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政府工作報告
——2022年1月25日在曲靖市第六屆人民代表大會
第一次會議上
曲靖市人民政府代理市長李先祥
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2021年和市五屆人民政府工作回顧
過去的一年，是“十四五”開局之年。市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深入落實省委省政府曲靖現場辦公會精神，銳意進取、開拓創新，高質量跨越式發展邁出堅實步伐，為慶祝黨的百年華誕交出了優異答卷。
（一）全策全力穩增長，經濟發展穩中有進。聚焦定位抓落實。圍繞“先進制造基地、高端食品基地、城鄉融合發展示范區和云南副中心城市”新定位，制定“1+4”實施方案，健全工作機制，推動省委省政府曲靖現場辦公會精神落實落地。精準施策穩增長。市內生產總值增長12%、拉動全省GDP增長1.45個百分點、對全省經濟增長的貢獻率達20%，規模以上工業增加值增長15%，規模以上固定資產投資增長13.8%，社會消費品零售總額增長17.9%，一般公共預算收入增長7.7%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.9%、11%，主要經濟指標增速位居全省前列。抓牢項目促投資。爭取地方政府專項債資金115億元、中央和省預算內項目資金11.1億元，新開工項目2909個、總投資2672億元，產業投資、工業投資、制造業投資分別增長33.9%、26.9%、26.6%，占比分別達55.1%、28.5%、19.8%。
（二）全力以赴增動能，產業發展勢頭強勁。全力推進工業轉型升級。大力發展新能源電池產業，德方納米7.2萬噸磷酸鐵鋰等項目建成投產，德方納米11萬噸新型磷酸鹽系正極材料、20萬噸磷酸鐵鋰前驅體和年產2.5萬噸補鋰劑、德枋億緯11萬噸磷酸鐵鋰、云南梓靖5萬噸高端鋰電銅箔、富源銅優負極復合材料等項目加快建設。大力發展綠色硅光伏產業，隆基一期、晶澳二期、陽光二期建成投產，隆基二期、陽光三期開工建設，成功舉辦中國硅業大會，榮獲“綠色晶硅光伏之都”稱號。大力發展綠色鋁精深加工產業，索通云鋁90萬噸陽極炭素一期建成投產、二期開工建設，今飛摩托車輪轂二期等項目順利推進。加快建設有機硅新材料產業園，云能硅材40萬噸有機硅一期建成投產。大力推進傳統產業轉型升級，煙草產業提質增效，呈鋼260萬噸轉型升級一期建成投產，揚鋼鋼焦一體化、天高鎳業50萬噸不銹鋼轉型升級等項目加快推進，煤礦整治重組和升級改造積極推進、原煤產量達2958萬噸。加快發展現代農業。種植業結構不斷優化，糧食產量達330萬噸，發展高效經濟作物409萬畝，新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地4個。畜牧業轉型升級持續推進，出欄生豬1272萬頭、肉牛68萬頭，規模化養殖率分別達63%、43%。農產品加工業加快發展，蒙牛乳業33萬噸乳制品等項目建成投產，今麥郎面品飲品、3個百萬頭生豬定點屠宰加工等項目加快建設。“綠色食品牌”創建成效明顯，新認證綠色食品、有機農產品104個。加快發展現代服務業。羅平創建國家級全域旅游示范區進展順利、被評為全國首批休閑農業重點縣。曲靖農產品國際商貿城一期建成運營，陸良獲批國家電子商務進農村綜合示范縣，曲靖外灘等特色商圈逐步形成。區域物流樞紐規劃編制完成，鐵路及鐵路物流樞紐規劃通過評審，陸良陸騰智能物流園等項目加快推進。積極發展數字經濟。新建5G基站2376個，“曲靖智停”上線運行，“城市大腦”加快建設，晶澳二期建成5G+AGV場景應用、實現硅料自動投放和硅棒自動運輸，3個省級數字農業示范基地、4A級旅游景區智慧化改造有序推進，數字經濟核心產業企業營業收入增長130.7%。
（三）統籌兼顧促融合，城鄉建設步伐加快。加快推進城鎮建設。國土空間總體規劃、中心城市7個重點片區控制性詳細規劃取得階段性成效。中心城市規劃建設管理體制機制更加順暢，征地拆遷補償安置模式改革深入推進，清理處置閑置土地1778.4畝，歷史遺留商品房不動產權登記完成95.6%。城市更新行動全面啟動，瑞和西路等11條市政道路建成投用，實施老舊小區改造383個、棚戶區改造1982戶，新建污水管網92.6公里，愛國衛生“7個專項行動”考核評估排名全省第2位，中心城市建成區面積達103.3平方公里、常住人口達104.4萬人，全市常住人口城鎮化率達50%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。“一平臺三機制”專項行動扎實開展，消除1.5萬戶5.3萬人返貧致貧風險，15.8萬戶有產業發展條件的脫貧戶產業幫扶持續鞏固，脫貧勞動力轉移就業39.1萬人，297.2億元扶貧項目資產全部確權移交。會澤、宣威列為國家鄉村振興重點幫扶縣，富源列為省級重點幫扶縣，羅平云上花海、馬龍天輔云泉列為省第一批鄉村振興示范園。完成縣域村莊布局規劃、民居圖設計和4731個自然村建設規劃。深刻汲取原馬龍縣違法批地建龍湖公園問題教訓，全面排查整治違法違規用地，耕地保護進一步加強。持續加強基礎設施建設。區域交通基礎設施建設快速推進，麒師等4條高速公路建成通車，116.7公里繞城高速全線閉合，“能通全通”工程圓滿收官，陸尋等5條“互聯互通”高速公路加快建設，渝昆高鐵曲靖段開工建設。能源保障能力不斷提升，會澤待補等10個風電、宣威熱水等4個集中式光伏發電項目開工建設，麒麟、沾益、曲靖經開區被列為全國整縣分布式光伏開發試點。水安全保障能力持續增強，建成抗旱應急工程228件、164.8萬人飲水安全得到更好保障，阿崗、車馬碧水庫通過下閘蓄水驗收，黑灘河水庫可研獲批，城鄉供水一體化示范區建設走在全省前列。
（四）深化改革擴開放，發展活力不斷增強。深化重點領域改革。新一輪國資國企、財政事權和支出責任劃分等改革有序開展，金融體制改革深入推進，銀行業金融機構存貸款余額分別增長7.4%、15.1%，第四批農村集體產權制度改革整市試點工作獲評省級優秀。不斷擴大對外開放。富源獲批省級外貿轉型升級基地，富源出口監管倉開工建設，中國（云南）自由貿易試驗區聯動創新區加快建設，實際利用外資增長68.5%。推動園區招商協同聯動。省級產業園區優化提升方案全部獲批，園區總體規劃修編全面啟動，實際到位省外國內資金增長26%。大力優化營商環境。“證照分離”實現全覆蓋，網上可辦率達97.85%，“最多跑一次”事項比例達90%，企業登記時間壓縮到0.4個工作日以內、達到全國先進水平，市場主體總量達45萬戶、凈增長18.7%。
（五）標本兼治筑屏障，環境質量持續改善。積極推進綠色低碳發展。認真落實碳達峰碳中和戰略部署，能耗“雙控”、“兩高”清理、有序用電等政策措施有效落實。持續打好污染防治攻堅戰。中央和省級生態環境保護督察反饋問題扎實整改，中心城區環境空氣質量優良率達97.3%，33條（個）河湖入選全省美麗河湖、數量居全省第一，土壤污染防治行動計劃終期考核獲評省級優秀。統籌推進生態系統保護修復。治理水土流失面積507平方公里，礦山地質環境恢復治理穩步推進，生物多樣性保護成效明顯。
（六）恪守初心辦實事，民生福祉持續增進。扎實推進區域教育中心建設。學前教育普及普惠水平不斷提高，中心城市小學生課后服務實現全覆蓋，義務教育“雙減”政策有效落實，高考再創佳績，曲靖高級技工學校升格為技師學院，高等教育取得新進步，民辦教育規范發展，特殊教育、民族教育取得新成績。辦學條件持續改善，新建改擴建公辦幼兒園20所，曲靖一中勝峰校區建成投入使用，曲靖醫專馬龍校區加快建設。加快推進區域醫療衛生中心建設。省級區域醫療中心項目建設快速推進，肛腸醫院開診運營，心腦血管等4個專科醫院加快建設，31個“雙提升”工程順利實施。全面提高社會民生事業發展水平。城鎮新增就業4.4萬人、城鎮登記失業率4.04%，新增農村勞動力轉移就業5.6萬人。文化惠民活動廣泛開展，曲靖健兒在全運會上取得優異成績。基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保面進一步擴大，社會保障體系更加完善。民族團結進步示范市創建全面開展，宗教和順局面持續鞏固。殯葬改革實現火葬區全覆蓋，中心城區城市公益性公墓開工建設。國防動員、退役軍人事務、雙擁工作不斷加強。機關事務、統計調查、廣播電視、地方志、老齡等工作取得新成績，供銷、氣象、水文、郵政等工作扎實開展，慈善事業蓬勃發展，工青婦、紅十字會、科協、工商聯、社科聯、僑聯、文聯、殘聯等群團組織作用充分發揮。
（七）常抓不懈防風險，社會大局安全穩定。慎終如始抓好疫情防控。曲靖疫情防控數據平臺建成運行，有效管控涉疫人員50737人，新冠疫苗接種實現適宜人群應種盡種，無新增輸入和本土病例。全面加強安全生產。大力實施“百日攻堅”行動，全面推行煤礦、危險化學品行業駐礦駐企監管，道路交通、經營性建筑場所等重點領域專項整治扎實有效，未發生重大及以上安全生產事故。全力維護社會穩定。常態化開展掃黑除惡斗爭，群眾安全感滿意度測評位居全省前列，馬龍獲評平安中國建設示范區。國家安全、人民防空、禁毒防艾、防震減災等工作取得新成效。
（八）轉變作風優服務，政府自身建設持續加強。堅定政治立場。深入開展黨史學習教育，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，干部群眾忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的思想自覺和行動自覺進一步增強。筑牢廉政防線。扎實開展中央和省巡視巡察督查檢查審計反饋問題整改，深入開展糧食購銷領域專項整治，強化政府性投資項目招標投標活動全過程監督管理，嚴密防范公職人員違規插手招商引資項目，廉政風險防控持續加強。堅持依法行政。修訂并嚴格執行《曲靖市重大行政決策程序規定》，深化行政執法體制改革，全面推進政務公開。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受社會和輿論監督，審計監督、統計監督進一步加強。持續改進作風。馳而不息糾治“四風”，扎實開展“作風建設持續深化年”活動，嚴實守紀、進取擔當、雷厲風行、善作善成的作風逐步養成。
各位代表！2021年全市經濟社會發展成效明顯，為本屆市人民政府工作畫上圓滿句號。市五屆人大一次會議以來，面對百年變局和世紀疫情，全市上下攻堅克難、開拓奮進，開創了高質量跨越式發展新局面，成為曲靖發展歷史上最好的時期之一，為全面建設社會主義現代化奠定了堅實基礎。
——砥礪奮進、跨越趕超，經濟實力連續邁上新臺階。市內生產總值從2017年的2099.8億元增長至2021年的3393.9億元，年均增長9.2%，2019年位居全國地級市100強第86位，2020年在艱難形勢下又前進12位、躍升至74位，2021年經濟總量占全省的比重達12.5%、比2017年提高1.1個百分點。
——迎難而上、精準施策，三大攻堅戰取得決定性成就。脫貧攻堅戰如期打贏，82.72萬農村貧困人口全部脫貧，1203個貧困村全部出列，5個貧困縣高質量摘帽，會澤縣城安置區、宣威復興佳園安置區被評為國家美麗搬遷安置區，創造了“三聯三爭”、縣級項目庫建設等在全國全省有影響的成功經驗。污染防治攻堅戰成效顯著，環境空氣質量穩定向好，河湖長制工作考核連續三年居全省前列，森林覆蓋率達50.5%，生態底色愈加厚重。防范化解重大風險有力有效，安全生產專項整治三年行動扎實推進，銀行業金融機構不良貸款率下降到3.01%，市域社會治理現代化試點經驗在全國交流，獲評云南省掃黑除惡專項斗爭先進單位一等獎，會澤等4個縣獲評國家信訪工作“三無縣”，推動《曲靖市文明行為促進條例》等6部地方性法規實施，人民群眾安全感大幅提升。
——系統謀劃、整體推進，產業轉型取得突破性進展。始終把產業轉型作為高質量發展的重要支撐，推進現代產業體系構建取得重大進展。工業轉型強勢突破。新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工產業在全國全省產業鏈中的地位顯著提升，建成和在建磷酸鐵鋰正極材料產能34.5萬噸、占全國產能的31.3%，建成和在建硅棒及切片產能80GW、占全國產能的18%，原鋁就地精深加工率達78.6%、高于全省23個百分點。農業轉型提速增效。在種植業區劃調查的基礎上，編制實施現代農業產業發展規劃，推動現代農業發展取得顯著成效。糧食、蔬菜、魔芋、蠶桑產量和生豬、肉牛出欄量穩居全省第一，農產品加工業與農業總產值比提高到2:1，認定“綠色食品牌”基地267個、居全省第一，沾益列為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣，傳統農業向現代農業加速轉型。服務業轉型積極推進。新增4A級旅游景區5個，羅平創成省級全域旅游示范區，建成國家電子商務進農村示范縣5個，云南煤炭交易（儲配）中心等現代商貿物流項目建成運營，現代服務業發展為經濟增長注入新動力。數字經濟加快發展。智慧農業平臺上線運行，李子園7萬噸含乳飲料數字化生產線等5個“三化改造”試點示范項目通過省級驗收，數字經濟引領作用持續彰顯。
——統籌全域、內外兼修，城鄉面貌實現美麗“蝶變”。中心城市邁上高質量發展軌道，國家衛生城市、國家園林城市創建成果持續鞏固，成功創建為全國文明城市、國家森林城市、全國雙擁模范城。城鄉建設統籌推進，各縣（市、區）均達到國家衛生城市（縣城）標準，羅平、陸良創建為美麗縣城，10306個自然村環境綜合整治達標，獲評美麗村莊227個，麒麟獲評全國村莊清潔行動先進縣。基礎設施明顯改善，高速公路通車總里程達1107公里，新改建農村公路5051公里，實施農村公路安全生命防護工程8750公里，新增輸電線路3610公里、城鎮燃氣管網286公里、水庫庫容3701萬立方米，中心城市及重點區域5G信號覆蓋率達96.5%，發展后勁明顯增強。
