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3月11日，天津市發展和改革委員會發布天津市能源發展“十四五”規劃，規劃中多次提到光伏：
1、推動非化石能源規?；l展。堅持集中式和分布式并重，加快綠色能源發展。大力開發太陽能，推進光伏建筑一體化應用，促進光伏發電與城市建筑、基礎設施等要素融合發展；盤活低效閑置土地資源，支持利用坑塘水面、農業設施、鹽場等發展復合型光伏，推動濱海新區“鹽光互補”等百萬千瓦級基地建設。
2、500千伏電網項目。新建大港、津南、海港3座500千伏站，擴建濱海、渠陽、蘆臺3座500千伏站，重建吳莊、北郊2座500千伏站，新建正德-北郊第二回500千伏等5項線路工程，新建海晶“鹽光互補”光伏發電項目3座500千伏升壓站及送出工程，共新增變電容量1694.7萬千伏安、線路664公里，500千伏電網投資約71.5億元。
3、推動源網荷儲一體化建設，依托現代信息通訊、大數據、人工智能、儲能等新技術以及光伏發電、并網型微電網和充電基礎設施等，運用“互聯網+”新模式，開展源網荷儲一體化示范項目建設，促進可再生能源就近消納利用。增強安全管理能力，落實儲能產業鏈各環節安全主體責任，進一步規范儲能電站并網運行，有效提升安全運行水平。
詳情如下：
天津市能源發展“十四五”規劃
“十四五”時期是天津全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。為深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，依據《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發展基礎和面臨形勢
（一）發展成效
“十三五”期間，我市深入推進能源供給側結構性改革和消費轉型升級，積極應對各種風險挑戰，能源領域總體保持穩中向好發展態勢，供應保障、結構調整、設施建設、區域合作、體制改革取得顯著成效，主要目標任務全面完成，為實現天津城市定位和打贏藍天保衛戰提供了堅強保障，為“十四五”高質量發展奠定了良好基礎。
1.能源消費減速提效，轉型升級步伐加快。實施能源消費總量和強度“雙控”，能源消費保持減速換檔、強度下降、效率提高的良好態勢。2020年，全市能源消費總量8104萬噸標準煤，比2015年減少2.6%；全社會用電量875億千瓦時，比2015年增長9.2%；萬元地區生產總值能耗累計下降19.1%，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。持續推進能源結構調整，實施煤炭消費總量削減，加快推進清潔能源替代，以煤炭為主的能源結構逐漸向多元化、清潔化方向轉變。2020年煤炭消費總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占能源消費總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。
2.能源供應保障增強，質量結構顯著優化。能源供給側結構性改革深入推進，穩內、強外、提質的供應格局基本形成，保障水平顯著提升。推動大港油田、渤海油田增儲上產，2020年油氣產量3599萬噸。北疆電廠二期、南疆熱電廠等項目建成投產，全市裝機容量由2015年的1328萬千瓦增長到1917萬千瓦，年發電量由601億千瓦時增長到699億千瓦時。凈外受電量176億千瓦時，占全社會用電量的20.1%。深化與上游供氣企業戰略合作，多方向多氣源供氣格局基本形成，LNG氣化外輸能力達到4400萬立方米/日。傳統能源清潔化和清潔能源開發利用步伐加快，淘汰關停軍糧城電廠和靜海熱電廠共7臺86.2萬千瓦燃煤小火電，全部煤電機組（含自備）實現了超低排放，煤電機組平均供電煤耗比2015年下降17.8克標準煤/千瓦時；清潔能源、非化石能源裝機占比分別比2015年提高16.9和10.9個百分點；國六油品升級置換，乙醇汽油推廣使用；123萬戶農村居民清潔取暖改造完成。
