近日，美國白宮通過四個聯邦部門（商業部、能源部、國防部、衛生與公共服務部）組織多領域專家經過100天對美國供應鏈風險的全面審查后，正式發布了《建立彈性供應鏈、振興美國制造業及促進廣泛增長》報告，主要評估了對美國經濟至關重要的4個領域，即半導體制造與先進封裝、大容量電池、關鍵礦物與原材料以及醫藥。報告認定這4個領域關鍵供應鏈都存在漏洞和風險。為此，報告強調美國必須通過重建生產和創新能力、提升產業鏈可持續性、加大政府采購和支持力度、強化國際貿易規則、加強盟友伙伴合作、監控供應鏈中斷情況等方式，修補關鍵供應鏈漏洞，夯實長期產業基礎。同日，白宮發表聲明，正式組建“美國供應鏈中斷工作組”，作為政府提升經濟競爭力和供應鏈彈性的第一步。

其中，針對大容量電池，美國能源部（DOE）的目標是實施一項為期10年的發展計劃，旨在打造能夠支撐電動汽車發展需求的本土化電池供應鏈，此外，DOE的先進汽車制造技術（ATVM）貸款計劃將提供170億美元資金，支持在美國開展新的研究和制造工作。具體內容如下：

一、當前美國電池制造嚴重依賴從國外進口先進電池組件

先進的大容量鋰電池在電動汽車、固定式儲能、國防應用等21世紀新興技術中發揮著不可或缺的作用，這些技術對美國清潔能源轉型至關重要。而目前，美國嚴重依賴從國外進口先進的電池組件，這將導致美國電池供應鏈變得極為脆弱，在今后經濟發展中受到限制。而中國和歐盟政府已經制定并實施了雄心勃勃的刺激措施，支持本國發展電池技術，構建完整的電池供應體系。此外，DOE對美國電池供應鏈評估發現，目前美國在所有主要電池部件和電池制造方面的全球市場份額不到10%。因此，美國必須立即加大投資，擴大國內高容量電池安全、多樣化供應鏈。而高容量電池供應鏈主要包括五個部分：原材料生產、原材料提煉和加工、電池材料制造和電池組裝、電池封裝和終端產品制造以及電池的報廢和回收。這五個環節需要整個聯邦政府、電池產業各利益相關者、研究界和國際盟友密切合作，制定長期戰略，投資和擴大本國潛在的工業優勢，加強美國能源、汽車和國防部門建設，確保國家經濟競爭力，創造國內制造業就業，使美國處于全球領先地位，開發對美國國家安全和清潔能源未來至關重要的產品。

二、構建強大的先進電池供應鏈的近期行動

（1）在聯邦政府的項目資助、合作協議和研發計劃中強化對美國制造業的發展。DOE通過拜杜法案（Bayh-Dole）下的特殊情況判定，確定所有創新項目要求獲資助者均使用納稅人的錢在美國大規模開發這些創新產品，從而創造高薪的國內就業機會。該法案將適用于所有能源部科學和能源計劃，為先進電池所有應用領域（包括電動汽車、固定式儲能和其他用途等）提供研發資金。這項政策將涉及DOE 2022財年預算中超過80億美元的氣候和能源創新資金，其中包括2億多美元用于支持電池技術的研發和示范。

（2）部署固定式電池儲能項目。為支持聯邦政府2035年實現100%清潔電力目標，DOE的聯邦能源管理計劃（FEMP）正在聯邦政府范圍內各個儲能站點啟動儲能發展機遇評估，該評估將確定目前聯邦政府部署的儲能項目發展機會，FEMP鼓勵儲能站點開展項目示范，并向這些項目部署提供必要的技術支持。FEMP計劃將資助1300萬美元，并吸引約2.6億美元的外部投資。

（3）為構建電動汽車先進電池供應鏈提供資助。DOE 貸款項目辦公室（LPO）發布指南，明確先進汽車制造技術貸款計劃（ATVM，計劃總貸款金額約為170億美元）的各項目預算。其中，ATVM計劃為汽車電池和電池組制造先進技術提供資助，用于美國本土汽車電池供應鏈的建立。

（4）發布國家鋰電池發展藍圖。由DOE主持的聯邦政府先進電池聯盟（FCAB）發布《國家鋰電池藍圖》，將先進電池供應鏈報告的研究結果編入未來10年政府發展計劃，以加快構建國內鋰電池供應鏈，為美國創造清潔能源經濟和公平的就業機會。

三、美國能源部向國會提出對策建議

（1）刺激美國國產高容量電池的終端應用需求：①支持交通運輸部門對電池的需求，主要包括：推動聯邦政府和地方各州政府公共車輛電氣化轉型；推動美國校車和公交車電氣化轉型；支持消費者購買美國國產電動汽車享受折扣優惠以及對購買國產中型和重型電動車輛實行稅收抵免；推進美國電動汽車充電樁的部署；對所有車輛實施強有力的能效和尾氣排放標準。②支持公共事業部門對電池的需求，主要包括：加快聯邦政府儲能設備采購；在美國國稅局（IRS）投資稅收抵免（ITC）政策中將固定式儲能作為一種獨立的資產進行統計；推動輸電側監管改革以支持可再生能源發電和固定式儲能技術應用。

（2）加強先進電池關鍵礦產原料的穩定供應：①對礦產資源進行有針對性的投資，主要包括：支持國內鋰元素的可持續開采和精煉；支持從廢棄物和非常規資源中回收鎳和鈷元素；與合作伙伴一起對鎳精煉技術進行投資；支持鈷元素的可持續生產和精煉技術；與盟友和合作伙伴一起，擴大關鍵礦產原料全球生產，確保電池供應鏈安全穩定。②全面提高勞工和環境標準，主要包括：為鋰、鎳、鈷和其他關鍵礦產原料的開采制定強有力的環境審查標準；通過聯邦投資來激勵可持續的礦產開采作業。③加強美國資源回收再利用體系建設，主要包括：建立國家回收再利用規范，提出有針對性的回收激勵措施，成立電池回收和再利用工作小組，確保電池回收和處理符合最高環境標準。

（3）推動國內電池材料、單體和電池組等可持續生產：①利用資助和貸款撬動私人資本，主要包括：制定新的聯邦資助計劃以推動私人資本參與；利用能源部先進技術車輛管理貸款計劃，推進電池產品市場化應用。②引入支持性稅收抵免政策，主要包括：恢復美國國稅局第48條規定，實行制造業稅收抵免政策；恢復和擴大美國復蘇和再投資稅法（ARRTA）第1603條計劃，以支持電池、電池組件和相關材料加工供應鏈中的小型制造商稅收優惠。③利用聯邦采購和財政援助政策，主要包括：加強聯邦政府對電池相關制造業的撥款計劃，以及在研發項目中對制造業進行資助。

（4）加強對人才和技術創新進行投資，這對保持全球競爭至關重要：①為下一代電池和電動汽車產業相關從業人員進行投資，主要包括：為不斷增長的電池制造業發展所需的勞動力進行投資；將勞工標準作為生產補貼的條件，賦予工人權力并支持他們自由和公平的就業選擇。②增加電池研發資金以擴大應用并增強電池供應鏈穩定性，主要包括：增加對電池技術領域的研發支持，以降低電池成本，提高電池性能，減少對關鍵材料的依賴；構建具有高容量電池生產能力的制造業體系。