——深化改革、擴大開放，發展活力加速釋放。政府機構改革順利完成，新型城鎮化、殯葬制度等改革經驗為全國全省提供有益借鑒。組建市發展投資集團、市交通建設投資集團，有效破解基礎設施、社會民生等項目投融資難題。“大招商”格局全面形成，產業園區承載能力明顯增強，曲靖經開區硅晶、新能源新材料和沾益有機硅等產業園“磁場效應”充分彰顯，富源產業園獲評國家新型工業化產業示范基地。營商環境大幅提升，服務企業和項目統籌推進三項制度深入落實，“曲靖服務”美譽度不斷攀升。開放發展水平明顯提升，曲靖海關開關運行，外貿進出口總額年均增長9%。
——人民至上、共建共享，民生福祉全面增進。區域教育中心建設成效明顯，義務教育發展基本均衡縣實現全覆蓋、新增學位6.26萬個，高中教育質量穩居全省前列，職業教育成為曲靖的一張靚麗名片。區域醫療衛生中心加快建設，創建為國家基層中醫藥先進單位，麒麟、沾益、馬龍創建為國家級慢性病綜合防控示范區，新晉三級綜合醫院4所，在全省率先實現縣級公立醫院提質達標全覆蓋。社會民生事業全面進步，城鎮零就業家庭動態清零，農村勞動力轉移就業累計達237萬人，成功創建國家公共文化服務體系示范區，社會保障實現人群全覆蓋，人民群眾獲得感大幅提升。
各位代表！四年來，市人民政府凝心聚力謀跨越，砥礪奮進開新篇，探索實施了一系列行之有效的經驗和做法：以堅定的信念，推動各項事業沿著正確方向穩步前進。高舉旗幟、牢記囑托，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得全面勝利。以系統的觀念，謀劃推動高質量跨越式發展。站位全局、系統謀劃，科學繪制先進制造業、現代農業、旅游業發展和園區建設、城市高質量發展等“路線圖”，推動產業轉型、城市轉型、社會轉型取得突破性進展，省委、省政府賦予曲靖“四個定位”，“十四五”和二〇三五年發展方向更加明確、路徑更加清晰、空間更加廣闊。以改革的辦法，整體性重塑工作體制機制。堅持制度創新，建立經濟運行定期調度、重點項目現場觀摩、重點工作清單管理、財政資金競爭分配等機制，完善預警提醒、定期通報、約談問責等制度，構建責任細化、統籌推進、立項督辦、考核評價閉環體系，推動體制機制系統性重塑、整體性重構，“爭先創優得激勵、庸懶后進受鞭策”的干事創業導向更加鮮明。以開放的思維，全面拓展高質量發展空間。堅持內外聯動、雙向開放，依托曲靖海關等開放平臺提高國際貿易便利化水平，以園區高質量發展提升產業承載能力，以“大招商”機制精準破解招商引資難題，以服務企業和項目統籌推進三項制度為抓手優化營商環境，為經濟社會轉型發展注入強勁動力。以為民的情懷，破解人民群眾急難愁盼問題。堅持人民至上，用心用情用力抓好“兩中心”建設、歷史遺留商品房不動產權登記、“爛尾樓”處置等民生實事，讓發展更有“溫度”，讓民生福祉更有“質感”。以務實的作風，推動各項工作落地見效。相繼開展“作風建設年”“落地見效年”“作風建設持續深化年”活動，以作風轉變推進工作落實，以擔當作為踐行初心使命，展現出想干事、能干事、干成事的新面貌、新氣象。這些經驗和做法來之不易、彌足珍貴，必須一以貫之、堅持到底。
各位代表！四年來曲靖經濟社會發展取得的歷史性成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大和市政協監督支持、群策群力的結果，是全市各級干部和廣大人民群眾團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體、離退休老干部、社會各界人士，向駐曲人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍和中央、省屬駐曲單位，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，“欠發達”仍是曲靖的基本市情，發展不平衡不充分問題仍然突出，支撐高質量發展的基礎還不牢固。主要表現為：傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業發展任重道遠；城鎮化水平不高，城鄉融合發展進程有待加快；營商環境還需優化，開放型經濟發展滯后；統籌發展和安全任務繁重，安全生產、社會穩定、生態環境、自然資源等領域風險多元易發；民生事業仍有不少短板，優質公共服務供給與群眾日益增長的美好生活需要還有差距；少數地方和部門執行力不強，少數干部能力、作風還不完全適應新形勢新任務新要求。針對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的主要任務
未來五年，是推動曲靖高質量跨越式發展、為全面建設社會主義現代化打基礎的關鍵五年。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。云南正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，未來發展實現后來居上的可能性巨大。曲靖作為國內市場與南亞東南亞市場之間的戰略支撐點，隨著新發展格局構建、《區域全面經濟伙伴關系協定》生效、中國—東盟全面戰略伙伴關系建立、中老鐵路開通，獨特的區位、交通、資源、產業基礎等優勢將加快轉化為發展效能，高質量跨越式發展迎來重要戰略機遇期。我們必須把握大局大勢，堅定信心決心，時不我待、只爭朝夕，奮力譜寫好中國夢的曲靖篇章。
今后五年的奮斗目標是：市內生產總值年均增長9%以上，到“十四五”末達5000億元、力爭實現6000億元，到2026年達5500億元、力爭實現6500億元，基本建成先進制造基地、高端食品基地、城鄉融合發展示范區，云南副中心城市建設取得重大進展。
實現上述目標，要重點抓好6個方面的工作。
（一）突出創新驅動，構建現代產業體系。堅持抓創新就是抓發展、謀產業就是謀未來，全力推進創新曲靖和產業強市建設，推動新舊動能加速轉換。堅持創新核心地位不動搖，深入推進理念、機制、科技創新，強化企業創新主體地位，推進科技和產業融合發展，激發人才創新活力，塑造經濟發展新優勢。推進產業強市建設，搶抓國家加快促進產業在國內有序轉移、優化區域產業鏈布局機遇，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系。打造先進制造基地，堅持高端化、智能化、綠色化，大力發展新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個千億級產業，壯大有機硅新材料、稀貴和液態金屬、高端鋼材深加工、高端精細化工、先進裝備制造、煙草6個百億級產業，提升制造業核心競爭力，力爭工業增加值占市內生產總值比重達33%、先進制造業增加值占工業增加值比重達80%以上。打造高端食品基地，聚焦綠色、高端、精品發展方向，強化大產業、大基地、大項目、大企業支撐，推進種植業結構調整、畜牧業轉型升級、農產品加工業發展，力爭第一產業增加值達1160億元，農產品加工業與農業總產值比高于全省平均水平。加快發展現代服務業，培育壯大文化旅游業，提升現代物流業發展水平，繁榮商貿流通業，推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質、多樣化升級。加快建設“數字曲靖”，推進資源數字化、數字產業化、產業數字化，用數字為經濟賦能、為發展提質、為治理增效，力爭數字經濟核心產業增加值占市內生產總值的比重達6.5%以上。
（二）強化統籌協調，加快城鄉融合發展。堅持協調發展，推動工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮。加快云南副中心城市建設，按照“一主一副、多點支撐”的城鎮空間布局，突出興產、強城、聚人，做強中心城市，鞏固提升全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國雙擁模范城創建成果，提升宣威區域副中心城市發展水平，將會澤打造為曲靖對接成渝地區雙城經濟圈的重要節點，推動富源、陸良、師宗、羅平與周邊區域協同發展，全面提升產業帶動力、對外輻射力、綜合承載力、區域競爭力和城市影響力，全力打造教育、醫療衛生、文化體育、生產服務型物流、金融、科研創新六個功能性中心，成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點，力爭中心城市建成區面積達152平方公里、常住人口達153萬人，全市常住人口城鎮化率達60%以上。加快城鄉融合發展示范區建設，推進國土空間布局全域化、產業發展協同化、基礎設施一體化、公共服務均等化，加快形成主體功能明顯、產業優勢互補、城鎮高質量發展的城鎮空間布局，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
（三）堅持生態優先，夯實綠色發展根基。深入貫徹習近平生態文明思想，以高水平保護推動高質量發展，讓綠色成為曲靖高質量發展最靚麗、最鮮明的底色。堅決落實碳達峰碳中和戰略部署，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，加快經濟社會全面綠色轉型，力爭非化石能源消費比重達28%、高于全國平均水平。堅決打好污染防治攻堅戰，堅持精準治污、科學治污、依法治污，力爭用3年時間解決全市突出生態環境問題，縣級及以上政府所在地環境空氣質量優良率達98.6%以上，國控地表水斷面水質優良率達92.9%以上。堅持山水林田湖草沙一體化保護，加強生物多樣性保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，力爭森林覆蓋率達52.6%，筑牢珠江源頭和長江上游生態安全屏障。
（四）深化改革開放，催生發展動力活力。堅持向改革要動力、向開放要活力，以全面深化改革破解發展瓶頸，以全方位開放拓展發展空間。堅定不移推進改革，深化國資國企、財稅金融、要素市場化等改革，激發全社會創造力和市場活力。推進園區和招商雙輪驅動，推動曲靖經開區產值一年倍增、沾益產業園產值兩年倍增、其他縣（市、區）產業園產值三年倍增。深入開展營商環境提升革命，全面實施營商環境提升三年行動計劃和市場主體倍增計劃，大力培育更利于市場主體活力釋放的“肥沃土壤”，讓“曲靖服務”成為營商環境的“金字招牌”，打造全國一流營商環境，力爭每千人擁有市場主體達120戶以上。推動經濟社會全方位開放，深化區域協作和國際交流合作，加快構建開放型產業體系、服務體系、協作體系，構筑對內對外開放新高地，力爭外貿進出口總額、實際利用外資年均分別增長15%、10%以上。
（五）持續改善民生，扎實推動共同富裕。堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，努力在高質量發展中為人民創造更高品質的生活。嚴格落實“四個不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力讓脫貧群眾過上更好日子。在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，城鎮登記失業率控制在5.5%以內，力爭中等收入群體比重達30%以上。加快建設現代教育強市，提高學前教育普及普惠程度，力爭30%的縣（市、區）通過國家縣域義務教育優質均衡發展督導評估，推進高等教育聚集區建設，努力讓人民群眾享有更加優質的教育。加快建設健康曲靖，努力滿足人民群眾更高水平的健康需求，力爭每千常住人口執業（助理）醫師達3人以上、人均預期壽命提高到77.8歲以上。統籌發展各項社會事業，推進科技、文化、體育、養老等事業高質量發展。健全多層次社會保障體系，努力為人民群眾提供更為可靠的社會保障。
（六）防范化解風險，打牢安全發展基礎。全面貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，堅決防范政治、經濟、社會、生態、意識形態等領域風險，努力建設更高水平的平安曲靖。大力弘揚偉大抗疫精神，堅持“外防輸入、內防反彈”不動搖，科學精準扎實做好常態化疫情防控工作。樹牢安全發展理念，深入開展重點行業領域安全生產專項整治，提高綜合防災減災救災能力，全力維護人民群眾生命財產安全。堅決防范化解金融風險，強化銀行業金融機構不良貸款、地方政府債務風險管控，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。全力維護社會穩定，堅決打好第五輪禁毒防艾人民戰爭，常態化開展掃黑除惡斗爭，健全矛盾糾紛多元化解機制，全面提升市域社會治理現代化水平，群眾安全感滿意度保持在全省前列。
各位代表！藍圖已經繪就，使命催人奮進。我們將以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，開拓創新、真抓實干，努力創造不負歷史、不負時代、不負人民的新成就！
三、2022年工作安排