3.設施體系漸趨完善，協同優勢逐步形成。深入推進京津冀能源協同發展，能源輸配網絡和儲備調峰體系建設穩步推進，互聯互通互濟的能源設施集成優勢加速形成，為能源安全穩定供應保駕護航。特高壓電網形成“兩通道一落點”網架結構，500千伏輸電網絡形成不完全“目”字型雙環網結構，通過9條線路與北京電網、冀北電網、河北南網聯絡，220千伏電網形成六個分區的供電方式。燃氣主干管網形成南部國家管網港清線、港清復線、港清三線，北部中俄東線、永唐秦線，國家管網LNG外輸C型管線貫通西部的高壓管網架構，上游供氣企業在津供氣管線達813公里，中低壓管網基本實現全覆蓋。完成老舊供熱管網改造1219公里，供熱管網總長度達3.14萬公里，集中供熱面積5.14億平方米，集中供熱普及率達到99.9%。天然氣產供儲銷體系和電力調峰設施建設加快推進，國家管網天津港、中石化南港兩個LNG接收站一期投產運行。實施火電機組靈活性改造，機組調峰能力達到71.5萬千瓦。
4.改革創新深入推進，發展動力持續增強。加快電力體制改革。推動組建天津電力交易中心和股份制改革，參與直接交易的市場主體范圍和電量規模不斷擴大。截至2020年，已全面放開10千伏以上電力用戶進入市場，注冊電力用戶達1615家，售電公司166家，累計完成交易電量474.22億千瓦時，為用戶節省用電成本近19.58億元。有序放開發用電計劃，建立完善優先發電、優先購電制度。推進燃氣體制改革，研究提出城鎮燃氣高壓主干管網整合初步方案，建立健全天然氣產供儲銷體系。深化價格體制改革，完成天津電網2017-2019年、2020-2022年監管期分電壓等級的輸配電價核定，完善兩部制電價用戶基本電價的執行方式，五年連續13次降低工商業用電價格，降低實體經濟運行成本。制定天然氣管道運輸價格核定辦法和成本監審辦法、城市燃氣管網配氣價格管理辦法和成本監審辦法，核定獨立的城市燃氣管網配氣價格和市內短途管道運輸價格，落實民用氣門站價格并軌要求，建立民用氣上下游價格聯動機制，動態調整非居民用氣價格。
（二）存在問題
受資源稟賦、產業結構、體制機制、環保約束等因素影響，我市能源發展仍然存在短板，長期積累的深層次矛盾依然突出。
1.能源保障有待加強。能源對外依賴度高，煤炭全部依靠外調滿足，天然氣資源地方難以統籌，電力入津通道有待暢通，應急儲備設施建設滯后，高性能電力調峰能力不足，對外部資源協調和掌控方面缺乏主動權。能源運行調度難度增加，天然氣和電力峰谷差不斷拉大，季節性、時段性供求矛盾突出，特別是燃煤供熱鍋爐改燃和農村“煤改氣”后，采暖季用氣用電需求增長較大，極端情況下波動劇烈，難以精準把控，保障壓力、風險成本增加。
2.結構調整制約加大。能源結構調整作為近年大氣污染防治主攻方向取得較大進展，但調整邊際效應遞減，總體上能源結構調整內在潛力不強，繼續減煤空間有限，熱電聯產機組承擔供熱面積持續增長，35蒸噸以下燃煤工業、供暖鍋爐和農村取暖散煤基本清零，占煤炭消費70%以上的發電和供熱用煤基本實現清潔高效利用，工業窯爐治理三年行動計劃已經收尾，鋼鐵行業先進產能釋放，工業用煤需求剛性增長，煤炭消費占比持續下降難度很大。清潔能源大規模開發利用面臨困難，天然氣利用受氣源、市場供需和管網覆蓋等因素制約，成本高于用戶預期，依靠財政補貼難以為繼，可再生能源受規劃用地、資源條件等瓶頸制約，不具備大規模開發條件。
3.能源轉型任重道遠。與京滬等地相比，工業結構偏重，能源消費強度偏高。產業結構對能耗水平和能源結構鎖定效應明顯，第二產業增加值占GDP比重34.1%，能源消費量占全市能源消費總量比重達67%，其中煤炭、石油、天然氣占比分別達99%、59%、73%，實現綠色低碳發展任重道遠。能源創新發展不足，先進發電和氫能、LNG冷能等領域起步晚，綜合能源、多能互補、梯級利用、儲能等先進用能模式發展不充分，能效更高、排放更少的先進技術研發和推廣應用平臺支撐不強，引領作用尚未有效發揮。
