財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第9142號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)建函〔2021〕43號(hào)

陳康平代表：

您提出的關(guān)于加快兌現(xiàn)存量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

早自2006年起，我國就開始對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金來源于隨電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加。2012年后補(bǔ)貼資金納入政府性基金管理，截至當(dāng)前中央財(cái)政已累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金超過6000億元。在補(bǔ)貼政策的支持下，以及在有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)的共同努力下，我國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，技術(shù)水平明顯提升，造價(jià)成本顯著下降，對(duì)推動(dòng)我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

然而，由于一些地方規(guī)模管理失控，裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超國家規(guī)劃確定的數(shù)量，以及電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)調(diào)整、電價(jià)附加未對(duì)自備電廠、地方電網(wǎng)用電嚴(yán)格征收等原因，可再生能源電價(jià)附加入不敷出，存在較大缺口，導(dǎo)致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時(shí)獲得補(bǔ)貼，已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問題。

一、關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補(bǔ)貼拖欠的建議

對(duì)此，我們認(rèn)為要審慎研究。一是關(guān)于特別國債，是為了實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)而發(fā)行的國債，歷史上僅發(fā)行過三次，一般情況下市場(chǎng)領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國債和特別國債在內(nèi)的公共財(cái)政資金發(fā)揮作用，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。二是特別國債只計(jì)入國債余額，不列入年度財(cái)政赤字，因此要求有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和收益以保障還本付息。可再生能源補(bǔ)貼屬于無償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，沒有對(duì)應(yīng)的償債現(xiàn)金流，不符合特別國債發(fā)行條件。三是關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券，按照2019年9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議相關(guān)要求，地方政府專項(xiàng)債券不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務(wù)置換以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券來解決補(bǔ)貼缺口，與國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求不符。

二、關(guān)于完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，減輕補(bǔ)貼壓力的建議

2017年1月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，并明確綠證是我國綠色電力消費(fèi)的證明。

按照政策規(guī)定，國家可再生能源信息管理中心依托國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行綠證核發(fā)，并建設(shè)運(yùn)行中國綠色電力證書自愿認(rèn)購交易平臺(tái)，開展綠證的交易組織工作。目前支持單向掛牌和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種交易方式，買賣雙方可以選擇在綠證交易平臺(tái)進(jìn)行在線支付，也可以自行協(xié)商線下支付，全年任何時(shí)間均可進(jìn)行綠證交易。截至目前，我國綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量超過2800萬個(gè)，累計(jì)認(rèn)購數(shù)量超過7.4萬個(gè)。

下一步，我們將積極配合有關(guān)部門，進(jìn)一步完善我國綠證核發(fā)交易管理機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制，通過綠證和碳排放權(quán)交易合理補(bǔ)貼新能源環(huán)境效益，為新能源健康發(fā)展提供有力支撐。

三、關(guān)于鼓勵(lì)為存量電站開發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的建議

我們和銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，結(jié)合職能定位，聚焦主業(yè)，深入研究光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持。

一是2020年1月，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新提出明確要求，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的中長期貸款投放。

二是2020年6月，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于綠色融資統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)工作的通知》，明確將清潔能源產(chǎn)業(yè)納入綠色融資統(tǒng)計(jì)范圍，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

三是2021年2月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號(hào)），提出要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，并要求金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整貸款進(jìn)度、期限等安排。

近年來，一些銀行機(jī)構(gòu)也開展了積極的探索和實(shí)踐。國家開發(fā)銀行制定了《支持能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)工作方案》，提出在“十四五”期間設(shè)立總規(guī)模5000億元的能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”專項(xiàng)貸款。其中，2021年發(fā)放1000億元專項(xiàng)貸款，用于支持光伏發(fā)電、海上風(fēng)電等項(xiàng)目，助力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。此外，國家開發(fā)銀行于2021年3月發(fā)布全球首單“碳中和”專題綠色金融債券，所募資金用于風(fēng)電、光伏等碳減排項(xiàng)目，有效推動(dòng)電力系統(tǒng)脫碳，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)躍遷。

下一步，我們將積極配合有關(guān)部門研究制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

感謝您對(duì)我國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-61965370

財(cái)政部
2021年6月30日

發(fā)布日期: 2021年08月05日