“新基建”計(jì)劃談判破裂，折射出的是美國(guó)立法體制枷鎖過(guò)重、受限太多、分歧難以調(diào)和的長(zhǎng)期弊病。事實(shí)上，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的整體承受能力已經(jīng)達(dá)到上限，改善、升級(jí)以及新建能源、電力基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。然而，美國(guó)兩黨依然在此問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不休，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步重挫美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的行動(dòng)力。

美國(guó)的“基建大周期”尚未開始就要結(jié)束了。民主和共和兩黨圍繞“新基建”計(jì)劃幾經(jīng)磋商仍然無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一。“是否需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入氣候變化因素”以及“如何更廣泛地接納清潔能源”成為主要分歧。眼看今年已經(jīng)過(guò)半，雙方各執(zhí)一詞的局面，讓該計(jì)劃如期落地的希望愈發(fā)渺茫，即便最終推行也會(huì)“大打折扣”。

計(jì)劃影響力被大大削弱

近日，美國(guó)民主和共和兩黨圍繞“新基建”計(jì)劃持續(xù)了數(shù)周的談判最終宣告破裂。民主黨甚至打算放棄進(jìn)一步討論。鑒于兩黨均有部分參議員愿意繼續(xù)協(xié)商，6月15日一份最新出爐的方案提交至美參議院，相較原計(jì)劃2.3萬(wàn)億美元的投資，此版本只提出計(jì)劃5年內(nèi)支出9740億美元，或8年內(nèi)支出1.2萬(wàn)億美元。

白宮計(jì)劃給兩黨7-10日的時(shí)間達(dá)成一致，如果屆時(shí)談判仍然無(wú)果，白宮將憑借民主黨一黨之力推動(dòng)“新基建”計(jì)劃獲得通過(guò)。也就是說(shuō)，不管是兩黨最終達(dá)成一致，還是民主黨尋求在沒(méi)有共和黨支持的情況下實(shí)現(xiàn)部分通過(guò)，這個(gè)“新基建”計(jì)劃都有望在6月底初步成形，但具體效果和影響如何，則有待觀望。

《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，美國(guó)總統(tǒng)拜登期待依靠“新基建”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)，但兩黨圍繞這一計(jì)劃展開的多輪博弈，正在拖延該計(jì)劃的布局和實(shí)施，這從根本上極大削弱了其影響力，即便最終落地，成效也會(huì)“大打折扣”。

拜登在此前召開的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上曾經(jīng)承諾，到2030年，美國(guó)將基于2005年水平實(shí)現(xiàn)50%-52%的溫室氣體減排量。

是否引入氣候因素是主要分歧

氣候問(wèn)題成為拖累“新基建”計(jì)劃落地的最大因素。《國(guó)會(huì)山報(bào)》指出，原計(jì)劃總規(guī)模2.3萬(wàn)億美元的“新基建”計(jì)劃中，至少有數(shù)十億美元資金用于擺脫化石燃料，有1萬(wàn)億美元用于清潔能源稅收抵免、突破性綠色技術(shù)研發(fā)和電動(dòng)汽車及充電設(shè)施建設(shè)，包括建立一個(gè)全國(guó)性電動(dòng)汽車充電站網(wǎng)絡(luò)、投建可再生能源的輸電線路等。但在最新公布的版本中，不僅資金規(guī)模大幅縮減，上述大部分內(nèi)容和細(xì)節(jié)也都被抹去。

業(yè)界普遍認(rèn)為，這凸現(xiàn)出美國(guó)民主和共和兩黨對(duì)于是否在“新基建”計(jì)劃中引入氣候因素分歧很大。比如，在原計(jì)劃中，民主黨提出投入3110億美元用于改善水、電等公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，共和黨則將這一投資規(guī)模縮減至1900億美元；民主黨提出用1740億美元建設(shè)電動(dòng)汽車及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，共和黨卻只愿拿出40億美元。

有數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)汽車目前僅占美國(guó)新車銷量的2%。拜登上任之初曾承諾，2030年前在全美安裝至少50萬(wàn)個(gè)充電樁，并提議推動(dòng)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車材料供應(yīng)，為電動(dòng)汽車購(gòu)買者提供稅收優(yōu)惠，并為充電基礎(chǔ)設(shè)施提供補(bǔ)助和激勵(lì)機(jī)制。

分析指出，電動(dòng)汽車和清潔能源被視為對(duì)抗氣候變化的關(guān)鍵手段，如果美國(guó)的“新基建”計(jì)劃大砍這些領(lǐng)域的投資，美國(guó)根本無(wú)力兌現(xiàn)其2030年氣候目標(biāo)。

立法艱難重挫氣候行動(dòng)力

《紐約時(shí)報(bào)》指出，氣候變化是各國(guó)都不能回避的危機(jī)，美國(guó)兩黨之間的分歧和扯皮，導(dǎo)致美國(guó)清潔能源發(fā)展動(dòng)力不足，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)持續(xù)倒退。

比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，共和黨更注重于道路、橋梁等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而民主黨則希望大部分投資必須和氣候因素掛鉤，即不管是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，還是投建新的基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)該更廣泛的解決氣候變化與綠色能源問(wèn)題。

截至目前，美國(guó)共和黨在氣候行動(dòng)方面的立場(chǎng)頗為堅(jiān)定，這意味著美國(guó)推動(dòng)氣候立法前路艱難。

事實(shí)上，自從退出《京都議定書》之后，美國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題就一直不夠重視。即便在奧巴馬出任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)期，提出要從法律方面強(qiáng)化國(guó)家氣候行動(dòng)，但直至其卸任也未能實(shí)現(xiàn)。2010年，美墨西哥灣遭遇了該國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的漏油事故，奧巴馬政府試圖通過(guò)公眾對(duì)此事的憤怒進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)清潔能源的支持，但最終沒(méi)能在參議院取得兩黨一致，導(dǎo)致氣候立法落空。更有甚者，特朗普任美國(guó)總統(tǒng)期間，美國(guó)退出了《巴黎協(xié)定》。

有分析指出，對(duì)美國(guó)而言，問(wèn)題已經(jīng)不再是氣候變暖是否正在進(jìn)行，而是最高立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取何種行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)它。美國(guó)本土不同州和地區(qū)的分歧很大，這導(dǎo)致美兩黨之間形成的對(duì)立和牽制始終存在，其結(jié)果就是民眾對(duì)氣候變化的擔(dān)憂持續(xù)上升，對(duì)政府的信心在直線下降。

耶魯大學(xué)最新民調(diào)顯示，美國(guó)52%的登記選民認(rèn)為，全球變暖應(yīng)該是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)最優(yōu)先考慮的事項(xiàng)；61%的登記選民認(rèn)為，到2035年應(yīng)該強(qiáng)制要求公用事業(yè)公司所有電力都來(lái)自可再生能源。

奧巴馬任期的高級(jí)氣候變化顧問(wèn)Carol Browner坦言：“經(jīng)歷了此前的‘氣候戰(zhàn)爭(zhēng)’，我對(duì)當(dāng)下兩黨之間持續(xù)爭(zhēng)論的局面一點(diǎn)都不感到奇怪。如果今年夏天仍然無(wú)法通過(guò)包括清潔電力標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的氣候立法，美國(guó)根本不可能實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)。”