4.體制機制有待完善。電力體制深層次矛盾凸顯，市場化改革進程不快，省級電力市場有待完善，燃氣熱電聯產裝機占比較高，熱價電價疏導機制不完善，總體用電成本偏高。燃氣管網設施投資主體多，一級用戶數量多、規模小，難以做到有效整合、統籌協調、合理配置?，F行能源產業政策與部分規劃土地、生態環保、財稅支持等相關政策不夠協調，靈活反映市場供需、資源稀缺、環保支出的價格形成機制尚未完善，市場有效配置資源作用尚未充分發揮，難以適應構建現代能源體系的需要。
（三）面臨形勢
我市能源領域總體保持穩中向好發展態勢，已形成多輪驅動的供應體系，具備加快轉型發展的基礎和優勢，但“碳達峰、碳中和”對能源結構調整提出了新標準，“津城”“濱城”雙城發展格局對能源設施補短板提出了新要求，能源高質量發展面臨新的機遇和挑戰。
1.能源潛在風險不斷增加，能源安全地位提升。全球格局發生深刻變化，地緣關系日趨復雜，主要能源生產國局勢動蕩，能源市場震蕩和價格波動加??；中美貿易摩擦常態化、長期化，外部環境不確定性因素明顯增多，開放條件下的能源安全面臨新挑戰。疫情全球蔓延帶來產業布局重新調整，黨中央將“保糧食能源安全”作為“六保”任務，凸顯了能源安全作為經濟社會發展的生命線作用，對多元化供應保障策略提出迫切要求。
2.低碳轉型加速推進，戰略機遇尚需把握。在人類共同應對全球氣候變化背景下，部分國家已完成由“高碳”向“低碳”能源轉型，進一步向“零碳”能源轉型。我國積極兌現國際承諾，主動承擔碳減排大國責任，提出“碳達峰、碳中和”目標，為推動綠色低碳發展創造重要機遇。能源技術創新仍處于活躍期，能源利用新模式、新業態、新品種日益豐富，人類生產生活方式發生深刻變化，為能源轉型發展提供創新活力?？稍偕茉唇洑v規模化發展階段后，未來將成為最具成本優勢、最具競爭力的清潔能源，加快構建新型電力系統任務艱巨。
3.區域協同發展日益深化，能源樞紐優勢凸顯。我市既是“一帶一路”建設重要節點城市，又在京津冀協同發展中發揮著重要作用，“一基地三區”城市定位和世界一流智慧綠色港口建設、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等國家重大戰略布局為能源高水平發展搭建了重要平臺，提供了強大市場。京津冀能源協同發展深入推進，能源基礎設施互聯互通建設已形成顯著優勢，兩條特高壓通道、三座LNG接收站、十條天然氣主干管線在津交匯聚集，為打造能源樞紐創造了條件。
4.新發展格局加速形成，能源適配性需要調整。以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，經濟增長內需潛力將不斷釋放，帶動產業向更高水平發展。適應新階段新機遇新挑戰新要求，能源消費增速預期回升，加速向現代制造業、戰略性新興產業、服務業和居民生活轉移，并對清潔、經濟、靈活、可靠提出更高要求。能源供給側結構性改革繼續深化，新模式新業態不斷涌現，5G、人工智能、物聯網等信息化技術、先進儲能技術與能源行業深度融合，與需求牽引供給相適應，能源領域去產能、防風險、補短板面臨新的任務和壓力。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，完整、準確、全面貫徹新發展理念，將“碳達峰、碳中和”作為重大政治任務，圍繞推動實施國家重大戰略和加快形成新發展格局，以能源消費升級為牽引，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，統籌發展和安全，從供需兩側協同發力，著力保安全、謀協同，強基礎、補短板，調結構、優布局，促轉型、提效率，抓示范、建高地，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動能源高質量發展，為經濟社會發展提供堅強能源保障。
（二）基本原則
1.安全可靠。貫徹總體國家安全觀，把能源安全作為根本要求，把能源保障作為首要任務，堅持自我保障和深化合作相結合，夯實傳統能源基礎支撐，加強可再生能源方向引領，提升能源儲備和應急保障能力，建立多元安全的能源供應體系。
