黨的十九大以來，我國社會主要矛盾的變化本質(zhì)上決定了新時代電力工業(yè)更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)涵是提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展動力、提升發(fā)展效率，實現(xiàn)“安全、綠色、高效”的相輔相成、辯證統(tǒng)一。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國家能源局印發(fā)了《關(guān)于報送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展工作方案的通知》（以下簡稱《報送通知》），明確了“堅持清潔低碳、堅定安全為本，強化主動調(diào)節(jié)、減輕系統(tǒng)壓力，明確清晰界面、統(tǒng)籌運行調(diào)節(jié)，均等權(quán)利義務(wù)、實現(xiàn)共享共贏”的總基調(diào)，以系統(tǒng)性、多元化的思維統(tǒng)籌推進源網(wǎng)荷儲深度融合和多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展，為確保安全前提下提升電力工業(yè)清潔低碳水平和系統(tǒng)總體效率指明了方向。

《指導(dǎo)意見》和《報送通知》釋放出哪些重要信號？具體推進中的關(guān)鍵要點有哪些？我們結(jié)合自身工作提出以下幾點初步的理解。

堅守安全底線

針對2020年我國石油和天然氣對外依存度分別達到73%、43%的實際，總體國家安全觀對電力安全保障提出了更高要求。受資源和站址條件、開發(fā)建設(shè)周期、應(yīng)用場景等因素制約，水能、核能的利用規(guī)模有限，在開發(fā)側(cè)持續(xù)加大新能源開發(fā)力度，是符合我國現(xiàn)實特點的能源安全保障重要途徑。與之相應(yīng)，以高比例新能源、高比例電力電子裝置為特征的“雙高”電力系統(tǒng)運行規(guī)律和特性產(chǎn)生顯著變化，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌綠色發(fā)展與安全保障，是新時代電力高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大現(xiàn)實課題。

《指導(dǎo)意見》和《報送通知》強調(diào)并明確了綠色發(fā)展與保障安全相輔相成的關(guān)系。《指導(dǎo)意見》全文14次提到“安全”，包括“在確保安全的前提下，最大化利用清潔能源”“探索新型電力系統(tǒng)安全治理手段，保障新能源安全消納”“堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等。電力系統(tǒng)安全的根基若不穩(wěn)固，新能源的開發(fā)利用、電力的綠色發(fā)展便無從談起。因此，既要大力促進可再生能源，尤其是新能源的開發(fā)利用，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)；也要遵循電力系統(tǒng)客觀規(guī)律，緊密結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟實際，促進多種電源之間，電源、電網(wǎng)、負荷與儲能之間協(xié)同優(yōu)化，確保綠色電力安全消納。

強化主動消納

日前，國家能源局就《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會征求意見，提出了新能源保障性并網(wǎng)與市場化并網(wǎng)兩種發(fā)展模式，保障性并網(wǎng)指各地落實非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)，市場化并網(wǎng)指超出保障性并網(wǎng)范圍仍有意愿并網(wǎng)的項目，通過市場化方式落實新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。《指導(dǎo)意見》和《報送通知》中涉及新能源開發(fā)的項目均要求“以市場消納為導(dǎo)向”“提升可再生能源消納水平”“落實可再生能源消納能力”，明確必須通過充分挖掘和釋放生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)調(diào)節(jié)潛力，并因地制宜合理配置儲能等，充分發(fā)揮市場主體的調(diào)節(jié)主動性，從“要我調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要調(diào)”，通過系統(tǒng)優(yōu)化同步實現(xiàn)新能源的高效開發(fā)利用，顯著降低電力系統(tǒng)消納壓力，做到與《征求意見稿》的無縫銜接，起到大力促進新能源發(fā)展的作用。

對于源網(wǎng)荷儲一體化項目，《指導(dǎo)意見》和《報送通知》強調(diào)“調(diào)動（或發(fā)揮）負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力”“加強源網(wǎng)荷儲多向互動”，重點通過調(diào)動用戶積極性，充分發(fā)揮負荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力，降低對電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)支撐需求。對于多能互補項目，《指導(dǎo)意見》和《報送通知》強調(diào)“強化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用”，重點通過一體化模式激發(fā)存量電源調(diào)節(jié)積極性與潛力，優(yōu)化配置增量調(diào)節(jié)性電源或儲能，進而實現(xiàn)各類電源互濟互補，不增加電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力。

同時，為進一步加大新能源開發(fā)力度，《指導(dǎo)意見》明確“力爭各類可再生能源綜合利用率保持在合理水平”，不再對棄電率進行政策性要求，而是更多地將決定權(quán)交給一體化項目的投資者，實現(xiàn)經(jīng)濟可承受范圍內(nèi)的自主決策。

發(fā)揮一體優(yōu)勢

一體化項目與常規(guī)項目的本質(zhì)區(qū)別是“對外相對獨立，對內(nèi)整合要素”，對外在聯(lián)網(wǎng)界面、調(diào)控層面與大電網(wǎng)相對獨立化、清晰化，對內(nèi)實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各個環(huán)節(jié)、風(fēng)光水火儲各類資源的統(tǒng)籌優(yōu)化，以此發(fā)揮一體化項目“整合”優(yōu)勢。《指導(dǎo)意見》和《報送通知》提出“一體化聚合模式”“關(guān)系清晰”“就近”“打捆”“規(guī)劃、實施、運行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范一體化”，明確一體化項目應(yīng)就近打捆匯集聚合，既要力爭與大電網(wǎng)形成相對清晰的物理和調(diào)控界面，也要努力在規(guī)劃、建設(shè)、運行各個階段實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，充分突出了一體化項目特點，厘清了與常規(guī)項目的根本差異。

