當下，加快推進碳減排已經成為全球共識，中國更是在這方面做出了表率。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上莊嚴宣布，中國力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。此后，落實雙碳目標的各項工作在全社會緊鑼密鼓地展開，加快新能源開發則是一項重點任務，從中央到地方都在積極為此營造有利的環境。在此背景下，江蘇省此前發布的《關于做好2021年風電和光伏發電項目建設工作的通知》卻提出，“十四五”期間，江蘇省將嚴格控制新上陸上風電項目。早在2019年，江蘇省就曾決定暫停當年度集中式陸上風電項目競爭配置工作。此舉背離了中央低碳綠色發展的精神，也無益于區域經濟社會的轉型升級。

文/秦海巖 中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長

大力發展風電是實現雙碳目標的內在要求。自2020年9月至今，習近平總書記在國內外不同場合圍繞“2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”發表過多次重要講話，要求一次比一次具體，思想一次比一次深刻，意義一次比一次深遠。“30·60目標”，不僅是一個全球環境治理問題，也是一個向綠色發展轉型的經濟問題，更是一個構建人類命運共同體的政治問題。作為落實雙碳目標的主力軍，大規模開發風能資源，是兌現黨和國家領導人在國際上所作減排承諾的客觀需要，也是推進能源革命的具體步驟，各地各部門應該嚴格貫徹實施。在2020年年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上，江蘇省委書記婁勤儉特別指出，“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，是總書記向全世界作出的鄭重承諾。作為經濟大省，我們要堅定不移推進產業結構和能源結構調整，實現減污降碳協同效應，努力在全國達峰之前率先達峰。”試問，嚴格控制新建陸上風電項目，江蘇省如何能夠以社會總成本最低的方式來達成這個目標？

大力發展風電是推動能源轉型的核心舉措。江蘇屬于經濟發達省份，也是能源消耗大省，總耗能約占全國的6.4%，且能源結構仍以化石能源為主，2020年的煤炭消費比重高達54%，火力發電量約占總發電量的86.95%，減排壓力極大。江蘇省消耗的煤炭、原油等主要依靠省外調進或國外進口，能源安全存在較大隱患。要想實現全國的碳減排目標，做好能源安全保障工作，江蘇等沿海省份必須先行，在當前需要做到“電從遠方來”與“電從身邊取”并進，陸上風電可以在其中扮演關鍵角色。時至今日，陸上風電已是最成熟、最具大規模開發前景的新能源之一，加快發展陸上風電是各地落實雙碳目標的一條最經濟、可行路徑。

大力發展風電是達成能耗“雙控”目標的最佳途徑。2021年，江蘇省節能形勢嚴峻。在國家發展改革委公布的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》中，江蘇省的能耗強度降低進度目標與能源消費總量控制目標均被亮起“紅燈”，能耗不降反升。而于2021年12月8日至10日舉行的中央經濟工作會議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。因此，加快開發風能資源，既可以很好地支撐完成能耗“雙控”目標，還能夠產生良好的經濟效益，一舉多得。

大力發展風電是謀求經濟高質量發展的主要抓手。江蘇省風電產業起步較早，在項目規模化開發的帶動下，已形成最為健全的風電產業鏈體系，涵蓋開發建設、部件與整機供應、配套服務等，并在鹽城、南通、連云港等地打造出百億，乃至千億級的風電產業集群，風電已經成為江蘇地區經濟轉型發展的新增長點與動力源。這些基地在滿足國內市場需求的同時，還源源不斷向國外出口風電設備，有力推動著全球的能源轉型進程。面對如此大好的局面，嚴控新建陸上風電項目的決策帶了壞頭，會產生不好的示范效應，勢必將阻礙風電這一戰略性新興產業的健康發展，進而影響各地充分利用好新一輪綠色轉型的歷史性機遇來促使經濟發展邁上新臺階。

江蘇省的陸上風電發展空間巨大。在各種發電形式中，風電是最節地的發電技術。當前風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機容量為5兆瓦的風電機組正成為我國陸上風電市場的主流機型。據此計算，開發1億千瓦風電裝機需安裝2萬臺機組，占地200萬平方米，即3000畝。同時，江蘇省擁有豐富的陸上風能資源可供開發。據國家氣象局評估，江蘇省陸上100米高度風能資源技術可開發量超過1.7億千瓦。而截至2020年年底，該省陸上風電累計裝機容量為954.7萬千瓦，利用率不足0.06%，潛力有待挖掘。與國外的對比同樣表明了這一點。以德國為例，到2020年年底，德國全國的單位國土面積風電裝機容量接近154千瓦/平方公里，5個州突破了240千瓦/平方公里。由于裝機密度高，整個德國甚至被形象地描述為“一個大風電場”。江蘇省則不足90千瓦/平方公里，潛力遠未被挖掘出來。此外，江蘇省的分散式風電發展前景廣闊。一方面，依托持續創新，風輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應用以及微觀選址的精細化等，機組的發電效率和可靠性顯著提升，低風速風能資源的開發價值大幅提升。另一方面，江蘇省內的大量工廠園區、港口碼頭、村前屋后、田間地頭等，十分適合“見縫插針”開發分散式風電項目。這方面已有成功的案例，如在土地獲取條件嚴苛的江陰臨港開發區，借助分散式開發模式，利用港口的堆場邊角土地，目前已投運14臺機組，總裝機容量超過3萬千瓦。這些機組所發的綠色電力不僅可以滿足港口近一半的用電需求,還使得整體用電成本下降了20%以上，產生出顯著的經濟、社會和生態效益。德國的情況也很好地印證了這一點。德國90%以上的陸上風電項目的裝機規模少于9臺，接入6~36kV或110kV配電網，風電機組廣泛分布于港口、工業區和田間地頭。由此可見，未來江蘇省的分散式風電大有可為。

說到底，江蘇嚴格控制新建陸上風電項目，不利于國家重大戰略部署的實施，以及地區經濟社會的可持續發展。希望江蘇省相關部門能夠深刻領會中央精神，服從能源轉型大局，多措并舉推動風電發展，為落實全國的雙碳目標作出一個經濟大省應有的貢獻。