各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

經報請省政府同意，省制造強省建設領導小組統籌協調促進工業經濟穩定增長相關工作。現將《四川省促進工業經濟穩定增長行動方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

四川省發展和改革委員會 四川省經濟和信息化廳

四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳

四川省自然資源廳 四川省生態環境廳

四川省交通運輸廳 四川省商務廳

四川省經濟合作局 四川省能源局

國家稅務總局四川省稅務局 中國人民銀行成都分行

中國銀行保險監督管理委員會四川監管局

2022年4月16日

 

為深入貫徹中央經濟工作會議精神和全國兩會精神，落實國家發展改革委、工業和信息化部等部門《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案》《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》和省委、省政府工作部署，制定本行動方案。

一、穩運行，保持產業鏈供應鏈穩定

1.確保能源安全保供。充分發揮省能源保供協調機制作用，強化省內外資源籌措，提前部署并做好主網火電企業電煤豐存枯用儲備。推動新建成水風光發電機組應投盡投、應并盡并、應發滿發，加大留川電量爭取力度。推動煤炭、天然氣供需雙方簽訂中長期合同，穩定供應資源。完善能源保供應急預案，組織開展電力、成品油、天然氣保供應急演練。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業發展合理用能。(省發展改革委、經濟和信息化廳、省國資委、省能源局按職責分工負責)

2.做好重點生產要素保供穩價。密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，及時作出預警并盡早反應。落實《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》，強化市場預期管理。

支持搭建重點行業供需對接平臺。支持有條件的企業提升海外資源供給和保障水平。加強大宗商品期現貨市場監管，堅決打擊過度投機炒作。(省發展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、省市場監管局、四川證監局按職責分工負責)

3.提升產業鏈供應鏈韌性。建立產業鏈供應鏈監測體系，開展常態化監測，及時掌握變化動態，預警基礎能源產品、關鍵礦產品、成套設備、核心零部件等可能出現的斷供風險，保障重要生產物資的運輸暢通，維護產業鏈供應鏈穩定。加快制造強省建設，開展制造強市和特色優勢產業試點示范，探索采取“揭榜掛帥”等方式組織開展任務攻關，編制發布產業基礎再造重點領域技術(工藝、產品)目錄，實施一批具有廣泛應用前景的成果應用示范項目。建立重點產業鏈“鏈長+鏈主”推進機制，培育“鏈主”企業，推進強鏈補鏈。實施“貢嘎培優”行動計劃，加快構建領航企業、單項冠軍企業、“專精特新”企業培育體系。推動企業兼并重組促進大中小企業融通發展。深入推進供應鏈創新與應用試點示范和典型經驗推廣，修訂《四川省重大技術裝備首臺套新材料首批次軟件首版次推廣應用指導目錄》，落實首臺套首批次首版次支持政策。建設全省質量基礎設施“一站式”服務平臺，加快推進質量基礎設施“一站式”服務線下試點建設，組織實施檢驗檢測行業質量提升三年行動計劃。(省委軍民融合辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、省國資委、省市場監管局按職責分工負責)

二、擴需求，釋放工業增長潛力

4.推動重點項目加快建設。落實《四川省促進制造業項目投資建設若干政策措施》《四川省抓項目促投資穩增長若干政策》，推動重點項目早竣工、早投產、早達產。支持符合條件的工業項目按程序納入省重點項目，加快“16+1”重點產業、綠色低碳優勢產業、新型基礎設施等領域重點項目建設。保障納入規劃的重大項目土地供應，支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。支持不同產業用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。對年綜合能耗5萬噸標準煤(等價值)以下的省重點項目，節能審查時可不開展能耗等量減量替代。完善重大招商引資項目跟進服務機制，著力制造業重大項目招引促進，推動簽約項目落地見效。(省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、省經濟合作局按職責分工負責)

