針對這些問題，在世紀新能源網主辦的2021中國高比例風光新能源電力發展研討會上，電力規劃設計總院能源研究所副所長王霽雪進行了詳細闡述。

實現“雙碳”目標 要素保障能否做到？

按照各大研究機構和電規總院做的方案，在碳中和的時候，風光電總共約有60億千瓦的量會直接匯入電力系統。

60億千瓦的裝機能不能實現？這就涉及到要素保障。

要素保障的第一點是資源能不能保障？中國氣象局的朱日照先生在上個世紀80年代就做了第一次全國風力資源的測算，當時提出陸上風電3個億，海上風電7.5個億，后來又通過氣象局做了第二輪、第三輪的普查，到目前為此，相關測算顯示，即使只考慮陸上風電，也有百億級的水平，再加上海上風電和太陽能，所以總量資源是有保障的。主要問題在于不平衡，資源好的地方和需要資源的地方不平衡。

第二點是關于場址的問題。場址是一個比較專業的問題，盡管我們國家國土面積很大，但是真正用于新能源建設的時候，無論是風電還是光伏企業，真正用地的時候就很難用；海面看起來一馬平川，看不到任何東西，但實際上用海的時候，又會發生各種各樣的問題。所以場址總量夠不夠？我們在和國家相關部門對接的時候，針對全國具備一定資源的未列用地進行過計算，總用量是夠的，哪怕分布不平衡。

資源夠用，場址也夠用，這就涉及到第三點——消納線路空間。消納總量夠不夠？現在看，消納不僅面臨不平衡的問題，而且總量是不足的，需要在未來的若干年逐漸提上來。

實現雙碳目標 “十四五”應該怎樣發展？

“十四五”的發展，應該分為兩個階段：中前期和中后期。

中前期發展的一個特點是，接入與消納空間的不平衡。究竟是以消納定發展還是以發展定消納？我個人的觀點是通過發展目標確定消納任務，方向是沒有錯的，因為發展的目標是從消納來的。21年、22年，從現有系統之中，還是有一定空間可以擠的；22年、23年之后，矛盾就會凸顯。第二個特點是，產業技術進步的速度在一個緩慢爬坡的狀況中，應該在中后期有一個升級的過程。第三個特點是需要探索無補貼發展建設機制。畢竟今年是無補貼發展的第一年，在沒有明確數字指導的情況下，消納空間值如何設定，項目投資如何保障，需要一個新的機制。

中后期的發展，需要找到一個合理、合法而且比較公允的方式，把消納總量逐漸打開，而且這個打開消納總量的機制，應該可以持續到“十四五”末，“碳達峰”前。

產業技術方面，在“十四五”末期，無論是風電還是光伏，都應該取得比較大的發展。

在無補貼建設機制方面，應該基本成熟。

“雙碳”目標下 新能源行業的任務

3月15日的會議中，規劃總院的核心任務十分明確：控制化石能源總量，實施可再生能源替代行動，加速電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力體系。這一任務既是規劃總院的任務，也是所有新能源業內人士的任務。

所有任務的最頂端，就是“雙碳”、“雙控”。在這一領域，規劃總院一方面是開展能源領域的碳達峰計劃，因為80%左右的碳排放是能源。而能源領域又不僅僅是電力，是煤、電、油、氣、新能源所有領域的耦合，是一個系統化的解決方案；另一方面是做好能源“十四五”規劃的雙軌對接工作。第一項主要工作是研究如何在沒有補貼，又要逐漸增加系統成本的情況下進行有效考核；第二項主要工作是圍繞新能源電力系統，制定系統化解決方案與路線圖，增加消納空間；第三件主要工作是研究多元消納機制。

（本文根據嘉賓演講內容整理，未經嘉賓審核）