2022年，是黨的二十大召開之年，是“十四五”發展的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議、習近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實省第十一次黨代會、省委經濟工作會議、省委省政府曲靖現場辦公會和市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，以推動高質量跨越式發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，落實省委“六個大抓”要求，推動先進制造基地、高端食品基地、城鄉融合發展示范區和云南副中心城市建設取得突破，推進曲靖高質量跨越式發展持續走在全省前列，以平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展主要預期目標建議為：市內生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長14%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長4%，城鎮、農村居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內。
實現上述目標，要重點做好9個方面的工作。
（一）堅持穩中求進，推動經濟發展取得新成效。堅持穩字當頭、穩中求進，持續做好“六穩”“六保”工作，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。
擴內需，增強發展內生動力。擴大內需是驅動經濟可持續增長的主要動力。我們將堅持擴大內需這個戰略基點，積極擴大有效投資，激發消費活力，持續釋放內需新潛能。充分發揮投資關鍵性作用。堅持“項目為王”，聚焦“四個定位”，搶抓國家適度超前開展基礎設施投資機遇，加大項目謀劃包裝力度，確保儲備項目投資支撐率達120%以上。用好市級1億元項目前期費，充分調動各級各部門抓項目的積極性，提高項目前期工作的成熟度，全力爭取地方政府專項債、中央和省預算內項目資金支持。深入落實項目統籌推進三項制度，堅持現場觀摩、集中開工、現場辦公，強化項目清單管理、市縣牽頭領導和要素保障領導月調度，統籌做好用地、環評、能評、融資等要素保障工作，推動項目早開工、早投產、早達效，確保項目開工轉化率達60%以上。充分發揮消費基礎性作用。提升傳統消費，開展家電以舊換新、汽車下鄉等活動，激發農村消費活力。大力實施培育新型消費行動，壯大“新零售+”消費，發展智慧商店、無接觸配送等新業態新模式，不斷釋放城鄉消費潛力。加快建設新型消費載體，升級曲靖外灘、樵樓夜市、南市夜街等商圈，推進亞龍廣場、富康城等城市綜合體建設，加快打造區域性消費中心城市。提振餐飲服務消費，鼓勵餐飲企業開發優質特色飲食，創新線上線下經營模式。加強市場監管和社會信用體系建設，營造放心消費環境。
保供給，促進經濟良性循環。暢通國民經濟循環的關鍵在于提高供給質量，完善流通體系，推動產業鏈供應鏈現代化。我們將搶抓國家結構政策機遇，圍繞打造先進制造基地、高端食品基地，提升全市供給體系對國內國際市場需求的適配性。暢通產業鏈供應鏈，支持行業協會、產業鏈龍頭企業搭建供需對接和現代物流整體運營平臺，建立健全重點工業產品價格監測、大宗商品保供穩價部門聯席會議制度，優化產品采供模式，降低物流成本，促進市場供需良性循環。突出抓好煤電保障供應，充分釋放煤炭產能，確保原煤產量達3000萬噸，啟動雨汪電廠2×100萬千瓦火電機組建設，提高火電機組開機率和發電負荷率，圍繞重點產業布局優化電網規劃，加快推進500千伏麒麟變、220千伏浦山變、412公里10千伏輸電線路等電力電網工程建設，科學有序錯峰用電，最大限度保障產業用電需求。
穩預期，提振市場主體信心。穩預期的核心是保市場主體。我們將堅持大抓市場主體，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動市場主體保存量、擴增量、提質量，確保市場主體凈增10%以上，其中企業凈增15%以上。落實好新的減稅降費政策，嚴格執行涉企收費清單制度，確保政策紅利不折不扣落地。積極爭取省級中小企業發展專項資金對符合條件的企業給予支持，加大中小企業紓困幫扶力度。落實失業保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等政策，支持企業穩崗擴崗。落實創業擔保貸款貼息及獎勵等政策，對受疫情及原材料價格上漲等因素影響嚴重的企業，加強流動資金貸款支持。防范化解拖欠中小企業賬款，切實維護中小企業合法權益。圍繞煤炭、焦化、鋼鐵、有色金屬等行業原料采購端和商品銷售端，大力培育生產性服務業企業。落實“個轉企、企升規、規改股、股上市”扶持政策，推動曲靖陽光能源上市，確保新增規模以上工業企業40戶、資質等級建筑業企業65戶、限額以上商貿企業65戶、規模以上服務業企業27戶。
（二）加快轉型升級，推動產業發展取得新進展。堅持全鏈打造、園區聚集、龍頭帶動、親清共贏，大抓產業發展，促進傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展、未來產業加快布局。
加快建設先進制造基地。按照“一條產業鏈、一名市級領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一個專家組”的模式，分別建立3個千億級、6個百億級產業鏈“鏈長制”，精準研究、精準招商、精準服務，推進產業集群發展。加快建設千億級新能源電池產業集群。圍繞“材料—電芯—電池—應用”產業鏈，擴規模、延鏈條、拓應用。推進德方納米11萬噸新型磷酸鹽系正極材料、20萬噸磷酸鐵鋰前驅體和年產2.5萬噸補鋰劑、德枋億緯11萬噸磷酸鐵鋰、中科電氣10萬噸負極材料一體化、云南梓靖5萬噸高端鋰電銅箔、富源銅優負極復合材料等項目建設，推動德方納米33萬噸新型磷酸鹽系正極材料等項目開工建設，壯大電池材料產業規模。大力推進遠景能源3GWh儲能電池和500臺風機等項目建設，全力爭取中航鋰電、深圳德賽等電芯項目和比亞迪等動力電池項目簽約，加快延伸產業鏈。加快建設千億級綠色硅光伏產業集群。圍繞“多晶硅—單晶硅棒—單晶硅片—電池片—組件—應用”產業鏈，推動綠色硅光伏產業規模化、集群化發展。推動信義集團多晶硅項目開工建設，為綠色硅光伏產業提供原料保障。力爭隆基二期、陽光三期硅棒及切片項目建成投產，做大產業規模。推動晶澳三期電池片及組件項目開工建設，加快發展下游產業。開工建設信義集團光伏蓋板、浮法玻璃和海生潤光伏玻璃等項目，提升光伏產業配套能力。加快建設千億級綠色鋁精深加工產業集群。圍繞“陽極炭素—電解鋁—鋁精深加工—鋁應用—再生鋁”產業鏈，促進產業向高附加值領域延伸。推動索通云鋁90萬噸陽極炭素二期項目建成投產，釋放淯鑫鋁業、澤鑫鋁業等電解鋁產能，夯實上游產業基礎。加快華益興3萬噸高性能金屬材料三期、程霖400萬只鋁鍋等項目建設，提升鋁精深加工水平。推進中泰嘉華12萬噸資源綜合回收利用項目建設，開工建設今飛30萬噸再生鋁二期等項目，促進鋁產業綠色循環發展。加快有機硅新材料產業園建設。開工建設云能硅材40萬噸有機硅二期等項目，加快眾合8.5萬噸有機硅新材料等下游和應用項目建設。優化升級傳統產業。推動煙草產業向價值鏈高端邁進，確保呈鋼260萬噸轉型升級二期建成投產，加快揚鋼鋼焦一體化、天高鎳業50萬噸不銹鋼轉型升級等項目建設，推進煤礦升級改造和“五化”礦井建設，加快焦化產業轉型升級，重塑傳統支柱產業新優勢。
加快建設高端食品基地。保證糧食安全，確保糧食產量達330萬噸以上。推進“一縣一業”創建，以省級示范縣、特色縣創建為抓手，做優做強特色產業，認證綠色食品、有機農產品100個以上。加快種植業結構調整，完成54萬畝高標準農田建設，發展綠色蔬菜、優質水果、道地藥材、新興花卉等高效經濟作物430萬畝以上。加快畜牧業轉型升級，力爭出欄生豬1344萬頭、肉牛70萬頭，確保生豬、肉牛規模化養殖率分別達64%、45%。加快農產品加工業發展，推動今麥郎面品飲品、沾益溫氏生豬屠宰加工等項目建成投產，加快衛龍食品西南總部基地、李子園二期等項目建設，確保農產品加工業與農業總產值比提高到2.3:1。
推動服務業高質量發展。提高旅游業發展水平，全面落實旅游產業高質量發展三年行動計劃和“兩高兩新”專項行動方案，推動中心城市、羅平、會澤3個重點片區旅游發展取得重大進展，加快推進羅平金雞峰叢、麒麟潦滸古鎮等項目建設，確保羅平創成國家級全域旅游示范區，創建省級全域旅游示范區3個、國家4A級以上旅游景區2個，建成高品質酒店5家、半山酒店3家、等級旅游民宿18家。加快發展現代物流業，積極爭取國家生產性物流樞紐布局，加快區域物流樞紐建設，推動昆曲物流一體化發展，完善云南煤炭交易（儲配）中心功能，加快滇東北智慧物流園、陸良陸騰智能物流園、沾益省級產業園區冷鏈物流、馬龍陸港型省級物流中心、華能滇東煤電基地鐵路專用線等項目建設，完善市縣鄉村配送網絡，加快建設內外聯通、安全高效的物流網絡。推動現代商貿提檔升級，提升中心城市現代商業服務功能，培育縣鄉村新型商業中心和社區便民商業網點。大力發展電子商務、金融保險、信息咨詢、文化娛樂、體育健身等服務業。
（三）做優服務品牌，推動營商環境實現新躍升。堅持“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”，用心用情用力當好企業發展的“服務員”，大力培育更利于市場主體活力釋放的營商環境。
優化營商環境。開展營商環境提升年活動，打造市場化、法治化、國際化、便利化、數字化一流營商環境。鞏固相對集中行政許可權改革成效，提升“一顆印章管審批”水平。嚴格執行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。健全完善新型監管機制，實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單100%覆蓋。推進政務服務標準化，繼續減環節、減材料、減時限、減費用，將社會投資一般建設項目審批時間壓縮至40個工作日以內，確保政務服務事項網上可辦率達99%、全程網辦率達70%、“跨省通辦”事項達140項以上。全面落實服務企業三項制度，推行惠企政策“免申即享”，健全政務服務“好差評”制度，嚴密防范公職人員違規插手招商引資項目，構建親清新型政商關系。
加強園區建設。全面落實產業園區三年行動方案，實施園區產值倍增計劃，推動曲靖經開區產值實現倍增。找準園區定位，加快園區控制性詳規、修建性詳規和主導產業規劃編制。強化用地保障，加大土地收儲力度，確保每個園區動態持有1000畝以上“熟地”。完善園區配套設施，抓好56個基礎設施項目建設，確保每個園區實現“五通一平”。創新園區投融資模式，做大做強投融資平臺，加快設立全市統籌的產業引導基金，吸引社會資金投入園區建設和產業發展。推進管理體制改革，積極推行曲靖經開區、高新區“管委會+投資公司”和產業園區“縣區合一”的管理模式，促進園區精簡高效運行。
突出精準招商。堅持把招商引資作為“一號工程”“一把手工程”，全面落實“大招商”機制，持續加大招商引資力度，確保實際到位省外國內資金增長15%以上。大力開展精準招商，聚焦新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、高端食品等主導產業，健全招商引資項目信息庫，動態完善重點招商區域、重點招商企業“兩個清單”，緊盯百強企業、行業領軍企業招大引強。選優配強招商隊伍，遴選一批通政策、熟市情、懂產業、會策劃、善談判的專業人才充實招商專班，提高信息搜集、包裝策劃和招商引資能力。創新招商方式，壓實主要領導責任強化“一把手”招商，依托商會、行業協會、龍頭企業強化市場化招商，充分發揮4個市級駐外招商機構和各縣（市、區）招商專班作用開展駐點招商，提高招商實效。強化招商服務，健全招商引資項目落地服務保障機制，全程提供“媽媽式”“店小二式”貼心服務，提高簽約項目開工率、資金到位率、投產達產率。
（四）強化統籌協調，推動城鄉融合展現新風貌。統籌城鄉一體化發展，推進新型城鎮化和鄉村振興，釋放城鄉發展活力。
完善城鄉融合發展機制。推動城鄉規劃一體化，完成國土空間總體規劃、新型城鎮化發展規劃、村莊建設規劃編制，加快推進城市開發邊界范圍內控規編制。落實全面放開城市落戶大力吸引人才8條措施，推動農業轉移人口市民化，力爭常住人口城鎮化率達52%。規范城鄉建設用地市場，落實集體經營性建設用地入市制度，穩慎改革農村宅基地制度。推動農民收入增長，提高農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入。
推進中心城市高質量發展。實施城市骨架工程，開工建設經沾路等7個市政道路項目，加快推進寥廓山南北通道等項目前期工作，完善城市交通網絡。實施片區綜合開發工程，加快南部新城、醫療中心等片區開發建設，打造一批產城融合、職住平衡的城市生態圈。實施城市更新工程，推進157個老舊小區和13501戶棚戶區改造，全面完成歷史遺留商品房不動產權登記和“爛尾樓”處置，扎實推進批而未供和閑置土地處置、征地拆遷補償安置模式改革，加快曲靖經開區湛大屯、麒麟區余家屯等安置小區建設，有效破解制約城市高質量發展難題。實施城市生態工程，推進城市面山和內河生態修復，加快公園、綠地、景觀建設，拓展城市生態休閑空間。實施便民生活圈工程，加強公共配套設施建設，優化社區綜合服務，提高市民便利化程度。挖掘城市文化底蘊，增強城市記憶，提升城市文化品位。
提升縣城和集鎮建設水平。搶抓全省實施“百縣千鎮提質”工程機遇，鞏固國家衛生縣城創建成果，推進美麗縣城、健康縣城、文明縣城、智慧縣城建設，深入推進羅平創建全國文明城市工作，力爭會澤、師宗創成美麗縣城，宣威、富源美麗縣城建設取得明顯成效，力爭羅平魯布革布依風情、陸良南境頤養、師宗五龍壯鄉水生態3個小鎮納入省級特色小鎮清單化管理，讓城鎮更加衛生美麗健康文明智慧。
