麗水市經濟和信息化局關于印發《2022年麗水市經信系統推進產業轉型升級和工業有效投資實施方案》的通知

麗經信投資〔2022〕3號

各縣（市、區）經商局、麗水開發區經貿局：

現將《2022年麗水市經信系統推進產業轉型升級和工業有效投資實施方案》印發給你們，請各地結合實際，認真貫徹實施。

麗水市經濟和信息化局

2022年2月21日

2022年麗水市經信系統推進產業轉型升級和工業有效投資實施方案

為貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，切實發揮產業轉型升級工作和工業有效投資在促進經濟平穩增長和制造業高質量發展中的關鍵性作用，特制定如下實施方案：

一、目標體系

（一）工業投資平穩較快增長。

全年力爭工業投資高于全社會固定資產投資增幅；確保完成制造業投資129億元，增長15%以上，力爭18%；技術改造投資61.2億元，增長10%以上，力爭13%；重點技改投資44億元以上，力爭50億元；新增工業供地5000畝，新落地投資額1000萬元以上制造業項目100個以上；制造業重點項目投產200個；

新增規上120家以上企業開展自動化智能化數字化技術改造，規上企業智能化技術改造覆蓋面60%以上，新增工業機器人400臺以上。

（二）產業轉型升級穩步提升。

全年整治高效低效企業（“低散亂”）350家以上，騰出用地2000畝以上，淘汰落后產能涉及企業75家。力爭新產品產值增長超過全省平均水平，新增市級企業技術中心16家，評選市級智能制造、數字化轉型試點示范項目20項，新增智能工廠（數字化車間）+未來工廠培育企業10家；申報服務型制造示范企業10家；創建市級綠色低碳工廠20家，完成清潔生產審核企業50家以上，創建節水型企業10家以上。

（三）積極爭創省級以上試點示范項目。

重點開展國家級和省級綠色低碳工廠、綠色低碳工業園區，省企業技術中心、制造業單項冠軍、“未來工廠”、智能工廠（數字化車間）、產業集群新智造試點、產業鏈上下游企業共同體、產業鏈協同創新項目、生產制造方式轉型示范項目、節水標桿單位（節水標桿企業）、工業設計中心、工業旅游示范基地、服務型制造示范企業、重點技術創新項目和重點高新技術產品開發項目、浙江制造精品、工業全域治理試點、“新星”產業群培育等試點示范項目的創建工作，力爭入圍各類試點示范榮譽50個以上。

二、工作體系

（一）狠抓工業有效投資。

一是抓好重大制造業項目謀劃實施。貫徹落實《浙江省先進制造業投資專項行動方案》，重點在半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業和數字經濟等五大產業集群謀劃一批重大產業項目。大力實施“雙招雙引”戰略性先導工程，提高制造業在重大產業項目中的比重，確保決策入園億元以上制造業大項目100個以上，總量不低于引進數的50%。重點推進納愛斯生態綜合園、中欣晶圓、耀寧科技、廣芯微電子、旺榮半導體、中利控股、東旭集團、榮凱科技、宇恒新能源、睿升半導體、上海正帆、愛瑪車業等12個投資額10億元以上項目的開工建設。全年組織實施1000萬元以上工業投資項目500個以上。

二是圍繞年度目標抓制造業投資。貫徹落實省“5+4”穩進提質政策體系，確保制造業投資增長15%，力爭18%，全力實現“開門紅”“開門穩”目標體系。加強投資額億元以上項目跟蹤服務，建立完善各級領導聯系服務重點項目機制，開展問題分級分類協調解決，有效化解一批項目建設難點堵點問題，全面推進在建項目加快實施。全面推進投資監管協議的監督管理，著力形成項目全生命周期過程監管制度，提高投資成效。切實落實目標責任制，健全考核、通報、提醒、約談等機制，努力形成“爭先創優”的良性循環。