2.綠色低碳。遵循能源低碳轉型發展規律，深入落實我國應對氣候變化自主貢獻新目標要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進清潔能源替代和落后產能淘汰，加快推進傳統化石能源清潔高效利用，大力發展新能源和可再生能源，推動實現“碳達峰、碳中和”目標。
3.節約高效。堅持“節能第一”，引導全社會增強節能意識，推行國際先進能效標準，培育節能消費模式，推動形成結構節能、技術節能、管理節能的協同合力，提高能源利用效率，降低能源消費強度。
4.統籌推進。發揮京津冀協同發展和天津城市定位優勢，主動構建互聯互通、互濟共贏、包容開放的區域一體化能源體系，打造服務京津冀、輻射三北的能源樞紐。推動能源與新發展格局良性互動，在保障合理用能需求的同時，倒逼產業轉型發展。
5.民生為本。堅持以人民為中心發展理念，堅持問題導向、目標導向，把滿足人民美好生活用能需求作為出發點，著力解決能源發展中不平衡不充分矛盾，加快完善城鄉用能條件，補齊能源發展短板，提高能源惠民服務水平。
6.創新驅動。加強前瞻性研究，積極探索和推動能源領域技術創新、體制機制創新和模式創新，培育可持續發展的新動能，支持具有自主知識產權的領先技術開展試點示范，鼓勵能源領域與其他領域融合發展，著力打造能源革命先鋒城市。
（三）發展目標
1.總量控制。能源消費得到有效控制，確保完成國家下達的“十四五”任務目標；全社會用電量達到1100億千瓦時，年均增長4.69%。
2.安全保障。能源供需矛盾緩解、平衡有余，能源綜合生產能力達到6350萬噸標準煤；電力裝機達到2600萬千瓦左右；天然氣應急儲備能力達到國家要求。
3.結構優化。完成國家下達的減煤10%任務目標，煤炭占能源消費總量比重降至28%左右。新增用能主要由清潔能源滿足，天然氣占能源消費總量比重提高至21%左右；非化石能源比重力爭比2020年提高4個百分點以上；電能占終端用能比重提高至38%；在保障電力系統安全穩定的前提下，力爭外受電比重超過三分之一。
4.效率提升。能源消費強度下降，萬元地區生產總值能耗比2020年下降14.5%。電力系統效率提升，煤電機組單位供電煤耗力爭降至292克標準煤/千瓦時。
5.排放降低。能源消費排放強度下降，萬元地區生產總值二氧化碳排放濃度降幅完成國家下達任務目標，集中燃煤全部實現清潔高效利用。
6.民生改善。用能條件改善，城鄉差距縮小，建成區天然氣管網基本實現全覆蓋，集中供熱普及率保持在99.9%以上。
“十四五”能源發展主要指標
注：1.[ ]內為累計數。2.總量目標和結構目標中的煤炭包括原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品。
三、重點任務
貫徹新發展理念和能源安全新戰略，順應能源發展新形勢，推動實施多元安全保障、清潔低碳轉型、區域能源樞紐、高效智慧系統、培育新動能、提升用能服務、體制機制改革等重點工程，打造能源革命先鋒城市，實現能源高質量發展。
（一）構建多元安全保障體系
深化供給側結構性改革，推動補短板、強弱項，統籌域內域外資源，增強多品種、多渠道能源供給，提高能源供給質量和效率。
1.優化煤炭資源供應。大力拓展優質煤源，加強與山西、內蒙古等煤炭富集地區合作，拓展原煤供應渠道。提高煤電企業中長期合同簽約比例，鼓勵工業用煤企業與上游供煤企業加強戰略合作，確保煤炭持續穩定供應。積極暢通運煤通道，進一步挖掘鐵路輸煤潛力，完善鐵路集輸運體系，積極推動南疆鐵路擴容工程等一批專用線建設，不斷提升煤炭鐵路運能。積極擴大煤炭“公轉鐵”運量，提高鐵路運輸比例。著力提高煤炭質量，加強煤炭質量和流通環節管控，嚴格執行商品煤國家質量標準，提高洗精煤、低硫無煙煤等優質煤炭比重，嚴格禁止外來煤在津洗選和劣質煤流入，加大對違規使用燃煤行為的環境執法力度，定期對用煤單位爐前煤質量開展檢查。
