“新基建”計劃談判破裂，折射出的是美國立法體制枷鎖過重、受限太多、分歧難以調(diào)和的長期弊病。事實上，美國基礎(chǔ)設(shè)施的整體承受能力已經(jīng)達到上限，改善、升級以及新建能源、電力基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。然而，美國兩黨依然在此問題上爭執(zhí)不休，無疑會進一步重挫美國在應(yīng)對氣候變化方面的行動力。

美國的“基建大周期”尚未開始就要結(jié)束了。民主和共和兩黨圍繞“新基建”計劃幾經(jīng)磋商仍然無法達成統(tǒng)一。“是否需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入氣候變化因素”以及“如何更廣泛地接納清潔能源”成為主要分歧。眼看今年已經(jīng)過半，雙方各執(zhí)一詞的局面，讓該計劃如期落地的希望愈發(fā)渺茫，即便最終推行也會“大打折扣”。

計劃影響力被大大削弱

近日，美國民主和共和兩黨圍繞“新基建”計劃持續(xù)了數(shù)周的談判最終宣告破裂。民主黨甚至打算放棄進一步討論。鑒于兩黨均有部分參議員愿意繼續(xù)協(xié)商，6月15日一份最新出爐的方案提交至美參議院，相較原計劃2.3萬億美元的投資，此版本只提出計劃5年內(nèi)支出9740億美元，或8年內(nèi)支出1.2萬億美元。

白宮計劃給兩黨7-10日的時間達成一致，如果屆時談判仍然無果，白宮將憑借民主黨一黨之力推動“新基建”計劃獲得通過。也就是說，不管是兩黨最終達成一致，還是民主黨尋求在沒有共和黨支持的情況下實現(xiàn)部分通過，這個“新基建”計劃都有望在6月底初步成形，但具體效果和影響如何，則有待觀望。

《華盛頓郵報》撰文稱，美國總統(tǒng)拜登期待依靠“新基建”計劃實現(xiàn)2030年氣候目標，但兩黨圍繞這一計劃展開的多輪博弈，正在拖延該計劃的布局和實施，這從根本上極大削弱了其影響力，即便最終落地，成效也會“大打折扣”。

拜登在此前召開的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上曾經(jīng)承諾，到2030年，美國將基于2005年水平實現(xiàn)50%-52%的溫室氣體減排量。

是否引入氣候因素是主要分歧

氣候問題成為拖累“新基建”計劃落地的最大因素。《國會山報》指出，原計劃總規(guī)模2.3萬億美元的“新基建”計劃中，至少有數(shù)十億美元資金用于擺脫化石燃料，有1萬億美元用于清潔能源稅收抵免、突破性綠色技術(shù)研發(fā)和電動汽車及充電設(shè)施建設(shè)，包括建立一個全國性電動汽車充電站網(wǎng)絡(luò)、投建可再生能源的輸電線路等。但在最新公布的版本中，不僅資金規(guī)模大幅縮減，上述大部分內(nèi)容和細節(jié)也都被抹去。

業(yè)界普遍認為，這凸現(xiàn)出美國民主和共和兩黨對于是否在“新基建”計劃中引入氣候因素分歧很大。比如，在原計劃中，民主黨提出投入3110億美元用于改善水、電等公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，共和黨則將這一投資規(guī)模縮減至1900億美元；民主黨提出用1740億美元建設(shè)電動汽車及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，共和黨卻只愿拿出40億美元。

有數(shù)據(jù)顯示，電動汽車目前僅占美國新車銷量的2%。拜登上任之初曾承諾，2030年前在全美安裝至少50萬個充電樁，并提議推動國內(nèi)電動汽車材料供應(yīng)，為電動汽車購買者提供稅收優(yōu)惠，并為充電基礎(chǔ)設(shè)施提供補助和激勵機制。

分析指出，電動汽車和清潔能源被視為對抗氣候變化的關(guān)鍵手段，如果美國的“新基建”計劃大砍這些領(lǐng)域的投資，美國根本無力兌現(xiàn)其2030年氣候目標。

立法艱難重挫氣候行動力

《紐約時報》指出，氣候變化是各國都不能回避的危機，美國兩黨之間的分歧和扯皮，導(dǎo)致美國清潔能源發(fā)展動力不足，應(yīng)對氣候變化行動持續(xù)倒退。

比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，共和黨更注重于道路、橋梁等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而民主黨則希望大部分投資必須和氣候因素掛鉤，即不管是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，還是投建新的基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)該更廣泛的解決氣候變化與綠色能源問題。

截至目前，美國共和黨在氣候行動方面的立場頗為堅定，這意味著美國推動氣候立法前路艱難。

事實上，自從退出《京都議定書》之后，美國對氣候變化問題就一直不夠重視。即便在奧巴馬出任美國總統(tǒng)時期，提出要從法律方面強化國家氣候行動，但直至其卸任也未能實現(xiàn)。2010年，美墨西哥灣遭遇了該國有史以來最大規(guī)模的漏油事故，奧巴馬政府試圖通過公眾對此事的憤怒進一步強化對清潔能源的支持，但最終沒能在參議院取得兩黨一致，導(dǎo)致氣候立法落空。更有甚者，特朗普任美國總統(tǒng)期間，美國退出了《巴黎協(xié)定》。

有分析指出，對美國而言，問題已經(jīng)不再是氣候變暖是否正在進行，而是最高立法機構(gòu)應(yīng)該采取何種行動來應(yīng)對它。美國本土不同州和地區(qū)的分歧很大，這導(dǎo)致美兩黨之間形成的對立和牽制始終存在，其結(jié)果就是民眾對氣候變化的擔憂持續(xù)上升，對政府的信心在直線下降。

耶魯大學最新民調(diào)顯示，美國52%的登記選民認為，全球變暖應(yīng)該是總統(tǒng)和國會最優(yōu)先考慮的事項；61%的登記選民認為，到2035年應(yīng)該強制要求公用事業(yè)公司所有電力都來自可再生能源。

奧巴馬任期的高級氣候變化顧問Carol Browner坦言：“經(jīng)歷了此前的‘氣候戰(zhàn)爭’，我對當下兩黨之間持續(xù)爭論的局面一點都不感到奇怪。如果今年夏天仍然無法通過包括清潔電力標準在內(nèi)的氣候立法，美國根本不可能實現(xiàn)2030年氣候目標。”