全面推進鄉村振興。支持麒麟、沾益、馬龍先行先試，推動會澤、宣威、富源重點幫扶縣加快發展，以重點突破帶動整體推進。推動鄉村產業振興，以省級鄉村振興示范園建設為引領，推進“一鄉一特”“一村一品”創建，培育發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推動一二三產融合發展，提升鄉村特色產業質量效益和競爭力。實施鄉村建設行動，深入推進鄉村振興“十百千”工程，扎實推進農村人居環境整治五年行動計劃和星級創評動態管理，提升宜居宜業水平。加強和改進鄉村治理，推進移風易俗，促進鄉風文明。切實加強耕地保護，實施補充耕地三年行動計劃，加快推進54個水田墾造項目，全面整改自然資源督察反饋問題，強化耕地用途管制，持續推進鄉村違法違規無序建房排查整治，推動無效或低效占用土地的市場主體出清，堅決守住耕地保護紅線。
夯實城鄉發展基礎。加快綜合交通基礎設施建設，全面推進陸尋等5條高速公路建設，開工建設富羅高速公路及會澤港，穩步推進鄉鎮通三級路、30戶以上自然村通硬化路、公路安全生命防護工程建設，積極配合抓好渝昆高鐵曲靖段建設，加快推進渝昆滬昆深昆高鐵連接線、昆曲城際高鐵運營線路、曲靖至六盤水高鐵、曲靖至文山鐵路及宣威、羅平、會澤機場等項目前期工作，加快構建綜合立體交通網。加快補齊能源基礎設施短板，確保394萬千瓦風電和65萬千瓦集中式光伏發電項目全容量并網發電，加快39.7萬千瓦分布式光伏發電試點項目建設、實現部分并網發電，啟動“風光火儲”一體化、會澤“光伏+鄉村振興”等項目建設，建成市應急氣源儲備中心等項目，新建城鎮燃氣管網70公里，加快新能源汽車充換電設施建設，推進能源結構向清潔低碳方向轉型。加快建設現代供水安全保障網，開工建設黑灘河、補木等32件骨干水源工程，加快推進羅師大型灌區、萬家口子水資源綜合利用、毛家村水庫抽水蓄能等10個重點項目前期工作，全域推進城鄉供水一體化，加快實施農村供水保障三年專項行動，全力提高水安全保障能力。加快布局新型基礎設施，建設5G基站2500個，擴大光纖寬帶家庭覆蓋面，推動傳統基礎設施“數字+”“智能+”升級。
（五）勇于開拓創新，推動改革開放邁出新步伐。堅持大抓改革開放、大抓創新發展，以改革促進開放、以開放倒逼改革、以創新驅動發展。
持續深化改革。認真落實國企改革三年行動，支持市發展投資集團、市交通建設投資集團發展壯大，組建城市運營集團，提升國有資本運營水平。深入落實優化金融發展環境等系列措施，確保存貸款余額均增長10%。優化財政支出結構，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，兜實兜牢“三保”底線。積極推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，加快形成高標準要素市場體系。完善農村集體“三資”管理監督機制，激發農業農村發展活力。推進城鎮居民住宅區幼兒園和中小學配建制度改革，不斷優化教育資源空間布局。深化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，讓群眾享有更便捷更優質的醫療服務。
不斷擴大開放。全力打造開放平臺，充分發揮曲靖海關作用，加快推進中國（云南）自由貿易試驗區聯動創新區、富源出口監管倉建設，啟動進口保稅倉建設，支持富源申建國家級外貿轉型升級基地，推動曲靖經開區、陸良、宣威建設省級外貿轉型基地。建立協同開放發展機制，以文旅產業為牽引，深化經貿、人文、教育、醫療等領域開放合作，對內融入長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、滇中城市群等區域發展，對外加強與中緬、中老等經濟走廊交流合作，推進內外雙向開放、經濟社會全方位開放。
激發創新活力。強化企業創新主體地位，推動人才、資金等創新要素加快向企業流動。推動科技與產業融合發展，大力支持企業在曲靖建立研發中心或工程實驗室，力爭晶澳科技、德方納米研究院開工建設，培育認定國家級高新技術企業20家、省級以上科技型中小企業50家。優化人才發展環境，深入實施“現代產業人才建設工程”“雙招雙引工程”，扎實做好產業、教育、衛生等重點領域人才引進培養工作，鼓勵各類人才到農村創業創新，為匯聚發展新動能提供人才支撐。
加快建設“數字曲靖”。激發數字經濟活力，推動曲靖經開區全國工業互聯網示范區建設取得突破性進展，加快傳統企業“三化改造”，推廣農產品溯源區塊鏈應用，完成4A級旅游景區智慧化建設，打造“三張牌”數字化高地。增強數字政府效能，加快“政務云”等平臺建設，打造數字政務一體化服務體系。拓展社會數字化應用場景，推進數字社區、數字小鎮、數字鄉村建設，提升智慧教育、智慧醫療等數字化水平。加快數字城市建設步伐，確保“城市大腦”上線運行，實現“一網統管”“一網通辦”，建成云計算中心，優化智慧停車服務，加快推進智慧城管、智慧公交、智慧民政等應用建設，全面提升城市智慧化水平。
（六）強化系統治理，推動環境質量實現新提升。堅持大抓綠色發展，以更高標準、更大力度、更實舉措推進生態文明建設。
促進經濟社會全面綠色轉型。統籌做好碳達峰碳中和與能耗“雙控”工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型，關停退出低效產能563萬噸。在抓好煤炭清潔高效利用的同時，加快煤電機組靈活性改造和節煤減排改造。積極探索生態產品價值實現路徑，加快建設循環經濟產業園。深入開展生態文明建設示范市創建，加快建設羅平“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和麒麟、師宗國家生態文明建設示范縣。
以更高標準打好污染防治攻堅戰。堅決抓好中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改，全面完成各類環境安全隱患排查，建立問題清單，扎實推進整改，加快補齊生態環境保護短板。深入打好藍天保衛戰，加強臭氧污染防治，統籌推進柴油貨車、大氣面源和噪聲污染治理，加強煤炭儲存、裝卸、運輸全過程污染防控，確保環境空氣質量優良率穩中有升。深入打好碧水保衛戰，深化河湖長制，嚴格執行長江流域重點水域“十年禁漁”，加強南北盤江、牛欄江等流域不達標水體溯源整治，推進城鎮污水處理提質增效，消除劣Ⅴ類水體。深入打好凈土保衛戰，扎實推進重金屬和固體廢物污染防治，加強農業面源污染防治，提升土壤污染防治水平。
持續提升生態系統質量。強化“三線一單”生態環境分區管控，加強自然保護地建設管理，保護生物多樣性，治理水土流失面積490平方公里，礦山生態修復3000畝以上，全面推行林長制，持續開展大規模國土綠化行動，確保森林覆蓋率達50.7%。
（七）堅持以民為本，推動民生福祉達到新水平。用好國家社會政策，加快補齊民生領域短板，不斷提升人民生活品質。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化返貧致貧監測預警，持續開展“一平臺三機制”專項行動，實施脫貧出列村提升行動，強化產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，加強扶貧資產建管運營和易地扶貧搬遷后續扶持，深化東西部協作和定點幫扶，守住不發生規模性返貧底線。
加快現代教育強市建設。推進學前教育普及普惠創建，加快公辦幼兒園建設，擴大優質學前教育覆蓋面。推進縣域義務教育優質均衡發展，確保沾益通過國家督導評估，新建小學8所，加快麒麟七中南校區建設，啟動印染廠片區學校建設，落實“雙減”政策，提升課后服務和學校教育教學質量。增強優質高中教育品牌輻射帶動力，提升縣域普通高中發展水平。加快構建現代職業教育體系，加快曲靖職業技術學院建設，全力做好云南省高等職業教育園區落戶馬龍工作。推動高等教育提質擴容，推進曲靖醫專專升本和馬龍校區建設，支持曲靖師院申報碩士學位授予單位。統籌發展民族教育、特殊教育，探索發展專門教育，規范民辦教育。加強教師隊伍建設，提升教書育人能力素質。
推進健康曲靖建設。加快推進省級區域醫療中心建設，確保骨科、心腦血管、肝膽3個專科醫院開診運營，力爭腫瘤專科醫院主體工程完工，規劃布局康復康養功能區，推動醫養、康養融合發展，增強優質醫療衛生資源輻射力。推進緊密型縣域醫共體建設，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所建設，提升基層醫療衛生和健康服務水平。深化疾病預防控制體系建設，確保31個“雙提升”工程全部投入使用。加快重點學科建設，建成省級以上臨床重點專科2個以上。大力發展中醫藥事業，規范社會辦醫，不斷滿足群眾多樣化健康需求。
統籌發展社會民生事業。千方百計穩定和擴大就業，深入實施職業技能提升行動，力爭職業技能培訓8萬人次，新增農村勞動力轉移就業5萬人，新增城鎮就業4.37萬人。實施文藝精品戰略、文化惠民工程，豐富群眾文化生活，推進國家長征文化公園曲靖段建設，發展非國有博物館5家以上。啟動市級融媒體中心建設，推動媒體深度融合發展。深入實施全民健身計劃，提高人民群眾身體素質。完善“一老一小”服務體系，大力發展老年人醫養結合和嬰幼兒普惠托育服務，啟動市級嬰幼兒照護中心項目建設。爭取納入國家長期護理保險制度試點城市，為喪失自理能力人員提供護理服務。積極接軌基本養老保險全國統籌和基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，建設保障性租賃住房3123套，妥善解決新市民、青年人住房問題。加大特殊困難人群救助幫扶力度，保障殘疾人合法權益，關心關愛農村留守兒童和留守老人，統籌做好紅十字會、慈善事業等工作。完善殯葬基礎設施，提升惠民服務水平。推進全國民族團結進步示范市創建，依法管理宗教事務。大力支持國防和軍隊建設，完善國防動員體系，鞏固和發展軍政軍民團結，加強退役軍人服務保障。加強機關事務、氣象、水文、地方志、防震減災等工作，充分發揮工青婦、科協、工商聯、社科聯、僑聯、文聯等群團組織作用。
（八）堅守安全底線，推動平安建設再上新臺階。統籌發展和安全，堅決防范化解各領域風險，努力實現更為安全的發展。
毫不松懈抓好常態化疫情防控。堅持“人物環境同防”，強化信息收集管控、疫情監測和網格化管理，精準做好重點人群、重點場所、重點環節防控，持續做好疫苗接種工作，提高核酸檢測和應急處置能力，確保不出現規模性疫情輸入和反彈。
堅決筑牢安全防線。嚴格落實財政金融風險處置黨政主要領導負責制，全力防范化解金融風險，力爭金融機構不良貸款率壓降至全省平均水平，積極化解政府性債務，嚴禁違法違規融資舉債，堅決遏制新增地方政府隱性債務。深入實施安全生產專項整治三年行動，完善駐礦駐企監管機制，常態化排查治理煤礦、危險化學品、非煤礦山、道路交通等重點行業領域安全隱患，努力提高防災減災和應急救援能力，嚴防重大及以上安全生產事故發生。全面提高食品安全保障水平，創成國家食品安全示范城市。
推進市域社會治理現代化。夯實社會治理基層基礎，持續推進市縣社會治理中心、鄉鎮（街道）黨群服務中心建設，確保創成全國市域社會治理現代化試點合格城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，有效化解社會矛盾。實施“八五”普法規劃，健全公共法律服務體系。持續凈化社會治安環境，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪，不斷提升人民群眾安全感。
（九）加強自身建設，推動政府工作展現新氣象。堅決落實省委“五個作表率”“六個堅定不移”和市委“六個方面要求”，堅定有力擔負起推動曲靖高質量跨越式發展的歷史使命。
堅持忠誠為政。落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨的建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到“習近平總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府見行動”。
堅持為民施政。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，從人民最關心最直接最現實的利益問題入手，從打基礎、利長遠、惠民生的實事做起，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，讓人民生活更加幸福美滿。
堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，統籌推進全國法治政府建設示范市創建工作，全面依法履行政府職能，認真執行市人大及其常委會決議決定，主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，支持監察和司法監督，加強審計和統計監督，自覺接受社會和輿論監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
堅持高效理政。在政府系統開展“抓落實、促跨越”行動，以釘釘子精神抓落實，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，任務一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動，工作一完成、馬上就反饋。
堅持從嚴治政。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。認真履行黨風廉政建設主體責任，加強財政資金、國有資產、工程建設、公共資源交易等重點領域監督管理，堅決肅清傅學賓等余毒影響，建設干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉曲靖。
各位代表！初心如磐、重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，不忘初心、牢記使命，干在實處、走在前列，在全面建設社會主義現代化新征程上奮力譜寫曲靖高質量跨越式發展新篇章！
