這兩年，邊緣車企的淘汰出局，一直讓地方政府頭疼不已，最近，造車賽道新選手的加入，又讓他們重燃希望。在這個歷史交匯點上，如何處理好落后產(chǎn)能，實現(xiàn)資源的再利用，如何重新梳理發(fā)展思路，給當?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)謀一個好的未來，對地方政府來說是重大課題。本報策劃的“產(chǎn)能出清實況跟蹤”欄目也將帶著思考走進各地，去探尋各地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來規(guī)劃，思索地方汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確路徑。

在經(jīng)歷過一輪“洗牌”之后，誰也沒想到，造車這條賽道反而變得更擁擠了。今年1月，百度宣布，以整車制造商的身份進軍汽車行業(yè)；3月，雷軍攜1080億元巨款下場造車；4月，創(chuàng)維汽車揚帆啟航……如此多的造車新勢力爭先涌現(xiàn)，頓時讓地方政府看到了發(fā)展新能源汽車的新希望。此前曾被媒體戲稱遭遇“團滅”的江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)，不僅迎來了創(chuàng)維汽車這一新“選手”，還給其他造車新勢力拋出了“橄欖枝”。4月12日，江蘇省省長吳政隆在江蘇南京會見了小米集團總裁王翔一行，并表示，希望雙方能夠進一步拓展合作領域、深化合作層次；另有消息稱，華為前副總裁、曾一手創(chuàng)立小牛電動的李一男已投身造車大軍，而“根據(jù)地”很有可能選在江蘇常州。再加上此前瀕臨倒閉，但最終峰回路轉(zhuǎn)成功獲得富士康注資的拜騰汽車，江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)頓時彰顯出一番欣欣向榮的新景象。讓人怎么也想不起來，其實就在兩個月前，江蘇省發(fā)改委發(fā)布了《關于切實加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風險防控的通知》，明確要改變當前省內(nèi)新能源汽車產(chǎn)能利用率過低的現(xiàn)狀。站在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新起點上，江蘇這一次能否走上“花路”，還是只能仍被視為不愿放棄的倔強？

“至暗時刻”的啟示

去年上半年，造車新勢力頻頻“爆雷”，江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)也進入了至暗時刻。南京博郡遭遇嚴重的經(jīng)營困境，南京博郡新能源汽車有限公司董事長、首席執(zhí)行官黃希鳴宣布放棄造車；花錢一直大手大腳、曾被業(yè)內(nèi)寄予厚望的拜騰汽車首席執(zhí)行官戴雷在員工大會上坦言，公司拖欠員工的工資已達9000萬元，并于6月底宣布暫停中國內(nèi)地業(yè)務運營；毫無征兆的，江蘇賽麟也被一封前員工的舉報信扯開了“遮羞布”，當?shù)卣归_調(diào)查，賽麟上海分公司的全部資產(chǎn)和如皋工廠都被查封。更早些時候，位于南京的知豆在2019年就已經(jīng)“覆滅”；淮安的江蘇敏安最新消息還停留在2019年11月公布的“關于實施階段性放假的通知”；總部在江蘇蘇州的前途汽車前途更加渺茫，今年2月再一次成為被執(zhí)行人，在北京等一些城市的體驗店已經(jīng)消失；目前表現(xiàn)最理想的，只有位于常州的理想汽車，不僅躋身國內(nèi)造車新勢力“三小強”之列，而且成功登陸美股市場。截至今年4月底，理想汽車的累計交付量已突破5萬輛。

在談到此前為何多家“爆雷”的造車新勢力集中于江蘇時，國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青認為，主要原因是當年新能源汽車整體市場的低迷加上新冠肺炎疫情的雪上加霜。換個角度來看，即便這些企業(yè)不在江蘇落戶，轉(zhuǎn)移至其他省份，也未必就能夠發(fā)展成功。但另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家直言，江蘇省在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的過程中，確實存在一些問題，尤其是與浙江、安徽、上海等相鄰省市相比，江蘇引進的新能源汽車企業(yè)數(shù)量太多，但發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)并非是“孩子多了好打架”，投資越多反而失敗的概率會越大。