三是全面推進平臺新空間拓展。深化平臺“二次創業”，加快推進已經謀劃確定的45個區塊拓展工作，構建“1+3+N”產業平臺體系。2022年要啟動一批重點平臺的建設拓展，包括蓮都高溪低丘緩坡北擴區塊、黃塘窯區塊，開發區的空港區塊，青田臘口烏坦山區塊，縉云經濟開發區三都區塊、麗縉園高鐵區塊，龍泉鞋回歸產業園二期，松陽赤壽生態工業區塊二期，遂昌龍板山二期，云和赤龍山區塊，景寧民族創業園三、四期，慶元竹口洋源區塊、屏都綜合新區三期等新平臺建設。全年力爭實現動態儲備用地10000畝以上，新增工業供地面積5000畝以上。

（二）實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。

一是提升產業基礎能力。堅持問題導向，圍繞10個標志性產業鏈提升發展，打造有引領性研發機構、有龍頭企業和單項（隱形）冠軍、有大好高項目、有產業創新服務綜合體、有核心競爭力的“五有”產業鏈生態。探索“鏈長+鏈主”協同推進機制，統籌抓好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，組織實施一批產業鏈協同創新項目。重點推進8個產業鏈協同創新項目的實施和56個生產方式轉型項目建設，爭取一批項目入圍省級產業鏈協同創新項目實施計劃和生產制造方式轉型項目計劃。

二是加快企業智能化數字化改造。深入實施三年行動計劃，推進規模以上工業企業數字化、智能化改造全覆蓋目標。推進龍頭企業實施數字化車間/智能工廠建設，骨干企業實施自動化/智能化成套裝備改造，中小企業實施“機器換人”、智能模組和系統應用等數字化智能化改造，構建“數字化生產線—數字化車間—智能工廠—未來工廠”梯隊。推進涉爆粉塵等工業企業提高數字化管控水平,加大對勞動密集場所改造，提升企業本質安全。全年力爭技術改造投資增長10%以上，新增規上120家企業開展自動化智能化數字化技術改造，規上企業智能化技術改造覆蓋面60%以上，新增工業機器人應用400臺以上。

三是深入推進試點示范項目建設。圍繞新一代信息技術應用、數字化設計、智能化生產、數字化管理、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、綠色化生產、安全化管控等 9 個重點應用場景，遴選若干試點示范項目,以點帶面形成可復制、可推廣的經驗和模式,推動全市生態工業高質量綠色發展。2022年進一步開展企業工藝裝備、生產過程、終端產品及生產運維的智能化、數字化改造試點示范項目遴選,同時要抓好首批20家示范項目的項目建設監管工作，確保取得預期效果。

（三）狠抓“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。

一是突出高耗低效整治。緊盯淘汰整治、招大引強、重大技改3張清單并實施晾曬制度，抓好“一個專班、一個方案、一批典型、一套清單、一份簡報、一個例會、一項政策、一次督導”的“八個一”工作機制落地落實工作。綜合運用法律法規、強制性標準以及差別化要素配置機制等，深化“畝均論英雄”改革,推動各地確定重點整治行業、重點整治區域，制定整治方案、明確整治標準、倒排時間進度、落實整治政策。全年整治高效低效企業350家以上，淘汰落后產能涉及企業75家以上，騰出用能3萬噸以上標煤，盤活存量建設用地3000畝以上。全面推進畝均稅收3萬元以下低效企業整治提升，畝均稅收、畝均增加值各增長7%以上。

二是開展產業集群培育計劃。積極實施《麗水市生態工業高質量綠色發展倍增行動方案（2020-2025年）》，系統部署重點產業發展規劃、專項政策、專業園區、重大項目等工作機制，以集群化思維理念引領產業招商，重點推進合成革、閥門、金屬制品、不銹鋼、木制玩具、竹木加工、汽車空調配件等一批傳統產業精準化繪制招商地圖，圍繞主導產業和產業鏈開展針對性強的全鏈條招商。要充分發揮各領域專家在技術研發、決策咨詢等領域的服務作用，組建市產業集群發展專家庫。爭創省級未來產業先導區、創建百億級“新星”產業集群。

三是持續推進企業技術創新。加強企業技術中心、制造業創新中心、產業技術聯盟等多層次企業創新體系建設，力爭新增市級以上企業技術中心等企業研發平臺10個以上，積極爭創國家級、省級企業技術中心。積極引導企業實施產品升級，進一步規范省級工業新產品（新技術）備案、鑒定工作，不斷加提高新產品開發質量，促進實現產業化目標，全年規上新產品產值增長率達到或超過全省平均水平，規上制造業全員勞動生產率增長7%。