——2022年1月25日在曲靖市第六屆人民代表大會
第一次會議上
曲靖市人民政府代理市長李先祥
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2021年和市五屆人民政府工作回顧
過去的一年，是“十四五”開局之年。市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深入落實省委省政府曲靖現場辦公會精神，銳意進取、開拓創新，高質量跨越式發展邁出堅實步伐，為慶祝黨的百年華誕交出了優異答卷。
（一）全策全力穩增長，經濟發展穩中有進。聚焦定位抓落實。圍繞“先進制造基地、高端食品基地、城鄉融合發展示范區和云南副中心城市”新定位，制定“1+4”實施方案，健全工作機制，推動省委省政府曲靖現場辦公會精神落實落地。精準施策穩增長。市內生產總值增長12%、拉動全省GDP增長1.45個百分點、對全省經濟增長的貢獻率達20%，規模以上工業增加值增長15%，規模以上固定資產投資增長13.8%，社會消費品零售總額增長17.9%，一般公共預算收入增長7.7%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.9%、11%，主要經濟指標增速位居全省前列。抓牢項目促投資。爭取地方政府專項債資金115億元、中央和省預算內項目資金11.1億元，新開工項目2909個、總投資2672億元，產業投資、工業投資、制造業投資分別增長33.9%、26.9%、26.6%，占比分別達55.1%、28.5%、19.8%。
（二）全力以赴增動能，產業發展勢頭強勁。全力推進工業轉型升級。大力發展新能源電池產業，德方納米7.2萬噸磷酸鐵鋰等項目建成投產，德方納米11萬噸新型磷酸鹽系正極材料、20萬噸磷酸鐵鋰前驅體和年產2.5萬噸補鋰劑、德枋億緯11萬噸磷酸鐵鋰、云南梓靖5萬噸高端鋰電銅箔、富源銅優負極復合材料等項目加快建設。大力發展綠色硅光伏產業，隆基一期、晶澳二期、陽光二期建成投產，隆基二期、陽光三期開工建設，成功舉辦中國硅業大會，榮獲“綠色晶硅光伏之都”稱號。大力發展綠色鋁精深加工產業，索通云鋁90萬噸陽極炭素一期建成投產、二期開工建設，今飛摩托車輪轂二期等項目順利推進。加快建設有機硅新材料產業園，云能硅材40萬噸有機硅一期建成投產。大力推進傳統產業轉型升級，煙草產業提質增效，呈鋼260萬噸轉型升級一期建成投產，揚鋼鋼焦一體化、天高鎳業50萬噸不銹鋼轉型升級等項目加快推進，煤礦整治重組和升級改造積極推進、原煤產量達2958萬噸。加快發展現代農業。種植業結構不斷優化，糧食產量達330萬噸，發展高效經濟作物409萬畝，新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地4個。畜牧業轉型升級持續推進，出欄生豬1272萬頭、肉牛68萬頭，規模化養殖率分別達63%、43%。農產品加工業加快發展，蒙牛乳業33萬噸乳制品等項目建成投產，今麥郎面品飲品、3個百萬頭生豬定點屠宰加工等項目加快建設。“綠色食品牌”創建成效明顯，新認證綠色食品、有機農產品104個。加快發展現代服務業。羅平創建國家級全域旅游示范區進展順利、被評為全國首批休閑農業重點縣。曲靖農產品國際商貿城一期建成運營，陸良獲批國家電子商務進農村綜合示范縣，曲靖外灘等特色商圈逐步形成。區域物流樞紐規劃編制完成，鐵路及鐵路物流樞紐規劃通過評審，陸良陸騰智能物流園等項目加快推進。積極發展數字經濟。新建5G基站2376個，“曲靖智停”上線運行，“城市大腦”加快建設，晶澳二期建成5G+AGV場景應用、實現硅料自動投放和硅棒自動運輸，3個省級數字農業示范基地、4A級旅游景區智慧化改造有序推進，數字經濟核心產業企業營業收入增長130.7%。
（三）統籌兼顧促融合，城鄉建設步伐加快。加快推進城鎮建設。國土空間總體規劃、中心城市7個重點片區控制性詳細規劃取得階段性成效。中心城市規劃建設管理體制機制更加順暢，征地拆遷補償安置模式改革深入推進，清理處置閑置土地1778.4畝，歷史遺留商品房不動產權登記完成95.6%。城市更新行動全面啟動，瑞和西路等11條市政道路建成投用，實施老舊小區改造383個、棚戶區改造1982戶，新建污水管網92.6公里，愛國衛生“7個專項行動”考核評估排名全省第2位，中心城市建成區面積達103.3平方公里、常住人口達104.4萬人，全市常住人口城鎮化率達50%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。“一平臺三機制”專項行動扎實開展，消除1.5萬戶5.3萬人返貧致貧風險，15.8萬戶有產業發展條件的脫貧戶產業幫扶持續鞏固，脫貧勞動力轉移就業39.1萬人，297.2億元扶貧項目資產全部確權移交。會澤、宣威列為國家鄉村振興重點幫扶縣，富源列為省級重點幫扶縣，羅平云上花海、馬龍天輔云泉列為省第一批鄉村振興示范園。完成縣域村莊布局規劃、民居圖設計和4731個自然村建設規劃。深刻汲取原馬龍縣違法批地建龍湖公園問題教訓，全面排查整治違法違規用地，耕地保護進一步加強。持續加強基礎設施建設。區域交通基礎設施建設快速推進，麒師等4條高速公路建成通車，116.7公里繞城高速全線閉合，“能通全通”工程圓滿收官，陸尋等5條“互聯互通”高速公路加快建設，渝昆高鐵曲靖段開工建設。能源保障能力不斷提升，會澤待補等10個風電、宣威熱水等4個集中式光伏發電項目開工建設，麒麟、沾益、曲靖經開區被列為全國整縣分布式光伏開發試點。水安全保障能力持續增強，建成抗旱應急工程228件、164.8萬人飲水安全得到更好保障，阿崗、車馬碧水庫通過下閘蓄水驗收，黑灘河水庫可研獲批，城鄉供水一體化示范區建設走在全省前列。
（四）深化改革擴開放，發展活力不斷增強。深化重點領域改革。新一輪國資國企、財政事權和支出責任劃分等改革有序開展，金融體制改革深入推進，銀行業金融機構存貸款余額分別增長7.4%、15.1%，第四批農村集體產權制度改革整市試點工作獲評省級優秀。不斷擴大對外開放。富源獲批省級外貿轉型升級基地，富源出口監管倉開工建設，中國（云南）自由貿易試驗區聯動創新區加快建設，實際利用外資增長68.5%。推動園區招商協同聯動。省級產業園區優化提升方案全部獲批，園區總體規劃修編全面啟動，實際到位省外國內資金增長26%。大力優化營商環境。“證照分離”實現全覆蓋，網上可辦率達97.85%，“最多跑一次”事項比例達90%，企業登記時間壓縮到0.4個工作日以內、達到全國先進水平，市場主體總量達45萬戶、凈增長18.7%。
（五）標本兼治筑屏障，環境質量持續改善。積極推進綠色低碳發展。認真落實碳達峰碳中和戰略部署，能耗“雙控”、“兩高”清理、有序用電等政策措施有效落實。持續打好污染防治攻堅戰。中央和省級生態環境保護督察反饋問題扎實整改，中心城區環境空氣質量優良率達97.3%，33條（個）河湖入選全省美麗河湖、數量居全省第一，土壤污染防治行動計劃終期考核獲評省級優秀。統籌推進生態系統保護修復。治理水土流失面積507平方公里，礦山地質環境恢復治理穩步推進，生物多樣性保護成效明顯。
（六）恪守初心辦實事，民生福祉持續增進。扎實推進區域教育中心建設。學前教育普及普惠水平不斷提高，中心城市小學生課后服務實現全覆蓋，義務教育“雙減”政策有效落實，高考再創佳績，曲靖高級技工學校升格為技師學院，高等教育取得新進步，民辦教育規范發展，特殊教育、民族教育取得新成績。辦學條件持續改善，新建改擴建公辦幼兒園20所，曲靖一中勝峰校區建成投入使用，曲靖醫專馬龍校區加快建設。加快推進區域醫療衛生中心建設。省級區域醫療中心項目建設快速推進，肛腸醫院開診運營，心腦血管等4個專科醫院加快建設，31個“雙提升”工程順利實施。全面提高社會民生事業發展水平。城鎮新增就業4.4萬人、城鎮登記失業率4.04%，新增農村勞動力轉移就業5.6萬人。文化惠民活動廣泛開展，曲靖健兒在全運會上取得優異成績。基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保面進一步擴大，社會保障體系更加完善。民族團結進步示范市創建全面開展，宗教和順局面持續鞏固。殯葬改革實現火葬區全覆蓋，中心城區城市公益性公墓開工建設。國防動員、退役軍人事務、雙擁工作不斷加強。機關事務、統計調查、廣播電視、地方志、老齡等工作取得新成績，供銷、氣象、水文、郵政等工作扎實開展，慈善事業蓬勃發展，工青婦、紅十字會、科協、工商聯、社科聯、僑聯、文聯、殘聯等群團組織作用充分發揮。
（七）常抓不懈防風險，社會大局安全穩定。慎終如始抓好疫情防控。曲靖疫情防控數據平臺建成運行，有效管控涉疫人員50737人，新冠疫苗接種實現適宜人群應種盡種，無新增輸入和本土病例。全面加強安全生產。大力實施“百日攻堅”行動，全面推行煤礦、危險化學品行業駐礦駐企監管，道路交通、經營性建筑場所等重點領域專項整治扎實有效，未發生重大及以上安全生產事故。全力維護社會穩定。常態化開展掃黑除惡斗爭，群眾安全感滿意度測評位居全省前列，馬龍獲評平安中國建設示范區。國家安全、人民防空、禁毒防艾、防震減災等工作取得新成效。
（八）轉變作風優服務，政府自身建設持續加強。堅定政治立場。深入開展黨史學習教育，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，干部群眾忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的思想自覺和行動自覺進一步增強。筑牢廉政防線。扎實開展中央和省巡視巡察督查檢查審計反饋問題整改，深入開展糧食購銷領域專項整治，強化政府性投資項目招標投標活動全過程監督管理，嚴密防范公職人員違規插手招商引資項目，廉政風險防控持續加強。堅持依法行政。修訂并嚴格執行《曲靖市重大行政決策程序規定》，深化行政執法體制改革，全面推進政務公開。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受社會和輿論監督，審計監督、統計監督進一步加強。持續改進作風。馳而不息糾治“四風”，扎實開展“作風建設持續深化年”活動，嚴實守紀、進取擔當、雷厲風行、善作善成的作風逐步養成。
各位代表！2021年全市經濟社會發展成效明顯，為本屆市人民政府工作畫上圓滿句號。市五屆人大一次會議以來，面對百年變局和世紀疫情，全市上下攻堅克難、開拓奮進，開創了高質量跨越式發展新局面，成為曲靖發展歷史上最好的時期之一，為全面建設社會主義現代化奠定了堅實基礎。
——砥礪奮進、跨越趕超，經濟實力連續邁上新臺階。市內生產總值從2017年的2099.8億元增長至2021年的3393.9億元，年均增長9.2%，2019年位居全國地級市100強第86位，2020年在艱難形勢下又前進12位、躍升至74位，2021年經濟總量占全省的比重達12.5%、比2017年提高1.1個百分點。
——迎難而上、精準施策，三大攻堅戰取得決定性成就。脫貧攻堅戰如期打贏，82.72萬農村貧困人口全部脫貧，1203個貧困村全部出列，5個貧困縣高質量摘帽，會澤縣城安置區、宣威復興佳園安置區被評為國家美麗搬遷安置區，創造了“三聯三爭”、縣級項目庫建設等在全國全省有影響的成功經驗。污染防治攻堅戰成效顯著，環境空氣質量穩定向好，河湖長制工作考核連續三年居全省前列，森林覆蓋率達50.5%，生態底色愈加厚重。防范化解重大風險有力有效，安全生產專項整治三年行動扎實推進，銀行業金融機構不良貸款率下降到3.01%，市域社會治理現代化試點經驗在全國交流，獲評云南省掃黑除惡專項斗爭先進單位一等獎，會澤等4個縣獲評國家信訪工作“三無縣”，推動《曲靖市文明行為促進條例》等6部地方性法規實施，人民群眾安全感大幅提升。
——系統謀劃、整體推進，產業轉型取得突破性進展。始終把產業轉型作為高質量發展的重要支撐，推進現代產業體系構建取得重大進展。工業轉型強勢突破。新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工產業在全國全省產業鏈中的地位顯著提升，建成和在建磷酸鐵鋰正極材料產能34.5萬噸、占全國產能的31.3%，建成和在建硅棒及切片產能80GW、占全國產能的18%，原鋁就地精深加工率達78.6%、高于全省23個百分點。農業轉型提速增效。在種植業區劃調查的基礎上，編制實施現代農業產業發展規劃，推動現代農業發展取得顯著成效。糧食、蔬菜、魔芋、蠶桑產量和生豬、肉牛出欄量穩居全省第一，農產品加工業與農業總產值比提高到2:1，認定“綠色食品牌”基地267個、居全省第一，沾益列為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣，傳統農業向現代農業加速轉型。服務業轉型積極推進。新增4A級旅游景區5個，羅平創成省級全域旅游示范區，建成國家電子商務進農村示范縣5個，云南煤炭交易（儲配）中心等現代商貿物流項目建成運營，現代服務業發展為經濟增長注入新動力。數字經濟加快發展。智慧農業平臺上線運行，李子園7萬噸含乳飲料數字化生產線等5個“三化改造”試點示范項目通過省級驗收，數字經濟引領作用持續彰顯。
——統籌全域、內外兼修，城鄉面貌實現美麗“蝶變”。中心城市邁上高質量發展軌道，國家衛生城市、國家園林城市創建成果持續鞏固，成功創建為全國文明城市、國家森林城市、全國雙擁模范城。城鄉建設統籌推進，各縣（市、區）均達到國家衛生城市（縣城）標準，羅平、陸良創建為美麗縣城，10306個自然村環境綜合整治達標，獲評美麗村莊227個，麒麟獲評全國村莊清潔行動先進縣。基礎設施明顯改善，高速公路通車總里程達1107公里，新改建農村公路5051公里，實施農村公路安全生命防護工程8750公里，新增輸電線路3610公里、城鎮燃氣管網286公里、水庫庫容3701萬立方米，中心城市及重點區域5G信號覆蓋率達96.5%，發展后勁明顯增強。