深刻反思低產(chǎn)能利用率

招商引資時的力度有多大，江蘇省反思的決心就有多堅定。在去年年底坊間流傳國家發(fā)改委下發(fā)了《關于開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項目情況調(diào)查的通知》之后不久，今年2月，江蘇省發(fā)改委就發(fā)布了《關于切實加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風險防控的通知》，并毫不留情地披露了一組令人吃驚的數(shù)據(jù)：截至2020年底，全省汽車產(chǎn)能利用率僅為33.03％，同比下降6.48％，低于全國平均水平約20個百分點。在33家已建成整車產(chǎn)能的企業(yè)中，僅有5家企業(yè)產(chǎn)能利用率高于全國行業(yè)平均水平。該通知還直接點名了拜騰、國新、前途、敏安、楓盛、皋開、九龍和華梓等汽車企業(yè)，要求嚴控新增整車產(chǎn)能，并提出了三條舉措。

首先，建立企業(yè)退出機制，對重大汽車零部件項目，要糾正地方違規(guī)備案；其次，提高汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準入條件，要求新建汽車整車項目投資主體應為全國頭部整車企業(yè)或國外知名汽車整車企業(yè)，同時需在省內(nèi)設立整車研發(fā)中心、建立專業(yè)研發(fā)團隊、形成較強正向研發(fā)能力，生產(chǎn)的整車主要技術指標達到行業(yè)領先水平；第三，嚴禁地方政府違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴防財政資金損失風險。堅持汽車產(chǎn)業(yè)投資項目企業(yè)自主決策、使用企業(yè)自有資金。各地要建立健全監(jiān)督責任制和責任追究制，加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管，堅決杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴格按照核準（備案）文件建設，并有效履行投資承諾和相關責任，確保項目如期建成達產(chǎn)。

在王青看來，其實無論是從產(chǎn)業(yè)配套，還是地理位置來看，江蘇省在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面都具備一定的優(yōu)勢，想要布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級并非沒有基礎和條件。但上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士直言，想要吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，還需要負責招商引資的相關部門更加審慎和理智，擁有敏銳的市場洞察力，并且具備協(xié)調(diào)、調(diào)動各種政府資源為投資企業(yè)服務的能力。如果盲目追求招商引資的漂亮成績，輕則造成地方汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、資源浪費，重則招來一些并不是真心謀求發(fā)展或前途并不光明的汽車企業(yè)，導致國資流失，甚至給社會穩(wěn)定帶來危害。

重啟與入局，前景幾何？

在遭遇過一次教訓后，江蘇省在發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)時確實發(fā)生了變化。一方面，積極推動仍具備翻盤實力的拜騰進行整合重組，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大化利用；另一方面，依然積極拉攏一些有實力的新造車企業(yè)，在“換血”的同時，也有希望盤活現(xiàn)有的閑置產(chǎn)能。

今年1月4日，拜騰汽車與富士康科技集團、南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合力加速推進拜騰首款車型M-Byte的制造工作，爭取2022年一季度前實現(xiàn)量產(chǎn)。其實，與大多數(shù)被迫離開賽道的新勢力企業(yè)不同，拜騰即便宣布暫停運營，業(yè)內(nèi)仍有不少人表示惋惜。3年前當拜騰M-Byte在國際消費電子展上首次亮相時，不少人的感覺是眼前一亮，甚至有知情人士透露，當時拜騰的車一度成為“BBA”內(nèi)部規(guī)劃未來車型的參考。而且拜騰已經(jīng)完成了首輛工裝件試制車下線，并于2020年5月正式拿到生產(chǎn)資質(zhì)?？梢哉f是在所有準備工作已就緒就差“臨門一腳”的時候，資金斷裂，導致拜騰倒在了投產(chǎn)的“前一天”。如今，隨著新投資人的加入，拜騰實現(xiàn)量產(chǎn)的難度顯然比其他“PPT造車”的新勢力更小，前景也更值得看好。

至于創(chuàng)維汽車，雖然在宣布進入造車領域時頗受質(zhì)疑，認為此前的天美汽車市場表現(xiàn)并不盡如人意。但不可否認的是，創(chuàng)維汽車背后的開沃汽車自2011年起就進入了新能源商用車市場，并逐步成長為新能源商用車的領軍企業(yè)之一，多年來穩(wěn)居國內(nèi)新能源客車和物流車第一陣營。開沃新能源汽車集團股份有限公司董事長、創(chuàng)維集團創(chuàng)始人黃宏生認為，完整的制造基地和軟硬件的全面支持，就是創(chuàng)維制造智能汽車的底氣，而堅實的造車技術和智能技術的加持，將成就創(chuàng)維汽車品牌的核心競爭力。

可以預見的是，如果能夠吸引小米汽車落戶，再加上目前發(fā)展態(tài)勢向好的理想汽車，同時盤活或者清理掉一些閑置產(chǎn)能，江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)是能夠迎來更加值得期待的發(fā)展前景的。