國家能源局華北監管局 呂梁俊超

去年9月，我國宣布將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。實踐碳達峰、碳中和目標，能源是主戰場，電力是主力軍，構建新型電力系統是實現碳達峰、碳中和目標的必然選擇。隨著新能源的大規模接入，其出力的間歇性、波動性給電力系統穩定和安全帶來了新挑戰。國家能源局華北監管局抓住調峰能力不足這一主要矛盾，將電力輔助服務市場建設作為破解電力行業發展瓶頸的重要舉措。按照國家能源局電力輔助服務“全面覆蓋、全面規范、全面深化”的要求，深入開展華北電力輔助服務市場建設。在建設過程中，打造了市場機制引導下“發用側同步調節、動態化集中管控”的市場規則體系和運行平臺，為華北區域新能源發展釋放了巨大空間，助力華北區域新型電力系統建設與碳達峰、碳中和目標的早日達成。

發揮市場優勢 有效配置資源

華北能源監管局多措并舉破除深層次體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體發展活力，使一切有利于電力行業低碳轉型的力量形成合力。

一是合理制定了市場規則，以動態的火電機組平均負荷率為標尺，使出清價格真實反映調峰資源稀缺度，即時發現華北區域調峰資源價值。

二是給予火電企業合理補償，通過實實在在的調峰收益，引導火電企業轉變經營理念，從一味追求發電量逐步轉變為自主參與調峰。

三是科學設計分攤機制，供熱機組及可再生能源發電合理分攤調峰費用，各類型機組調峰費用較以往“兩個細則”管理模式均未明顯增加。從近幾年調峰成本看，單位新能源發電量調峰費用均未超一分錢。截至2021年3月底，華北省內調峰市場累計中標電量88.06億千瓦時，總調峰費用8.13億元，保障可再生能源消納619.07億千瓦時。

打破省間藩籬 全域優化調峰

在碳達峰、碳中和目標下，電力系統新增電量將主要由可再生能源來提供。但是，由于可再生能源的隨機性、不穩定性和波動性，要保證新能源電量大部分得到應用，盡量減少棄風棄光，必須進一步增加電力系統的靈活性。如何充分發揮新型電網的調峰能力，成為破解新能源發展瓶頸的關鍵問題。

華北省間及省內兩級市場的頂層設計，既堅持區域一盤棋，確保調峰資源在更大范圍內優化配置，又立足各省實際，優先保障各省網新能源本地消納。一是實現了調峰市場在京津冀蒙晉魯地區的全面貫通與覆蓋，各省級電網間相互溝通協調支援更加便捷。有效實現了華北區域各省網之間調峰資源的余缺互濟。二是各省網調峰資源，在保障新能源本地消納的基礎上，如有富余能力，才可在省間市場內調劑，充分保障各地新能源本地消納。三是兩級市場的協同運作，在不同時段，運用市場機制對富余調峰資源進行充分調劑，事實上達成了華北地區的可再生能源在區域內一體化消納。截至2021年3月底，華北省間市場共出清1021筆，中標電量34.09億千瓦時，有效緩解了華北區域特別是山西電網棄風棄光現象。

先試點 后總結 再提升

改革沒有現成的經驗可以照搬，推進改革要堅持頂層設計和基層探索相統一。堅持試點先行，取得經驗后再推廣，這是“摸著石頭過河”的改革方法論，既沒有過時，也不會過時。

華北能源監管局準確把握新階段新形勢對電力行業發展的新要求，充分認識低碳轉型爬坡過坎攻堅期電力系統多重風險交織的行業形勢，正確處理了改革工作穩與進的關系，按照先試點、后總結、再提升的原則，大膽探索、先行先試，創新性地以市場化機制引入了負荷側第三方調峰資源，改變了電力系統調峰僅由發電側提供的現狀。

一是在2019~2020年供熱季引入5萬千瓦調峰能力的負荷側第三方調節資源試點成功后，組織各方專家開展試點的總結與評估。

二是在評估基礎上形成了相關工作經驗，并在國家能源局的大力支持與指導下，將京津唐電網第三方調節資源引入規模擴大到352萬千瓦，調節能力近40萬千瓦。

三是在河北南網也開展了第三方調節資源參與調峰市場相關試點工作，華北區域電力調峰輔助服務市場建設穩步推進。

下一步，華北能源監管局將積極落實國家能源政策方針，繼續按照“一項原則、兩級市場、三步提升”的基本思路，大力推進華北區域能源低碳轉型和高質量發展，譜寫區域能源發展新篇章，為華北區域協同發展、早日達成碳達峰、碳中和目標貢獻自己的智慧與力量。