——深化改革、擴大開放，發展活力加速釋放。政府機構改革順利完成，新型城鎮化、殯葬制度等改革經驗為全國全省提供有益借鑒。組建市發展投資集團、市交通建設投資集團，有效破解基礎設施、社會民生等項目投融資難題。“大招商”格局全面形成，產業園區承載能力明顯增強，曲靖經開區硅晶、新能源新材料和沾益有機硅等產業園“磁場效應”充分彰顯，富源產業園獲評國家新型工業化產業示范基地。營商環境大幅提升，服務企業和項目統籌推進三項制度深入落實，“曲靖服務”美譽度不斷攀升。開放發展水平明顯提升，曲靖海關開關運行，外貿進出口總額年均增長9%。
——人民至上、共建共享，民生福祉全面增進。區域教育中心建設成效明顯，義務教育發展基本均衡縣實現全覆蓋、新增學位6.26萬個，高中教育質量穩居全省前列，職業教育成為曲靖的一張靚麗名片。區域醫療衛生中心加快建設，創建為國家基層中醫藥先進單位，麒麟、沾益、馬龍創建為國家級慢性病綜合防控示范區，新晉三級綜合醫院4所，在全省率先實現縣級公立醫院提質達標全覆蓋。社會民生事業全面進步，城鎮零就業家庭動態清零，農村勞動力轉移就業累計達237萬人，成功創建國家公共文化服務體系示范區，社會保障實現人群全覆蓋，人民群眾獲得感大幅提升。
各位代表！四年來，市人民政府凝心聚力謀跨越，砥礪奮進開新篇，探索實施了一系列行之有效的經驗和做法：以堅定的信念，推動各項事業沿著正確方向穩步前進。高舉旗幟、牢記囑托，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得全面勝利。以系統的觀念，謀劃推動高質量跨越式發展。站位全局、系統謀劃，科學繪制先進制造業、現代農業、旅游業發展和園區建設、城市高質量發展等“路線圖”，推動產業轉型、城市轉型、社會轉型取得突破性進展，省委、省政府賦予曲靖“四個定位”，“十四五”和二〇三五年發展方向更加明確、路徑更加清晰、空間更加廣闊。以改革的辦法，整體性重塑工作體制機制。堅持制度創新，建立經濟運行定期調度、重點項目現場觀摩、重點工作清單管理、財政資金競爭分配等機制，完善預警提醒、定期通報、約談問責等制度，構建責任細化、統籌推進、立項督辦、考核評價閉環體系，推動體制機制系統性重塑、整體性重構，“爭先創優得激勵、庸懶后進受鞭策”的干事創業導向更加鮮明。以開放的思維，全面拓展高質量發展空間。堅持內外聯動、雙向開放，依托曲靖海關等開放平臺提高國際貿易便利化水平，以園區高質量發展提升產業承載能力，以“大招商”機制精準破解招商引資難題，以服務企業和項目統籌推進三項制度為抓手優化營商環境，為經濟社會轉型發展注入強勁動力。以為民的情懷，破解人民群眾急難愁盼問題。堅持人民至上，用心用情用力抓好“兩中心”建設、歷史遺留商品房不動產權登記、“爛尾樓”處置等民生實事，讓發展更有“溫度”，讓民生福祉更有“質感”。以務實的作風，推動各項工作落地見效。相繼開展“作風建設年”“落地見效年”“作風建設持續深化年”活動，以作風轉變推進工作落實，以擔當作為踐行初心使命，展現出想干事、能干事、干成事的新面貌、新氣象。這些經驗和做法來之不易、彌足珍貴，必須一以貫之、堅持到底。
各位代表！四年來曲靖經濟社會發展取得的歷史性成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大和市政協監督支持、群策群力的結果，是全市各級干部和廣大人民群眾團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體、離退休老干部、社會各界人士，向駐曲人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍和中央、省屬駐曲單位，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，“欠發達”仍是曲靖的基本市情，發展不平衡不充分問題仍然突出，支撐高質量發展的基礎還不牢固。主要表現為：傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業發展任重道遠；城鎮化水平不高，城鄉融合發展進程有待加快；營商環境還需優化，開放型經濟發展滯后；統籌發展和安全任務繁重，安全生產、社會穩定、生態環境、自然資源等領域風險多元易發；民生事業仍有不少短板，優質公共服務供給與群眾日益增長的美好生活需要還有差距；少數地方和部門執行力不強，少數干部能力、作風還不完全適應新形勢新任務新要求。針對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的主要任務
未來五年，是推動曲靖高質量跨越式發展、為全面建設社會主義現代化打基礎的關鍵五年。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。云南正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，未來發展實現后來居上的可能性巨大。曲靖作為國內市場與南亞東南亞市場之間的戰略支撐點，隨著新發展格局構建、《區域全面經濟伙伴關系協定》生效、中國—東盟全面戰略伙伴關系建立、中老鐵路開通，獨特的區位、交通、資源、產業基礎等優勢將加快轉化為發展效能，高質量跨越式發展迎來重要戰略機遇期。我們必須把握大局大勢，堅定信心決心，時不我待、只爭朝夕，奮力譜寫好中國夢的曲靖篇章。
今后五年的奮斗目標是：市內生產總值年均增長9%以上，到“十四五”末達5000億元、力爭實現6000億元，到2026年達5500億元、力爭實現6500億元，基本建成先進制造基地、高端食品基地、城鄉融合發展示范區，云南副中心城市建設取得重大進展。
實現上述目標，要重點抓好6個方面的工作。
（一）突出創新驅動，構建現代產業體系。堅持抓創新就是抓發展、謀產業就是謀未來，全力推進創新曲靖和產業強市建設，推動新舊動能加速轉換。堅持創新核心地位不動搖，深入推進理念、機制、科技創新，強化企業創新主體地位，推進科技和產業融合發展，激發人才創新活力，塑造經濟發展新優勢。推進產業強市建設，搶抓國家加快促進產業在國內有序轉移、優化區域產業鏈布局機遇，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系。打造先進制造基地，堅持高端化、智能化、綠色化，大力發展新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個千億級產業，壯大有機硅新材料、稀貴和液態金屬、高端鋼材深加工、高端精細化工、先進裝備制造、煙草6個百億級產業，提升制造業核心競爭力，力爭工業增加值占市內生產總值比重達33%、先進制造業增加值占工業增加值比重達80%以上。打造高端食品基地，聚焦綠色、高端、精品發展方向，強化大產業、大基地、大項目、大企業支撐，推進種植業結構調整、畜牧業轉型升級、農產品加工業發展，力爭第一產業增加值達1160億元，農產品加工業與農業總產值比高于全省平均水平。加快發展現代服務業，培育壯大文化旅游業，提升現代物流業發展水平，繁榮商貿流通業，推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質、多樣化升級。加快建設“數字曲靖”，推進資源數字化、數字產業化、產業數字化，用數字為經濟賦能、為發展提質、為治理增效，力爭數字經濟核心產業增加值占市內生產總值的比重達6.5%以上。
（二）強化統籌協調，加快城鄉融合發展。堅持協調發展，推動工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮。加快云南副中心城市建設，按照“一主一副、多點支撐”的城鎮空間布局，突出興產、強城、聚人，做強中心城市，鞏固提升全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國雙擁模范城創建成果，提升宣威區域副中心城市發展水平，將會澤打造為曲靖對接成渝地區雙城經濟圈的重要節點，推動富源、陸良、師宗、羅平與周邊區域協同發展，全面提升產業帶動力、對外輻射力、綜合承載力、區域競爭力和城市影響力，全力打造教育、醫療衛生、文化體育、生產服務型物流、金融、科研創新六個功能性中心，成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點，力爭中心城市建成區面積達152平方公里、常住人口達153萬人，全市常住人口城鎮化率達60%以上。加快城鄉融合發展示范區建設，推進國土空間布局全域化、產業發展協同化、基礎設施一體化、公共服務均等化，加快形成主體功能明顯、產業優勢互補、城鎮高質量發展的城鎮空間布局，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
（三）堅持生態優先，夯實綠色發展根基。深入貫徹習近平生態文明思想，以高水平保護推動高質量發展，讓綠色成為曲靖高質量發展最靚麗、最鮮明的底色。堅決落實碳達峰碳中和戰略部署，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，加快經濟社會全面綠色轉型，力爭非化石能源消費比重達28%、高于全國平均水平。堅決打好污染防治攻堅戰，堅持精準治污、科學治污、依法治污，力爭用3年時間解決全市突出生態環境問題，縣級及以上政府所在地環境空氣質量優良率達98.6%以上，國控地表水斷面水質優良率達92.9%以上。堅持山水林田湖草沙一體化保護，加強生物多樣性保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，力爭森林覆蓋率達52.6%，筑牢珠江源頭和長江上游生態安全屏障。
（四）深化改革開放，催生發展動力活力。堅持向改革要動力、向開放要活力，以全面深化改革破解發展瓶頸，以全方位開放拓展發展空間。堅定不移推進改革，深化國資國企、財稅金融、要素市場化等改革，激發全社會創造力和市場活力。推進園區和招商雙輪驅動，推動曲靖經開區產值一年倍增、沾益產業園產值兩年倍增、其他縣（市、區）產業園產值三年倍增。深入開展營商環境提升革命，全面實施營商環境提升三年行動計劃和市場主體倍增計劃，大力培育更利于市場主體活力釋放的“肥沃土壤”，讓“曲靖服務”成為營商環境的“金字招牌”，打造全國一流營商環境，力爭每千人擁有市場主體達120戶以上。推動經濟社會全方位開放，深化區域協作和國際交流合作，加快構建開放型產業體系、服務體系、協作體系，構筑對內對外開放新高地，力爭外貿進出口總額、實際利用外資年均分別增長15%、10%以上。
（五）持續改善民生，扎實推動共同富裕。堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，努力在高質量發展中為人民創造更高品質的生活。嚴格落實“四個不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力讓脫貧群眾過上更好日子。在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，城鎮登記失業率控制在5.5%以內，力爭中等收入群體比重達30%以上。加快建設現代教育強市，提高學前教育普及普惠程度，力爭30%的縣（市、區）通過國家縣域義務教育優質均衡發展督導評估，推進高等教育聚集區建設，努力讓人民群眾享有更加優質的教育。加快建設健康曲靖，努力滿足人民群眾更高水平的健康需求，力爭每千常住人口執業（助理）醫師達3人以上、人均預期壽命提高到77.8歲以上。統籌發展各項社會事業，推進科技、文化、體育、養老等事業高質量發展。健全多層次社會保障體系，努力為人民群眾提供更為可靠的社會保障。
（六）防范化解風險，打牢安全發展基礎。全面貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，堅決防范政治、經濟、社會、生態、意識形態等領域風險，努力建設更高水平的平安曲靖。大力弘揚偉大抗疫精神，堅持“外防輸入、內防反彈”不動搖，科學精準扎實做好常態化疫情防控工作。樹牢安全發展理念，深入開展重點行業領域安全生產專項整治，提高綜合防災減災救災能力，全力維護人民群眾生命財產安全。堅決防范化解金融風險，強化銀行業金融機構不良貸款、地方政府債務風險管控，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。全力維護社會穩定，堅決打好第五輪禁毒防艾人民戰爭，常態化開展掃黑除惡斗爭，健全矛盾糾紛多元化解機制，全面提升市域社會治理現代化水平，群眾安全感滿意度保持在全省前列。
各位代表！藍圖已經繪就，使命催人奮進。我們將以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，開拓創新、真抓實干，努力創造不負歷史、不負時代、不負人民的新成就！
三、2022年工作安排
2022年，是黨的二十大召開之年，是“十四五”發展的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議、習近平總書記考察云南重要講話精神，深入落實省第十一次黨代會、省委經濟工作會議、省委省政府曲靖現場辦公會和市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，以推動高質量跨越式發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，落實省委“六個大抓”要求，推動先進制造基地、高端食品基地、城鄉融合發展示范區和云南副中心城市建設取得突破，推進曲靖高質量跨越式發展持續走在全省前列，以平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展主要預期目標建議為：市內生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長14%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長4%，城鎮、農村居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，城鎮登記失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內。
