建議也明確提出，要制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰；海南提出提前實現碳達峰，“十四五”期間，實行減排降碳協同機制，實施碳捕集應用重點工程；清潔能源大省青海也在政府工作報告中提出，要率先實現碳排放達峰。

當前，積極表態的省份以東部經濟發達地區和環境容量空間較充足的地區為主。對比來看，中部地區在碳達峰、碳排放等方面則面臨更大的壓力。

近年來，中部地區經濟增長快速。2019年，山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西的GDP增長速度分別為6.2%、7.0%、7.6%、7.5%、7.5%、8.0%，高于全國6.1%的GDP增速。經濟快速增長的同時，中部地區對于能源消費需求也在持續增加。

與此同時，中部地區作為經濟欠發達，資源稟賦不優的地區，長期以來，經濟發展對煤炭等化石能源的依賴較為嚴重。當前，山西的一次能源消費結構中煤炭占比超過80%，河南則約為67%。如果要在2030年實現碳達峰，則意味著中部地區需要加快能源轉型的步伐，降低對煤炭等化石能源的依賴。

河南省2021年政府工作報告提出，要推動以煤為主的能源體系加快轉型，積極發展可再生能源等新興能源產業，謀劃推進外電入豫第三通道。

安徽省2021年政府工作報告則提出，推進“外電入皖”，全年受進區外電260億千瓦時以上；建設天然氣主干管道160公里，天然氣消費量擴大到65億立方米；擴大光伏、風能、生物質能等可再生能源應用，新增可再生能源發電裝機100萬千瓦以上。

值得注意的是，近年來，中部地區的電力、天然氣等能源供應不足的問題也正在凸顯。

2020年12月，湖南、江西等地電力供應偏緊，相繼出臺了有序用電或限電舉措，進一步暴露了中部地區電力消費高峰期供應不足的問題。國網新疆經研院院長趙志強接受媒體采訪介紹，中部地區如江西省和湖南省均屬一次能源匱乏省份，缺煤無油少氣，水力資源較豐富但已開發殆盡，新能源資源不優，“十三五”以來，電力供需一直處于緊張局面，“十四五”及后期電力缺口也將逐步加大。除了電力供應不足，2020-2021年冬季，中部多省份也出現了不同程度的高峰期天然氣供應短缺的問題。

公開信息顯示，江西等地方仍計劃新上煤電解決電力供應不足的問題。1月22日，九江市人民與國家能源集團江西電力有限公司簽署戰略合作框架協議，根據協議，國家能源集團將于“十四五”期間在九江地區投資180億元用于發展清潔高效煤電、新能源和綜合能源服務等項目。

不過，在當前國家嚴控煤電項目的背景下，中部省份新上煤電的難度很大。1月21日召開的2021年全國生態環境保護工作會議明確提出，進一步強化降碳的剛性舉措，從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。

此外，不得不提的是，受制于資源稟賦、地理位置等因素，中部地區也是我國煤炭價格的高點。未來隨著天然氣供應渠道的增加，中部地區也有望成為我國天然氣價格的新高地。

在面臨碳排放達峰及能源雙控、減煤的環境約束下，如何既保障能源供應安全，又完成國家節能減排的任務，還能服務經濟持續快速發展，中部地區面臨諸多挑戰。