1、推動非化石能源規?；l展。堅持集中式和分布式并重，加快綠色能源發展。大力開發太陽能，推進光伏建筑一體化應用，促進光伏發電與城市建筑、基礎設施等要素融合發展；盤活低效閑置土地資源，支持利用坑塘水面、農業設施、鹽場等發展復合型光伏，推動濱海新區“鹽光互補”等百萬千瓦級基地建設。
2、500千伏電網項目。新建大港、津南、海港3座500千伏站，擴建濱海、渠陽、蘆臺3座500千伏站，重建吳莊、北郊2座500千伏站，新建正德-北郊第二回500千伏等5項線路工程，新建海晶“鹽光互補”光伏發電項目3座500千伏升壓站及送出工程，共新增變電容量1694.7萬千伏安、線路664公里，500千伏電網投資約71.5億元。
3、推動源網荷儲一體化建設，依托現代信息通訊、大數據、人工智能、儲能等新技術以及光伏發電、并網型微電網和充電基礎設施等，運用“互聯網+”新模式，開展源網荷儲一體化示范項目建設，促進可再生能源就近消納利用。增強安全管理能力，落實儲能產業鏈各環節安全主體責任，進一步規范儲能電站并網運行，有效提升安全運行水平。
詳情如下：
天津市能源發展“十四五”規劃
“十四五”時期是天津全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。為深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，依據《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發展基礎和面臨形勢
（一）發展成效
“十三五”期間，我市深入推進能源供給側結構性改革和消費轉型升級，積極應對各種風險挑戰，能源領域總體保持穩中向好發展態勢，供應保障、結構調整、設施建設、區域合作、體制改革取得顯著成效，主要目標任務全面完成，為實現天津城市定位和打贏藍天保衛戰提供了堅強保障，為“十四五”高質量發展奠定了良好基礎。
1.能源消費減速提效，轉型升級步伐加快。實施能源消費總量和強度“雙控”，能源消費保持減速換檔、強度下降、效率提高的良好態勢。2020年，全市能源消費總量8104萬噸標準煤，比2015年減少2.6%；全社會用電量875億千瓦時，比2015年增長9.2%；萬元地區生產總值能耗累計下降19.1%，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。持續推進能源結構調整，實施煤炭消費總量削減，加快推進清潔能源替代，以煤炭為主的能源結構逐漸向多元化、清潔化方向轉變。2020年煤炭消費總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占能源消費總量比重由40.8%下降到34.1%；天然氣占比由10.2%提高到19.6%；非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。
2.能源供應保障增強，質量結構顯著優化。能源供給側結構性改革深入推進，穩內、強外、提質的供應格局基本形成，保障水平顯著提升。推動大港油田、渤海油田增儲上產，2020年油氣產量3599萬噸。北疆電廠二期、南疆熱電廠等項目建成投產，全市裝機容量由2015年的1328萬千瓦增長到1917萬千瓦，年發電量由601億千瓦時增長到699億千瓦時。凈外受電量176億千瓦時，占全社會用電量的20.1%。深化與上游供氣企業戰略合作，多方向多氣源供氣格局基本形成，LNG氣化外輸能力達到4400萬立方米/日。傳統能源清潔化和清潔能源開發利用步伐加快，淘汰關停軍糧城電廠和靜海熱電廠共7臺86.2萬千瓦燃煤小火電，全部煤電機組（含自備）實現了超低排放，煤電機組平均供電煤耗比2015年下降17.8克標準煤/千瓦時；清潔能源、非化石能源裝機占比分別比2015年提高16.9和10.9個百分點；國六油品升級置換，乙醇汽油推廣使用；123萬戶農村居民清潔取暖改造完成。