實現上述目標，要重點做好9個方面的工作。
（一）堅持穩中求進，推動經濟發展取得新成效。堅持穩字當頭、穩中求進，持續做好“六穩”“六保”工作，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。
擴內需，增強發展內生動力。擴大內需是驅動經濟可持續增長的主要動力。我們將堅持擴大內需這個戰略基點，積極擴大有效投資，激發消費活力，持續釋放內需新潛能。充分發揮投資關鍵性作用。堅持“項目為王”，聚焦“四個定位”，搶抓國家適度超前開展基礎設施投資機遇，加大項目謀劃包裝力度，確保儲備項目投資支撐率達120%以上。用好市級1億元項目前期費，充分調動各級各部門抓項目的積極性，提高項目前期工作的成熟度，全力爭取地方政府專項債、中央和省預算內項目資金支持。深入落實項目統籌推進三項制度，堅持現場觀摩、集中開工、現場辦公，強化項目清單管理、市縣牽頭領導和要素保障領導月調度，統籌做好用地、環評、能評、融資等要素保障工作，推動項目早開工、早投產、早達效，確保項目開工轉化率達60%以上。充分發揮消費基礎性作用。提升傳統消費，開展家電以舊換新、汽車下鄉等活動，激發農村消費活力。大力實施培育新型消費行動，壯大“新零售+”消費，發展智慧商店、無接觸配送等新業態新模式，不斷釋放城鄉消費潛力。加快建設新型消費載體，升級曲靖外灘、樵樓夜市、南市夜街等商圈，推進亞龍廣場、富康城等城市綜合體建設，加快打造區域性消費中心城市。提振餐飲服務消費，鼓勵餐飲企業開發優質特色飲食，創新線上線下經營模式。加強市場監管和社會信用體系建設，營造放心消費環境。
保供給，促進經濟良性循環。暢通國民經濟循環的關鍵在于提高供給質量，完善流通體系，推動產業鏈供應鏈現代化。我們將搶抓國家結構政策機遇，圍繞打造先進制造基地、高端食品基地，提升全市供給體系對國內國際市場需求的適配性。暢通產業鏈供應鏈，支持行業協會、產業鏈龍頭企業搭建供需對接和現代物流整體運營平臺，建立健全重點工業產品價格監測、大宗商品保供穩價部門聯席會議制度，優化產品采供模式，降低物流成本，促進市場供需良性循環。突出抓好煤電保障供應，充分釋放煤炭產能，確保原煤產量達3000萬噸，啟動雨汪電廠2×100萬千瓦火電機組建設，提高火電機組開機率和發電負荷率，圍繞重點產業布局優化電網規劃，加快推進500千伏麒麟變、220千伏浦山變、412公里10千伏輸電線路等電力電網工程建設，科學有序錯峰用電，最大限度保障產業用電需求。
穩預期，提振市場主體信心。穩預期的核心是保市場主體。我們將堅持大抓市場主體，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動市場主體保存量、擴增量、提質量，確保市場主體凈增10%以上，其中企業凈增15%以上。落實好新的減稅降費政策，嚴格執行涉企收費清單制度，確保政策紅利不折不扣落地。積極爭取省級中小企業發展專項資金對符合條件的企業給予支持，加大中小企業紓困幫扶力度。落實失業保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等政策，支持企業穩崗擴崗。落實創業擔保貸款貼息及獎勵等政策，對受疫情及原材料價格上漲等因素影響嚴重的企業，加強流動資金貸款支持。防范化解拖欠中小企業賬款，切實維護中小企業合法權益。圍繞煤炭、焦化、鋼鐵、有色金屬等行業原料采購端和商品銷售端，大力培育生產性服務業企業。落實“個轉企、企升規、規改股、股上市”扶持政策，推動曲靖陽光能源上市，確保新增規模以上工業企業40戶、資質等級建筑業企業65戶、限額以上商貿企業65戶、規模以上服務業企業27戶。
（二）加快轉型升級，推動產業發展取得新進展。堅持全鏈打造、園區聚集、龍頭帶動、親清共贏，大抓產業發展，促進傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展、未來產業加快布局。
加快建設先進制造基地。按照“一條產業鏈、一名市級領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一個專家組”的模式，分別建立3個千億級、6個百億級產業鏈“鏈長制”，精準研究、精準招商、精準服務，推進產業集群發展。加快建設千億級新能源電池產業集群。圍繞“材料—電芯—電池—應用”產業鏈，擴規模、延鏈條、拓應用。推進德方納米11萬噸新型磷酸鹽系正極材料、20萬噸磷酸鐵鋰前驅體和年產2.5萬噸補鋰劑、德枋億緯11萬噸磷酸鐵鋰、中科電氣10萬噸負極材料一體化、云南梓靖5萬噸高端鋰電銅箔、富源銅優負極復合材料等項目建設，推動德方納米33萬噸新型磷酸鹽系正極材料等項目開工建設，壯大電池材料產業規模。大力推進遠景能源3GWh儲能電池和500臺風機等項目建設，全力爭取中航鋰電、深圳德賽等電芯項目和比亞迪等動力電池項目簽約，加快延伸產業鏈。加快建設千億級綠色硅光伏產業集群。圍繞“多晶硅—單晶硅棒—單晶硅片—電池片—組件—應用”產業鏈，推動綠色硅光伏產業規模化、集群化發展。推動信義集團多晶硅項目開工建設，為綠色硅光伏產業提供原料保障。力爭隆基二期、陽光三期硅棒及切片項目建成投產，做大產業規模。推動晶澳三期電池片及組件項目開工建設，加快發展下游產業。開工建設信義集團光伏蓋板、浮法玻璃和海生潤光伏玻璃等項目，提升光伏產業配套能力。加快建設千億級綠色鋁精深加工產業集群。圍繞“陽極炭素—電解鋁—鋁精深加工—鋁應用—再生鋁”產業鏈，促進產業向高附加值領域延伸。推動索通云鋁90萬噸陽極炭素二期項目建成投產，釋放淯鑫鋁業、澤鑫鋁業等電解鋁產能，夯實上游產業基礎。加快華益興3萬噸高性能金屬材料三期、程霖400萬只鋁鍋等項目建設，提升鋁精深加工水平。推進中泰嘉華12萬噸資源綜合回收利用項目建設，開工建設今飛30萬噸再生鋁二期等項目，促進鋁產業綠色循環發展。加快有機硅新材料產業園建設。開工建設云能硅材40萬噸有機硅二期等項目，加快眾合8.5萬噸有機硅新材料等下游和應用項目建設。優化升級傳統產業。推動煙草產業向價值鏈高端邁進，確保呈鋼260萬噸轉型升級二期建成投產，加快揚鋼鋼焦一體化、天高鎳業50萬噸不銹鋼轉型升級等項目建設，推進煤礦升級改造和“五化”礦井建設，加快焦化產業轉型升級，重塑傳統支柱產業新優勢。
加快建設高端食品基地。保證糧食安全，確保糧食產量達330萬噸以上。推進“一縣一業”創建，以省級示范縣、特色縣創建為抓手，做優做強特色產業，認證綠色食品、有機農產品100個以上。加快種植業結構調整，完成54萬畝高標準農田建設，發展綠色蔬菜、優質水果、道地藥材、新興花卉等高效經濟作物430萬畝以上。加快畜牧業轉型升級，力爭出欄生豬1344萬頭、肉牛70萬頭，確保生豬、肉牛規模化養殖率分別達64%、45%。加快農產品加工業發展，推動今麥郎面品飲品、沾益溫氏生豬屠宰加工等項目建成投產，加快衛龍食品西南總部基地、李子園二期等項目建設，確保農產品加工業與農業總產值比提高到2.3:1。
推動服務業高質量發展。提高旅游業發展水平，全面落實旅游產業高質量發展三年行動計劃和“兩高兩新”專項行動方案，推動中心城市、羅平、會澤3個重點片區旅游發展取得重大進展，加快推進羅平金雞峰叢、麒麟潦滸古鎮等項目建設，確保羅平創成國家級全域旅游示范區，創建省級全域旅游示范區3個、國家4A級以上旅游景區2個，建成高品質酒店5家、半山酒店3家、等級旅游民宿18家。加快發展現代物流業，積極爭取國家生產性物流樞紐布局，加快區域物流樞紐建設，推動昆曲物流一體化發展，完善云南煤炭交易（儲配）中心功能，加快滇東北智慧物流園、陸良陸騰智能物流園、沾益省級產業園區冷鏈物流、馬龍陸港型省級物流中心、華能滇東煤電基地鐵路專用線等項目建設，完善市縣鄉村配送網絡，加快建設內外聯通、安全高效的物流網絡。推動現代商貿提檔升級，提升中心城市現代商業服務功能，培育縣鄉村新型商業中心和社區便民商業網點。大力發展電子商務、金融保險、信息咨詢、文化娛樂、體育健身等服務業。
（三）做優服務品牌，推動營商環境實現新躍升。堅持“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”，用心用情用力當好企業發展的“服務員”，大力培育更利于市場主體活力釋放的營商環境。
優化營商環境。開展營商環境提升年活動，打造市場化、法治化、國際化、便利化、數字化一流營商環境。鞏固相對集中行政許可權改革成效，提升“一顆印章管審批”水平。嚴格執行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。健全完善新型監管機制，實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單100%覆蓋。推進政務服務標準化，繼續減環節、減材料、減時限、減費用，將社會投資一般建設項目審批時間壓縮至40個工作日以內，確保政務服務事項網上可辦率達99%、全程網辦率達70%、“跨省通辦”事項達140項以上。全面落實服務企業三項制度，推行惠企政策“免申即享”，健全政務服務“好差評”制度，嚴密防范公職人員違規插手招商引資項目，構建親清新型政商關系。
加強園區建設。全面落實產業園區三年行動方案，實施園區產值倍增計劃，推動曲靖經開區產值實現倍增。找準園區定位，加快園區控制性詳規、修建性詳規和主導產業規劃編制。強化用地保障，加大土地收儲力度，確保每個園區動態持有1000畝以上“熟地”。完善園區配套設施，抓好56個基礎設施項目建設，確保每個園區實現“五通一平”。創新園區投融資模式，做大做強投融資平臺，加快設立全市統籌的產業引導基金，吸引社會資金投入園區建設和產業發展。推進管理體制改革，積極推行曲靖經開區、高新區“管委會+投資公司”和產業園區“縣區合一”的管理模式，促進園區精簡高效運行。
突出精準招商。堅持把招商引資作為“一號工程”“一把手工程”，全面落實“大招商”機制，持續加大招商引資力度，確保實際到位省外國內資金增長15%以上。大力開展精準招商，聚焦新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、高端食品等主導產業，健全招商引資項目信息庫，動態完善重點招商區域、重點招商企業“兩個清單”，緊盯百強企業、行業領軍企業招大引強。選優配強招商隊伍，遴選一批通政策、熟市情、懂產業、會策劃、善談判的專業人才充實招商專班，提高信息搜集、包裝策劃和招商引資能力。創新招商方式，壓實主要領導責任強化“一把手”招商，依托商會、行業協會、龍頭企業強化市場化招商，充分發揮4個市級駐外招商機構和各縣（市、區）招商專班作用開展駐點招商，提高招商實效。強化招商服務，健全招商引資項目落地服務保障機制，全程提供“媽媽式”“店小二式”貼心服務，提高簽約項目開工率、資金到位率、投產達產率。
（四）強化統籌協調，推動城鄉融合展現新風貌。統籌城鄉一體化發展，推進新型城鎮化和鄉村振興，釋放城鄉發展活力。
完善城鄉融合發展機制。推動城鄉規劃一體化，完成國土空間總體規劃、新型城鎮化發展規劃、村莊建設規劃編制，加快推進城市開發邊界范圍內控規編制。落實全面放開城市落戶大力吸引人才8條措施，推動農業轉移人口市民化，力爭常住人口城鎮化率達52%。規范城鄉建設用地市場，落實集體經營性建設用地入市制度，穩慎改革農村宅基地制度。推動農民收入增長，提高農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入。
推進中心城市高質量發展。實施城市骨架工程，開工建設經沾路等7個市政道路項目，加快推進寥廓山南北通道等項目前期工作，完善城市交通網絡。實施片區綜合開發工程，加快南部新城、醫療中心等片區開發建設，打造一批產城融合、職住平衡的城市生態圈。實施城市更新工程，推進157個老舊小區和13501戶棚戶區改造，全面完成歷史遺留商品房不動產權登記和“爛尾樓”處置，扎實推進批而未供和閑置土地處置、征地拆遷補償安置模式改革，加快曲靖經開區湛大屯、麒麟區余家屯等安置小區建設，有效破解制約城市高質量發展難題。實施城市生態工程，推進城市面山和內河生態修復，加快公園、綠地、景觀建設，拓展城市生態休閑空間。實施便民生活圈工程，加強公共配套設施建設，優化社區綜合服務，提高市民便利化程度。挖掘城市文化底蘊，增強城市記憶，提升城市文化品位。
提升縣城和集鎮建設水平。搶抓全省實施“百縣千鎮提質”工程機遇，鞏固國家衛生縣城創建成果，推進美麗縣城、健康縣城、文明縣城、智慧縣城建設，深入推進羅平創建全國文明城市工作，力爭會澤、師宗創成美麗縣城，宣威、富源美麗縣城建設取得明顯成效，力爭羅平魯布革布依風情、陸良南境頤養、師宗五龍壯鄉水生態3個小鎮納入省級特色小鎮清單化管理，讓城鎮更加衛生美麗健康文明智慧。
全面推進鄉村振興。支持麒麟、沾益、馬龍先行先試，推動會澤、宣威、富源重點幫扶縣加快發展，以重點突破帶動整體推進。推動鄉村產業振興，以省級鄉村振興示范園建設為引領，推進“一鄉一特”“一村一品”創建，培育發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推動一二三產融合發展，提升鄉村特色產業質量效益和競爭力。實施鄉村建設行動，深入推進鄉村振興“十百千”工程，扎實推進農村人居環境整治五年行動計劃和星級創評動態管理，提升宜居宜業水平。加強和改進鄉村治理，推進移風易俗，促進鄉風文明。切實加強耕地保護，實施補充耕地三年行動計劃，加快推進54個水田墾造項目，全面整改自然資源督察反饋問題，強化耕地用途管制，持續推進鄉村違法違規無序建房排查整治，推動無效或低效占用土地的市場主體出清，堅決守住耕地保護紅線。