（四）繼續完善綠色制造體系。

一是啟動實施“節能降碳技術改造三年行動”。搶抓“雙碳”機遇，強化能耗“雙控”倒逼，強化源頭管控，指導工業企業提高能源利用效率，推動碳效碼四級以上企業、高耗能行業和企業開展節能技術改造，推廣應用節能新技術、新產品。開展工業節能診斷服務。鼓勵在產業集聚區、經濟開發區、工業園區等標準廠房屋頂及車棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區。2022年全市節能降碳重點技術改造項目計劃68項，其中重點行業節能降碳改造項目40項、園區綠色廠20家低碳循環改造項目4項、資源高效循環利用項目6項、可再生能源利用項目12項、綠色低碳新興產業培育項目6項。培育節能降碳工程解決方案服務商。

二是推進工業碳達峰行動。編制發布《麗水市工業領域二氧化碳達峰行動方案》，落實“兩高”行業整治任務，率先啟動部分高能耗行業的達峰行動；大力支持企業開發設計綠色產品，在重點行業建設綠色示范工廠，進一步推進清潔生產審核，著廠20家力優化清潔生產審核重點和方式，促進制造業生產過程綠色化。以高耗能高排放項目集聚度高的園區為重點，實施一批園區能源系統優化和梯級利用、光伏儲能等新能源應用、資源循環利用項目,打造一批達到綠色低碳工業園區。推動廢物產生減量化，加快替代塑料制品進程，從源頭上減少塑料污染。2022年全市完成清潔生產審核企業50家以上，創建綠色低碳工廠20家，綠色低碳園區1個。

三是加強工業節水減排工作。組織實施一批重點用水行業企業節水改造項目，認真對照工業取水39個行業的 583 項產品取水定額值，加大節水技術改造力度，提高單位產品用水效率；大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水和廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝、技術，支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造，高耗水工業用水戶定期開展水平衡測試及水效對標。力爭創建10家以上節水型企業，創建節水標桿企業5家以上，積極爭創水效領跑者企業。

（五）積極推進制造業與服務業融合發展。

一是積極推進制造業設計能力提升專項行動計劃。著力推進特色工業設計基地創建、工業設計企業主體培育、工業設計自主創新能力、工業設計與制造業融合、培育工業設計服務市場等五項重點任務。組織認定1-2家工業設計特色分行業基地，入園10家工業設計企業，組織開展木制玩具、竹木加工等2-3 場特色行業的工業設計大賽。做好工業設計產業政策的宣傳和兌現工作。

二是積極推進服務型企業的創建工作。圍繞服務型制造示范企業、示范項目和示范平臺三個類別，聚焦供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務和信息增值服務四個方向積極培育麗水特色服務型制造企業，積極申報創建一批服務型制造企業和一批工業旅游示范企業。

三要積極做好義烏裝備博覽會的組織參展工作。積極組織企業參加中國國際工業博覽會、成都工博會、哈爾濱新材料博覽會等國內、國際特色展會，加強企業與國內外裝備制造企業在信息、技術、產品、人才等方面的交流合作。

三、強化考核評價

（一）強化目標責任落實。

圍繞產業轉型和工業有效投資工作重點，建立21項工作目標體系，細化分解落實到各縣（市、區）和麗水開發區。突出制造業投資、技改投資、平臺拓展等重點指標，實行按月預警通報、晾曬制度。加大考核督查力度，研究完善產業投資口考核新辦法，確保目標責任落實到位。

（二）強化政策合力倒逼。

深化“畝均論英雄”改革，建立以工業新政為牽引，以畝產效益差別化政策為倒逼的工作機制，通過依法行政和市場機制相結合的方式，提高企業實施智能化數字化技術改造、節能降碳技術改造的主動性，以及創建各類示范試點榮譽的積極性，確保新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動取得實效。

（三）積極探索最佳實踐。

深度挖掘各地在推進產業轉型升級和工業有效投資工作中的典型經驗和做法，選擇1-2個產業發展基礎好、轉型思路清晰、提升成效明顯、保障措施有力的縣（市、區）開展試點示范，打造最佳實踐，在全市范圍內營造濃厚的工作氛圍。