3.設施體系漸趨完善，協同優勢逐步形成。深入推進京津冀能源協同發展，能源輸配網絡和儲備調峰體系建設穩步推進，互聯互通互濟的能源設施集成優勢加速形成，為能源安全穩定供應保駕護航。特高壓電網形成“兩通道一落點”網架結構，500千伏輸電網絡形成不完全“目”字型雙環網結構，通過9條線路與北京電網、冀北電網、河北南網聯絡，220千伏電網形成六個分區的供電方式。燃氣主干管網形成南部國家管網港清線、港清復線、港清三線，北部中俄東線、永唐秦線，國家管網LNG外輸C型管線貫通西部的高壓管網架構，上游供氣企業在津供氣管線達813公里，中低壓管網基本實現全覆蓋。完成老舊供熱管網改造1219公里，供熱管網總長度達3.14萬公里，集中供熱面積5.14億平方米，集中供熱普及率達到99.9%。天然氣產供儲銷體系和電力調峰設施建設加快推進，國家管網天津港、中石化南港兩個LNG接收站一期投產運行。實施火電機組靈活性改造，機組調峰能力達到71.5萬千瓦。
4.改革創新深入推進，發展動力持續增強。加快電力體制改革。推動組建天津電力交易中心和股份制改革，參與直接交易的市場主體范圍和電量規模不斷擴大。截至2020年，已全面放開10千伏以上電力用戶進入市場，注冊電力用戶達1615家，售電公司166家，累計完成交易電量474.22億千瓦時，為用戶節省用電成本近19.58億元。有序放開發用電計劃，建立完善優先發電、優先購電制度。推進燃氣體制改革，研究提出城鎮燃氣高壓主干管網整合初步方案，建立健全天然氣產供儲銷體系。深化價格體制改革，完成天津電網2017-2019年、2020-2022年監管期分電壓等級的輸配電價核定，完善兩部制電價用戶基本電價的執行方式，五年連續13次降低工商業用電價格，降低實體經濟運行成本。制定天然氣管道運輸價格核定辦法和成本監審辦法、城市燃氣管網配氣價格管理辦法和成本監審辦法，核定獨立的城市燃氣管網配氣價格和市內短途管道運輸價格，落實民用氣門站價格并軌要求，建立民用氣上下游價格聯動機制，動態調整非居民用氣價格。
（二）存在問題
受資源稟賦、產業結構、體制機制、環保約束等因素影響，我市能源發展仍然存在短板，長期積累的深層次矛盾依然突出。
1.能源保障有待加強。能源對外依賴度高，煤炭全部依靠外調滿足，天然氣資源地方難以統籌，電力入津通道有待暢通，應急儲備設施建設滯后，高性能電力調峰能力不足，對外部資源協調和掌控方面缺乏主動權。能源運行調度難度增加，天然氣和電力峰谷差不斷拉大，季節性、時段性供求矛盾突出，特別是燃煤供熱鍋爐改燃和農村“煤改氣”后，采暖季用氣用電需求增長較大，極端情況下波動劇烈，難以精準把控，保障壓力、風險成本增加。
2.結構調整制約加大。能源結構調整作為近年大氣污染防治主攻方向取得較大進展，但調整邊際效應遞減，總體上能源結構調整內在潛力不強，繼續減煤空間有限，熱電聯產機組承擔供熱面積持續增長，35蒸噸以下燃煤工業、供暖鍋爐和農村取暖散煤基本清零，占煤炭消費70%以上的發電和供熱用煤基本實現清潔高效利用，工業窯爐治理三年行動計劃已經收尾，鋼鐵行業先進產能釋放，工業用煤需求剛性增長，煤炭消費占比持續下降難度很大。清潔能源大規模開發利用面臨困難，天然氣利用受氣源、市場供需和管網覆蓋等因素制約，成本高于用戶預期，依靠財政補貼難以為繼，可再生能源受規劃用地、資源條件等瓶頸制約，不具備大規模開發條件。
3.能源轉型任重道遠。與京滬等地相比，工業結構偏重，能源消費強度偏高。產業結構對能耗水平和能源結構鎖定效應明顯，第二產業增加值占GDP比重34.1%，能源消費量占全市能源消費總量比重達67%，其中煤炭、石油、天然氣占比分別達99%、59%、73%，實現綠色低碳發展任重道遠。能源創新發展不足，先進發電和氫能、LNG冷能等領域起步晚，綜合能源、多能互補、梯級利用、儲能等先進用能模式發展不充分，能效更高、排放更少的先進技術研發和推廣應用平臺支撐不強，引領作用尚未有效發揮。
