3月4日，墨西哥重新修訂的能源和電力法案獲得批準，但該法案遭到輿論的質疑。業界認為重修后的法案限制了墨西哥可再生能源的發展，可能影響電力市場的競爭，或將進一步推升墨西哥的發電成本和電費。墨西哥法律專家和貿易律師已經就該法案違憲向墨政府發起法律訴訟。

爭議電力法案獲批

此次獲批的是一直頗具爭議的《民族主義電力法案》（NEB）。彭博社撰文稱，這一法案強化了墨西哥國有能源企業的地位，極大削弱了其他可再生能源開發商的存在感。《華爾街日報》則表示，該法案不僅會危及數十億美元的私人投資，甚至將給墨西哥電力行業帶來顛覆性影響。

據了解，NEB給予了墨西哥國家電力公司（CFE）發電調度優先權，但CFE擁有大量以化石能源為燃料的發電站，很少利用太陽能和風能發電。根據NEB的安排，CFE的水電、核電、煤電以及地熱發電將按順序獲得優先調度，其次才是私營的太陽能和風電，最后是私營的聯合循環發電。

墨西哥國家能源控制中心（Cenace）表示，NEB一旦徹底落實，其未來將不能優先選擇最便宜的電力，而是必須選擇CFE或與CFE簽訂合同的電力生產商產生的電力。據悉，CFE在墨西哥擁有龐大的發電量和全部的輸配電系統，同時還是墨西哥國家電網的唯一運營商。2013年，墨西哥啟動能源私有化改革后，成立了Cenace，CFE電網運營和電力調度的業務被劃分給了Cenace。

除了確定電力調度優先權，NEB還取消了CFE必須通過競爭拍賣購買電力的義務，并可能撤銷自供電許可證。根據墨西哥1992年實施的“自給自足和熱電聯產”法規的條款，該國私營發電商可以自行生產電力用于旗下工廠運轉或其它自用，這些自供電許可證目前面臨隨時作廢的風險。

限制清潔能源發展

事實上，墨西哥政府早在去年8月就表示，將改變電力調度規則，同時開始限制可再生能源發展。當時，Cenace以穩定性為由，暫停了已建項目的調試和測試，可再生能源行業隨后采取法律行動，多家太陽能公司致信墨西哥政府，表達了對項目延誤的擔憂。

根據NEB，墨西哥當前實施的清潔能源證書制度（CEL）也面臨調整。墨西哥于2013-2014年間的能源改革中引入了CEL，旨在支持和鼓勵可再生能源發展并降低發電成本，每個CEL對應1兆瓦時的可再生能源電量，對持有CEL數量未達標的發電企業，墨西哥還將進行每兆瓦時30-250美元的罰款。

墨西哥風能協會指出，CFE去年水力發電平均成本為1400比索/兆瓦時（約合67美元），而通過競爭拍賣購買的清潔電力合同僅為650比索/兆瓦時。

墨西哥參議院多數黨領袖Ricardo Monreal表示，盡管該法案通過參議院批準，并將于近期簽署成為法律，但仍將面臨法律挑戰。

輿論擔心法案影響公平競爭

盡管墨西哥總統洛佩斯在3月4日召開的新聞發布會上強調，NEB沒有任何內容違反憲法，但墨國內外輿論仍對NEB強烈質疑，稱這一法案影響公平競爭，并給投資者帶來不確定性，敦促墨西哥最高法院推翻這項新法規。

路透社消息稱，墨西哥反壟斷機構聯邦經濟競爭委員會以“嚴重損害電力商業化市場”為由拒絕接受NEB，并敦促墨西哥政府進行修改和調整。

“這違反了墨西哥憲法和相關國際條約，不能對國有企業過分優待。”墨西哥能源顧問、前電力部副部長Cesar Hernandez表示，“世界上沒有任何電力市場會放棄低成本綠色能源而只優先考慮國有公用事業。”

全球風能理事會和全球太陽能理事會也發布聯合聲明稱，如果NEB在墨西哥獲得批準，將是該國能源轉型的倒退。“CFE目前必須通過招標購買可再生能源，但基于NEB將不再需要這樣做，這將給墨西哥清潔能源領域的私人投資帶來威脅。”

國際可再生能源署隨后也加入了這一聯合聲明，3家機構共同表示，政策改變將使墨西哥可再生能源行業“降級”，而賦予CFE優先調度權則嚴重破壞公平競爭原則，并使墨西哥的氣候承諾和投資環境面臨風險。

“我們呼吁墨西哥政府采取有利于向清潔能源轉型的政策。”全球太陽能理事會首席執行官Gianni Chianetta表示，“‘風光電力’為環境和全球氣候承諾帶來了重大利益。”

墨西哥非盈利機構公共政策評估分析中心 Mexico evalua則指出，CFE旗下電站老齡化嚴重且效率低下，存在極大的環境隱憂，修改電力法案不僅會導致墨西哥排放量顯著增加，還會增加整體發電成本，導致國內電價上升。去年全年，墨西哥政府在居民用電補貼上花費了約37億美元。