對于物理界線與交易模式，《指導(dǎo)意見》和《報送通知》提出“源網(wǎng)荷儲一體化項目通過虛擬電廠等一體化聚合模式參與市場交易”“力求物理界面與調(diào)控關(guān)系清晰”，明確一體化項目應(yīng)力爭劃出與大電網(wǎng)的物理分界面，整個項目作為一個市場主體參與交易；《指導(dǎo)意見》多次提到電力多能互補項目應(yīng)“就近”“打捆”，明確項目布局宜相對集中，與電力系統(tǒng)的連接方式盡可能簡單清晰，以此充分發(fā)揮規(guī)模化開發(fā)優(yōu)勢、有效銜接各類電源建設(shè)進度、實現(xiàn)各類電源出力特性內(nèi)部互補。對于運行管理與調(diào)控模式，《指導(dǎo)意見》提出“實現(xiàn)項目運行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范的一體化”，明確項目應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運行優(yōu)化、調(diào)控管理等方面突出“一體化”比傳統(tǒng)運行管理的相對優(yōu)勢。

區(qū)分推進節(jié)奏

截至2020年年底，我國煤電、常規(guī)水電裝機規(guī)模分別達到10.8億千瓦、3.4億千瓦，其中絕大多數(shù)電源的調(diào)節(jié)潛力尚未充分發(fā)掘，加之影響自身發(fā)電量和收益，通過深度調(diào)峰為新能源“讓路”的意愿不強。“十四五”及中長期新能源發(fā)展應(yīng)重點依托存量電源開展工作，激發(fā)存量資源活力和主動性，提升存量電力設(shè)備利用效率和綠電比例，同時結(jié)合各類電源組合特點、調(diào)節(jié)性能、經(jīng)濟收益等，按照輕重緩急分類推進增量項目。《指導(dǎo)意見》和《報送通知》按照“提升存量，優(yōu)化增量”的原則，明確一體化項目應(yīng)重點提升存量電力設(shè)備利用效率，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)新能源的規(guī)模化發(fā)展，是符合我國現(xiàn)實特點的發(fā)展舉措。

對于各類項目的推進節(jié)奏，《指導(dǎo)意見》和《報送通知》明確電力多能互補分類推進的思路，以積極的態(tài)度重點實施存量“風(fēng)光水火儲一體化”提升，特別是通過龍頭水電站建設(shè)和煤電靈活性改造挖掘調(diào)節(jié)潛力，“量入而出”適度就近打捆新能源；以穩(wěn)妥的態(tài)度推進增量“風(fēng)光水（儲）一體化”，重點依托具有調(diào)節(jié)性能的大中型水電適度就近打捆新能源；以探索的態(tài)度推進增量“風(fēng)光儲一體化”，重點關(guān)注技術(shù)可行性和電價競爭力，為中長期新能源大規(guī)模開發(fā)消納開辟新路徑；以嚴控的態(tài)度推進增量“風(fēng)光火（儲）一體化”，重點是嚴控新增煤電需求，控制煤電增長速度。

對于重點項目門檻，《報送通知》明確了“源網(wǎng)荷儲一體化重點項目”和“多能互補重點項目”的基本要求，即要求前者實施后每年新能源電量消納能力不低于2億千瓦時且新能源電量消納占比不低于整體電量的50%，要求后者實施后每年新能源電量消納能力不低于20億千瓦時。

實現(xiàn)利益共享

在電力體制改革推進及其配套政策機制完善過程中，各市場主體對權(quán)利義務(wù)的認可程度、電力市場價格標(biāo)準(zhǔn)是否真實反映電力價值合理性等存在較大分歧。例如，電源、電網(wǎng)、負荷、儲能各環(huán)節(jié)各主體利益如何協(xié)調(diào)？具備調(diào)節(jié)能力電源是否需要無償為新能源調(diào)峰？獨立儲能的合理收益如何通過電價疏導(dǎo)？為緩解上述矛盾，實現(xiàn)各主體互利共贏，《指導(dǎo)意見》提出“建立協(xié)調(diào)機制”，通過深化市場化機制建設(shè)、營造平等投資環(huán)境等手段，發(fā)揮協(xié)同互補效益，提升可再生能源消納水平。

對于建立共享機制，《指導(dǎo)意見》提出依托“建立所在區(qū)域的源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目協(xié)調(diào)運營和利益共享機制”，通過完善的機制激勵市場主體參與寬幅調(diào)節(jié)電力設(shè)施投資積極性，體現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力機組、儲能設(shè)施對促進新能源發(fā)展的正向價值，強化各方對一體化項目的認同感和歸屬感，確保各方共享共贏。對于營造平等投資環(huán)境，《指導(dǎo)意見》提出“降低準(zhǔn)入門檻”“鼓勵社會資本等各類投資主體投資”，表明了“一體化”不是排斥社會資本公平進入，而是敞開大門，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)社會資本公平參與一體化項目投資。

《指導(dǎo)意見》明確“有效期5年”，體現(xiàn)了政策在電力體制改革推進過程中的“臨時”“過渡”屬性。隨著中長期電改的不斷深化完善，電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將更多依賴市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過完善相關(guān)體制機制，著力構(gòu)建好以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。