4.體制機制有待完善。電力體制深層次矛盾凸顯，市場化改革進程不快，省級電力市場有待完善，燃氣熱電聯產裝機占比較高，熱價電價疏導機制不完善，總體用電成本偏高。燃氣管網設施投資主體多，一級用戶數量多、規模小，難以做到有效整合、統籌協調、合理配置?，F行能源產業政策與部分規劃土地、生態環保、財稅支持等相關政策不夠協調，靈活反映市場供需、資源稀缺、環保支出的價格形成機制尚未完善，市場有效配置資源作用尚未充分發揮，難以適應構建現代能源體系的需要。
（三）面臨形勢
我市能源領域總體保持穩中向好發展態勢，已形成多輪驅動的供應體系，具備加快轉型發展的基礎和優勢，但“碳達峰、碳中和”對能源結構調整提出了新標準，“津城”“濱城”雙城發展格局對能源設施補短板提出了新要求，能源高質量發展面臨新的機遇和挑戰。
1.能源潛在風險不斷增加，能源安全地位提升。全球格局發生深刻變化，地緣關系日趨復雜，主要能源生產國局勢動蕩，能源市場震蕩和價格波動加??；中美貿易摩擦常態化、長期化，外部環境不確定性因素明顯增多，開放條件下的能源安全面臨新挑戰。疫情全球蔓延帶來產業布局重新調整，黨中央將“保糧食能源安全”作為“六保”任務，凸顯了能源安全作為經濟社會發展的生命線作用，對多元化供應保障策略提出迫切要求。
2.低碳轉型加速推進，戰略機遇尚需把握。在人類共同應對全球氣候變化背景下，部分國家已完成由“高碳”向“低碳”能源轉型，進一步向“零碳”能源轉型。我國積極兌現國際承諾，主動承擔碳減排大國責任，提出“碳達峰、碳中和”目標，為推動綠色低碳發展創造重要機遇。能源技術創新仍處于活躍期，能源利用新模式、新業態、新品種日益豐富，人類生產生活方式發生深刻變化，為能源轉型發展提供創新活力?？稍偕茉唇洑v規模化發展階段后，未來將成為最具成本優勢、最具競爭力的清潔能源，加快構建新型電力系統任務艱巨。
3.區域協同發展日益深化，能源樞紐優勢凸顯。我市既是“一帶一路”建設重要節點城市，又在京津冀協同發展中發揮著重要作用，“一基地三區”城市定位和世界一流智慧綠色港口建設、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等國家重大戰略布局為能源高水平發展搭建了重要平臺，提供了強大市場。京津冀能源協同發展深入推進，能源基礎設施互聯互通建設已形成顯著優勢，兩條特高壓通道、三座LNG接收站、十條天然氣主干管線在津交匯聚集，為打造能源樞紐創造了條件。
4.新發展格局加速形成，能源適配性需要調整。以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，經濟增長內需潛力將不斷釋放，帶動產業向更高水平發展。適應新階段新機遇新挑戰新要求，能源消費增速預期回升，加速向現代制造業、戰略性新興產業、服務業和居民生活轉移，并對清潔、經濟、靈活、可靠提出更高要求。能源供給側結構性改革繼續深化，新模式新業態不斷涌現，5G、人工智能、物聯網等信息化技術、先進儲能技術與能源行業深度融合，與需求牽引供給相適應，能源領域去產能、防風險、補短板面臨新的任務和壓力。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，完整、準確、全面貫徹新發展理念，將“碳達峰、碳中和”作為重大政治任務，圍繞推動實施國家重大戰略和加快形成新發展格局，以能源消費升級為牽引，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，統籌發展和安全，從供需兩側協同發力，著力保安全、謀協同，強基礎、補短板，調結構、優布局，促轉型、提效率，抓示范、建高地，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動能源高質量發展，為經濟社會發展提供堅強能源保障。
（二）基本原則
1.安全可靠。貫徹總體國家安全觀，把能源安全作為根本要求，把能源保障作為首要任務，堅持自我保障和深化合作相結合，夯實傳統能源基礎支撐，加強可再生能源方向引領，提升能源儲備和應急保障能力，建立多元安全的能源供應體系。