夯實城鄉發展基礎。加快綜合交通基礎設施建設，全面推進陸尋等5條高速公路建設，開工建設富羅高速公路及會澤港，穩步推進鄉鎮通三級路、30戶以上自然村通硬化路、公路安全生命防護工程建設，積極配合抓好渝昆高鐵曲靖段建設，加快推進渝昆滬昆深昆高鐵連接線、昆曲城際高鐵運營線路、曲靖至六盤水高鐵、曲靖至文山鐵路及宣威、羅平、會澤機場等項目前期工作，加快構建綜合立體交通網。加快補齊能源基礎設施短板，確保394萬千瓦風電和65萬千瓦集中式光伏發電項目全容量并網發電，加快39.7萬千瓦分布式光伏發電試點項目建設、實現部分并網發電，啟動“風光火儲”一體化、會澤“光伏+鄉村振興”等項目建設，建成市應急氣源儲備中心等項目，新建城鎮燃氣管網70公里，加快新能源汽車充換電設施建設，推進能源結構向清潔低碳方向轉型。加快建設現代供水安全保障網，開工建設黑灘河、補木等32件骨干水源工程，加快推進羅師大型灌區、萬家口子水資源綜合利用、毛家村水庫抽水蓄能等10個重點項目前期工作，全域推進城鄉供水一體化，加快實施農村供水保障三年專項行動，全力提高水安全保障能力。加快布局新型基礎設施，建設5G基站2500個，擴大光纖寬帶家庭覆蓋面，推動傳統基礎設施“數字+”“智能+”升級。
（五）勇于開拓創新，推動改革開放邁出新步伐。堅持大抓改革開放、大抓創新發展，以改革促進開放、以開放倒逼改革、以創新驅動發展。
持續深化改革。認真落實國企改革三年行動，支持市發展投資集團、市交通建設投資集團發展壯大，組建城市運營集團，提升國有資本運營水平。深入落實優化金融發展環境等系列措施，確保存貸款余額均增長10%。優化財政支出結構，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，兜實兜牢“三保”底線。積極推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，加快形成高標準要素市場體系。完善農村集體“三資”管理監督機制，激發農業農村發展活力。推進城鎮居民住宅區幼兒園和中小學配建制度改革，不斷優化教育資源空間布局。深化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，讓群眾享有更便捷更優質的醫療服務。
不斷擴大開放。全力打造開放平臺，充分發揮曲靖海關作用，加快推進中國（云南）自由貿易試驗區聯動創新區、富源出口監管倉建設，啟動進口保稅倉建設，支持富源申建國家級外貿轉型升級基地，推動曲靖經開區、陸良、宣威建設省級外貿轉型基地。建立協同開放發展機制，以文旅產業為牽引，深化經貿、人文、教育、醫療等領域開放合作，對內融入長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、滇中城市群等區域發展，對外加強與中緬、中老等經濟走廊交流合作，推進內外雙向開放、經濟社會全方位開放。
激發創新活力。強化企業創新主體地位，推動人才、資金等創新要素加快向企業流動。推動科技與產業融合發展，大力支持企業在曲靖建立研發中心或工程實驗室，力爭晶澳科技、德方納米研究院開工建設，培育認定國家級高新技術企業20家、省級以上科技型中小企業50家。優化人才發展環境，深入實施“現代產業人才建設工程”“雙招雙引工程”，扎實做好產業、教育、衛生等重點領域人才引進培養工作，鼓勵各類人才到農村創業創新，為匯聚發展新動能提供人才支撐。
加快建設“數字曲靖”。激發數字經濟活力，推動曲靖經開區全國工業互聯網示范區建設取得突破性進展，加快傳統企業“三化改造”，推廣農產品溯源區塊鏈應用，完成4A級旅游景區智慧化建設，打造“三張牌”數字化高地。增強數字政府效能，加快“政務云”等平臺建設，打造數字政務一體化服務體系。拓展社會數字化應用場景，推進數字社區、數字小鎮、數字鄉村建設，提升智慧教育、智慧醫療等數字化水平。加快數字城市建設步伐，確保“城市大腦”上線運行，實現“一網統管”“一網通辦”，建成云計算中心，優化智慧停車服務，加快推進智慧城管、智慧公交、智慧民政等應用建設，全面提升城市智慧化水平。
（六）強化系統治理，推動環境質量實現新提升。堅持大抓綠色發展，以更高標準、更大力度、更實舉措推進生態文明建設。
促進經濟社會全面綠色轉型。統籌做好碳達峰碳中和與能耗“雙控”工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型，關停退出低效產能563萬噸。在抓好煤炭清潔高效利用的同時，加快煤電機組靈活性改造和節煤減排改造。積極探索生態產品價值實現路徑，加快建設循環經濟產業園。深入開展生態文明建設示范市創建，加快建設羅平“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和麒麟、師宗國家生態文明建設示范縣。
以更高標準打好污染防治攻堅戰。堅決抓好中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改，全面完成各類環境安全隱患排查，建立問題清單，扎實推進整改，加快補齊生態環境保護短板。深入打好藍天保衛戰，加強臭氧污染防治，統籌推進柴油貨車、大氣面源和噪聲污染治理，加強煤炭儲存、裝卸、運輸全過程污染防控，確保環境空氣質量優良率穩中有升。深入打好碧水保衛戰，深化河湖長制，嚴格執行長江流域重點水域“十年禁漁”，加強南北盤江、牛欄江等流域不達標水體溯源整治，推進城鎮污水處理提質增效，消除劣Ⅴ類水體。深入打好凈土保衛戰，扎實推進重金屬和固體廢物污染防治，加強農業面源污染防治，提升土壤污染防治水平。
持續提升生態系統質量。強化“三線一單”生態環境分區管控，加強自然保護地建設管理，保護生物多樣性，治理水土流失面積490平方公里，礦山生態修復3000畝以上，全面推行林長制，持續開展大規模國土綠化行動，確保森林覆蓋率達50.7%。
（七）堅持以民為本，推動民生福祉達到新水平。用好國家社會政策，加快補齊民生領域短板，不斷提升人民生活品質。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化返貧致貧監測預警，持續開展“一平臺三機制”專項行動，實施脫貧出列村提升行動，強化產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，加強扶貧資產建管運營和易地扶貧搬遷后續扶持，深化東西部協作和定點幫扶，守住不發生規模性返貧底線。
加快現代教育強市建設。推進學前教育普及普惠創建，加快公辦幼兒園建設，擴大優質學前教育覆蓋面。推進縣域義務教育優質均衡發展，確保沾益通過國家督導評估，新建小學8所，加快麒麟七中南校區建設，啟動印染廠片區學校建設，落實“雙減”政策，提升課后服務和學校教育教學質量。增強優質高中教育品牌輻射帶動力，提升縣域普通高中發展水平。加快構建現代職業教育體系，加快曲靖職業技術學院建設，全力做好云南省高等職業教育園區落戶馬龍工作。推動高等教育提質擴容，推進曲靖醫專專升本和馬龍校區建設，支持曲靖師院申報碩士學位授予單位。統籌發展民族教育、特殊教育，探索發展專門教育，規范民辦教育。加強教師隊伍建設，提升教書育人能力素質。
推進健康曲靖建設。加快推進省級區域醫療中心建設，確保骨科、心腦血管、肝膽3個專科醫院開診運營，力爭腫瘤專科醫院主體工程完工，規劃布局康復康養功能區，推動醫養、康養融合發展，增強優質醫療衛生資源輻射力。推進緊密型縣域醫共體建設，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所建設，提升基層醫療衛生和健康服務水平。深化疾病預防控制體系建設，確保31個“雙提升”工程全部投入使用。加快重點學科建設，建成省級以上臨床重點專科2個以上。大力發展中醫藥事業，規范社會辦醫，不斷滿足群眾多樣化健康需求。
統籌發展社會民生事業。千方百計穩定和擴大就業，深入實施職業技能提升行動，力爭職業技能培訓8萬人次，新增農村勞動力轉移就業5萬人，新增城鎮就業4.37萬人。實施文藝精品戰略、文化惠民工程，豐富群眾文化生活，推進國家長征文化公園曲靖段建設，發展非國有博物館5家以上。啟動市級融媒體中心建設，推動媒體深度融合發展。深入實施全民健身計劃，提高人民群眾身體素質。完善“一老一小”服務體系，大力發展老年人醫養結合和嬰幼兒普惠托育服務，啟動市級嬰幼兒照護中心項目建設。爭取納入國家長期護理保險制度試點城市，為喪失自理能力人員提供護理服務。積極接軌基本養老保險全國統籌和基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，建設保障性租賃住房3123套，妥善解決新市民、青年人住房問題。加大特殊困難人群救助幫扶力度，保障殘疾人合法權益，關心關愛農村留守兒童和留守老人，統籌做好紅十字會、慈善事業等工作。完善殯葬基礎設施，提升惠民服務水平。推進全國民族團結進步示范市創建，依法管理宗教事務。大力支持國防和軍隊建設，完善國防動員體系，鞏固和發展軍政軍民團結，加強退役軍人服務保障。加強機關事務、氣象、水文、地方志、防震減災等工作，充分發揮工青婦、科協、工商聯、社科聯、僑聯、文聯等群團組織作用。
（八）堅守安全底線，推動平安建設再上新臺階。統籌發展和安全，堅決防范化解各領域風險，努力實現更為安全的發展。
毫不松懈抓好常態化疫情防控。堅持“人物環境同防”，強化信息收集管控、疫情監測和網格化管理，精準做好重點人群、重點場所、重點環節防控，持續做好疫苗接種工作，提高核酸檢測和應急處置能力，確保不出現規模性疫情輸入和反彈。
堅決筑牢安全防線。嚴格落實財政金融風險處置黨政主要領導負責制，全力防范化解金融風險，力爭金融機構不良貸款率壓降至全省平均水平，積極化解政府性債務，嚴禁違法違規融資舉債，堅決遏制新增地方政府隱性債務。深入實施安全生產專項整治三年行動，完善駐礦駐企監管機制，常態化排查治理煤礦、危險化學品、非煤礦山、道路交通等重點行業領域安全隱患，努力提高防災減災和應急救援能力，嚴防重大及以上安全生產事故發生。全面提高食品安全保障水平，創成國家食品安全示范城市。
推進市域社會治理現代化。夯實社會治理基層基礎，持續推進市縣社會治理中心、鄉鎮（街道）黨群服務中心建設，確保創成全國市域社會治理現代化試點合格城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，有效化解社會矛盾。實施“八五”普法規劃，健全公共法律服務體系。持續凈化社會治安環境，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪，不斷提升人民群眾安全感。
（九）加強自身建設，推動政府工作展現新氣象。堅決落實省委“五個作表率”“六個堅定不移”和市委“六個方面要求”，堅定有力擔負起推動曲靖高質量跨越式發展的歷史使命。
堅持忠誠為政。落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨的建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到“習近平總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府見行動”。
堅持為民施政。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，從人民最關心最直接最現實的利益問題入手，從打基礎、利長遠、惠民生的實事做起，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，讓人民生活更加幸福美滿。
堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，統籌推進全國法治政府建設示范市創建工作，全面依法履行政府職能，認真執行市人大及其常委會決議決定，主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，支持監察和司法監督，加強審計和統計監督，自覺接受社會和輿論監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
堅持高效理政。在政府系統開展“抓落實、促跨越”行動，以釘釘子精神抓落實，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，任務一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動，工作一完成、馬上就反饋。
堅持從嚴治政。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。認真履行黨風廉政建設主體責任，加強財政資金、國有資產、工程建設、公共資源交易等重點領域監督管理，堅決肅清傅學賓等余毒影響，建設干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉曲靖。
各位代表！初心如磐、重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，不忘初心、牢記使命，干在實處、走在前列，在全面建設社會主義現代化新征程上奮力譜寫曲靖高質量跨越式發展新篇章！
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