5.大力推動技術改造。實施工業企業技改投資升級導向計劃，持續開展技改服務專項提升活動。推動智能制造示范工廠建設，實施生產線和工業母機改造，深入實施工業互聯網創新發展行動，加快“工業互聯網+傳統產業”規模化應用。落實重點領域節能降碳改造升級實施指南，推進鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業節能降碳改造。深化質量提升行動，開展電子信息、輕紡等重點行業質量提升巡診幫扶，以市場為導向開發適銷對路產品。(經濟和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責)

6.促進消費提質擴容。組織參加進博會、中國品牌日等重大展會，舉辦成渝地區雙城經濟圈消費品精品展。開展川酒全國行系列活動、節能環保品牌川渝行活動，推動新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉，搭建“四川造”產品線上線下綜合推廣平臺。實施“電動四川”行動計劃，加快全省公共交通、城市物流等重點領域電動化替代。健全家電回收處理體系，實施家電生產企業回收目標責任制。開展天府質量獎評選和“天府名品”品牌建設。(省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局按職責分工負責)

7.推動外資外貿穩定發展。落實全國和自貿試驗區外資準入負面清單以及鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資加大對制造業、高新技術等領域的投資力度，推動符合產業導向的外資制造業項目和跨國公司總部、功能性機構落戶四川。進一步暢通國際物流通道，支持企業通過中歐班列、西部陸海新通道、航空運輸擴大出口。推動加工貿易向產業鏈兩端延伸，大力發展一般貿易，擴大電子信息、裝備制造、食品飲料和先進材料等優勢產品出口。鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放，豐富完善四川國際貿易“單一窗口”功能，加快建設“一帶一路”進出口商品集散中心，探索在東盟等國家共建共享物流基地、分撥集散中心、海外倉。鼓勵先進技術、設備和關鍵零部件進口。(省發展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、省經濟合作局、成都海關、省政府口岸物流辦按職責分工負責)

三、解難題，紓解企業生產經營困難

8.加大制造業融資支持力度。加強銀行支持制造業發展的考核約束和窗口指導，出臺金融機構支持制造業等實體經濟發展評價激勵辦法，用好科技創新專項再貸款，推動制造業中長期貸款持續保持較快增長。落實產融合作推動工業綠色發展專項政策，實施制造業企業“制惠貸”融資試點和“補貸保”聯動試點，加快“信易貸”“天府信用通”等平臺建設和產品推廣，擴大“園保貸”服務范圍。發展產業鏈供應鏈金融，推廣應收賬款融資、票據融資，落實相關獎勵政策。支持符合條件的制造業企業發債融資。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。支持優質企業在先進制造、綠色發展和新型基礎設施建設等重點領域合理利用中長期外債。(省發展改革委、經濟和信息化廳、省地方金融監管局、人民銀行成都分行、四川銀保監局、四川證監局按職責分工負責)

9.著力破解企業用工難題。開展大規模職業技能培訓，全面推行項目制培訓和企業新型學徒制培訓，探索開展園區制培訓試點，支持工業企業廣泛開展職工崗前培訓、崗位技能提升培訓。健全重點企業用工常態化服務機制，創新開展“送崗上門”“送崗入企”“直播帶崗”等系列活動，落實國家支持企業穩崗等政策。推動人力資源服務與工業協同發展，支持在有條件的工業園區配套人力資源服務工作站。鼓勵大型骨干企業設立跨企業職工培訓中心，為中小微企業提供培訓服務。通過“雙隨機、一公開”方式依法及時處理欠薪行為。(經濟和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)

四、增動能，積蓄工業穩定增長后勁

10.加快推動產業技術創新。實施產業技術攻關路線圖，支持開展聯合攻關和產業化應用示范。進一步提升企業自主創新主體地位，建設各類自主創新平臺，支持企業加大研發投入，圍繞重點領域市場需求研發新技術、開發新產品和新工藝，實現創新成果產業化生產和商業化應用。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，充分發揮已有產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心引領帶動作用，新組建一批省級創新中心，爭創國家級創新中心。聚焦醫療健康設備、鋰電材料、氫能、高效節能設備等領域，探索“賽馬制”模式組建省級工程研究中心。