2.綠色低碳。遵循能源低碳轉型發展規律，深入落實我國應對氣候變化自主貢獻新目標要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進清潔能源替代和落后產能淘汰，加快推進傳統化石能源清潔高效利用，大力發展新能源和可再生能源，推動實現“碳達峰、碳中和”目標。
3.節約高效。堅持“節能第一”，引導全社會增強節能意識，推行國際先進能效標準，培育節能消費模式，推動形成結構節能、技術節能、管理節能的協同合力，提高能源利用效率，降低能源消費強度。
4.統籌推進。發揮京津冀協同發展和天津城市定位優勢，主動構建互聯互通、互濟共贏、包容開放的區域一體化能源體系，打造服務京津冀、輻射三北的能源樞紐。推動能源與新發展格局良性互動，在保障合理用能需求的同時，倒逼產業轉型發展。
5.民生為本。堅持以人民為中心發展理念，堅持問題導向、目標導向，把滿足人民美好生活用能需求作為出發點，著力解決能源發展中不平衡不充分矛盾，加快完善城鄉用能條件，補齊能源發展短板，提高能源惠民服務水平。
6.創新驅動。加強前瞻性研究，積極探索和推動能源領域技術創新、體制機制創新和模式創新，培育可持續發展的新動能，支持具有自主知識產權的領先技術開展試點示范，鼓勵能源領域與其他領域融合發展，著力打造能源革命先鋒城市。
（三）發展目標
1.總量控制。能源消費得到有效控制，確保完成國家下達的“十四五”任務目標；全社會用電量達到1100億千瓦時，年均增長4.69%。
2.安全保障。能源供需矛盾緩解、平衡有余，能源綜合生產能力達到6350萬噸標準煤；電力裝機達到2600萬千瓦左右；天然氣應急儲備能力達到國家要求。
3.結構優化。完成國家下達的減煤10%任務目標，煤炭占能源消費總量比重降至28%左右。新增用能主要由清潔能源滿足，天然氣占能源消費總量比重提高至21%左右；非化石能源比重力爭比2020年提高4個百分點以上；電能占終端用能比重提高至38%；在保障電力系統安全穩定的前提下，力爭外受電比重超過三分之一。
4.效率提升。能源消費強度下降，萬元地區生產總值能耗比2020年下降14.5%。電力系統效率提升，煤電機組單位供電煤耗力爭降至292克標準煤/千瓦時。
5.排放降低。能源消費排放強度下降，萬元地區生產總值二氧化碳排放濃度降幅完成國家下達任務目標，集中燃煤全部實現清潔高效利用。
6.民生改善。用能條件改善，城鄉差距縮小，建成區天然氣管網基本實現全覆蓋，集中供熱普及率保持在99.9%以上。
“十四五”能源發展主要指標
注：1.[ ]內為累計數。2.總量目標和結構目標中的煤炭包括原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品。
三、重點任務
貫徹新發展理念和能源安全新戰略，順應能源發展新形勢，推動實施多元安全保障、清潔低碳轉型、區域能源樞紐、高效智慧系統、培育新動能、提升用能服務、體制機制改革等重點工程，打造能源革命先鋒城市，實現能源高質量發展。
（一）構建多元安全保障體系
深化供給側結構性改革，推動補短板、強弱項，統籌域內域外資源，增強多品種、多渠道能源供給，提高能源供給質量和效率。
1.優化煤炭資源供應。大力拓展優質煤源，加強與山西、內蒙古等煤炭富集地區合作，拓展原煤供應渠道。提高煤電企業中長期合同簽約比例，鼓勵工業用煤企業與上游供煤企業加強戰略合作，確保煤炭持續穩定供應。積極暢通運煤通道，進一步挖掘鐵路輸煤潛力，完善鐵路集輸運體系，積極推動南疆鐵路擴容工程等一批專用線建設，不斷提升煤炭鐵路運能。積極擴大煤炭“公轉鐵”運量，提高鐵路運輸比例。著力提高煤炭質量，加強煤炭質量和流通環節管控，嚴格執行商品煤國家質量標準，提高洗精煤、低硫無煙煤等優質煤炭比重，嚴格禁止外來煤在津洗選和劣質煤流入，加大對違規使用燃煤行為的環境執法力度，定期對用煤單位爐前煤質量開展檢查。
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