探索“先中試、后孵化”模式，加快建設跨高校院所新型中試研發平臺，支持開展行業類中試研發平臺建設。落實企業技術中心支持政策和制造業企業研發費用稅前加計扣除等政策。(省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、四川省稅務局按職責分工負責)

11.發展新產業新模式新業態。落實《關于加快發展新經濟培育壯大新動能的實施意見》，以示范應用、場景打造為牽引培育壯大新經濟新動能。加快建設生物醫藥、軌道交通裝備、節能環保等國家戰略性新興產業集群，開展生物經濟、5G 融合、超高清、北斗、通用航空、氫能等新興產業示范應用。加快發展清潔能源、釩鈦、動力電池、晶硅光伏等綠色低碳優勢產業。

推動新一代信息技術與制造業深度融合，支持平臺化設計、智能化制造、數字化管理、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等制造業新模式新業態廣泛普及。加快推進先進制造業和現代服務業融合發展，開展“兩業融合”省級試點和服務型制造示范。發布生產性服務業供給清單，加快發展工業物流及供應鏈管理、節能環保、檢測認證等服務新業態，開展服務型制造進園區進企業活動。落實國家“東數西算”部署，出臺全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點建設方案，統籌全省數據中心規劃布局，加快建設天府數據中心集群。持續開展“上云用數賦智” 行動，加快建設區域型行業型企業型數字化轉型促進中心，搭建企業數字化轉型供需對接平臺。(省委軍民融合辦、省發展改革委、經濟和信息化廳、省市場監管局、省經濟合作局按職責分工負責)

12.強化能效標準引領。落實《關于強化能效約束推動重點

領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》，推進鋼鐵、有色、建材、化工等重點領域企業節能降碳，培育一批節能降碳示范項目，創建一批節能降碳示范標桿企業，支持節能降碳技術和產品推廣應用。編制實施工業及重點行業領域碳達峰行動方案。嚴格落實國家高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價。持續開展節能、節水型企業培育工作。增強標準支撐能力，積極參與國家或行業標準制修訂，開展節能降碳領域省級標準制修訂工作，支持產業技術聯盟等制定發布綠色低碳團體標準。(省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責)

五、優環境，促進工業經濟行穩致遠

13.切實減輕中小企業負擔。落實好國家新出臺及延續實施支持中小微企業發展等系列稅費優惠政策和省“稅十一條”。研究出臺地方稅費支持政策。出臺四川省保障中小企業款項支付投訴辦理實施細則，完善工作聯動機制，有力保障中小企業款項支付，清理拖欠中小企業賬款和農民工工資，用好普惠小微貸款支持工具和支小再貸款，加大普惠小微企業貸款投放。落實階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，延續實施失業保險穩崗返還政策。鼓勵地方安排中小微企業紓困資金，對生產經營暫時有困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業給予支持，省級財政按規定對市(州)給予補助。支持省級小型微型企業創業創新示范基地減免入駐中小微企業的廠房租金。(經濟和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、人民銀行成都分行、四川省稅務局按職責分工負責)

14.優化市場環境。落實《優化營商環境條例》《四川省優化營商環境條例》，建立專項執法檢查常態化機制。深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，優化提升省一體化平臺功能，推進電子證照共享應用。深化商事制度改革、投資項目承諾制改革等重點領域改革。建立健全制度化政企互動機制，落實好企業家參與涉企政策制定機制，組織開展營商環境監督員制度、投訴舉報試點，完善全省統一企業維權平臺功能。慎重出臺收縮性政策，鼓勵各地對標先進地區出臺保護市場主體權益、完善政務服務等改革舉措。嚴格落實重污染天氣應急預案各項要求，實行環保績效分級和差異化管控，嚴防“一刀切”。(省發展改革委、生態環境廳、省市場監管局、省大數據中心、省工商聯按職責分工負責)