6月7日，嵊泗縣人民政府辦公室印發嵊泗縣新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021—2023）的通知，通知指出，落實產業和招商主管部門“一局長一項目”專項行動，瞄準海上清潔能源、水產品精深加工、數字經濟等新興戰略產業和未來產業，緊盯“鏈主型”企業和關鍵企業，精準引育一批高端裝備制造、光伏、潮流能、風能、海洋電子信息等新興產業項目，以標志性項目帶動產業鏈突破，盡快形成規模。

詳情如下：

各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

《嵊泗縣新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021—2023）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

嵊泗縣人民政府辦公室

2022年6月2日

嵊泗縣新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021—2023）

為貫徹落實省市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作部署，加快打造具有海洋特色的制造強縣，決定實施全縣新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，加快推進數字化改革，持續深化“畝均論英雄”改革，堅定不移推進能耗“雙控”，全力推動碳達峰碳中和系統性變革，促進制造業迭代升級和產業結構調整，錨定關鍵指標和核心任務，落實淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升攻堅行動，堅決打贏攻堅戰，加快嵊泗制造業發展能級躍升、結構調整，充分體現嵊泗作為、特色和標志性成果，推進制造業質量效率動力變革，建設海洋經濟高質量發展高地。

二、實施目標

通過3年攻堅，全縣規上工業畝均稅收達到5萬元/畝以上，畝均增加值達到100萬元/畝以上；制造業增加值占GDP比重達10%以上，規上制造業全員勞動生產率70萬元/人以上，規上工業投資穩中有進，單位工業增加值能耗下降10.5%以上，傳統制造業數字化智能化綠色化水平明顯提高；基本完成畝均稅收5萬元以下低效企業整治提升，盤活閑置低效用地200畝以上；規上企業R&D投入年均保持1800萬元以上；制造業創新能力顯著提高；億元以上重大制造業項目招引落地5個以上；新增“品字標浙江制造”標準2項，培育“品字標”品牌企業2家以上，形成海洋特色鮮明、綠色生態引領的先進制造業體系。

三、重點任務

（一）堅決實施淘汰落后攻堅行動。

1.全面排摸高耗低效企業。在省制造業高耗低效企業分區域分行業指南的基礎上，結合“畝均效益”綜合評價和海島地區低效工業用地開發利用改革試點，按照全面排摸、分類建檔、清單管理的方法，充分運用信息化技術和手段，以規上制造業企業、實際用地3畝以上的規下制造業企業為重點開展排查，摸清工業企業實際用地、用能情況，建立高耗低效企業清單，每年滾動實施、實行閉環管理。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣資源規劃局、各鄉鎮政府為責任主體，下同）

2.堅決淘汰整治高耗低效企業。嚴格按照安全、環保、質量、能源等法律法規、強制性標準和政策，對高耗低效企業開展合規檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規等行為的企業限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，堅決依法處置；對其他高耗低效企業，按照“淘汰一批、重組一批、搬遷一批、轉型一批、提升一批”的要求，實行“一企一方案”，對標提升，達標銷號。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣資源規劃局、縣應急管理局、縣市場監管局、市生態環境局嵊泗分局、縣稅務局、縣消防救援大隊）

3.深化低效企業三年整治行動。落實《嵊泗縣低效企業整治提升工作方案》，以“低效企業、低效區塊、低效用地”為重點，逐年提標、逐年推進。2022年啟動畝均稅收5萬元以下低效企業整治行動，盤活閑置低效用地100畝以上，重點低效區塊形象面貌明顯改善，產業升級取得實效。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣資源規劃局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局、市生態環境局嵊泗分局、縣稅務局、縣消防救援大隊）

4.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴把工業項目準入關，嚴格落實單位工業增加值能耗控制標準。嚴格落實產業項目準入負面清單，嚴把“兩高”項目審批。嚴格執行項目投資強度、產出標準、容積率等落地標準，嚴格落實岸線審批制度。建立制造業項目準入科學評價機制，按照技術先進性、產業帶動力、能耗排放量等指標綜合評價。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣交通運輸局、市生態環境局嵊泗分局、縣投促中心）

5.加快整治提升低效工業用地。結合嵊泗縣“十四五”規劃和新一輪國土空間規劃，統籌研究工業用地布局。以全面提升畝均效益為導向，開展工業用地“全生命周期”綜合管理。加強工業投資項目監督，全面摸清“批而未供、供而未用、用而未盡”和“建而未投、投而未達標”土地底數，強化監管落實，對涉及用地閑置的，嚴格按照《閑置土地處置辦法》進行處置。新增工業用地實現100%“標準地”模式出讓，加強事中事后監管，落實投資監管協議。探索參照“標準地”出讓基本要求，加強工業土地二級市場交易監管，探索工業用地到期續簽履約機制。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣資源規劃局）

6.高標準建設提升產業園區。加快提升園區規模能級，集中力量建設中柱山小微企業園區和中心漁港經濟產業園區，完善基礎設施建設和物流體系布局，大幅提升園區配套能力，全面提升公共設施和服務能力。（責任單位：縣經信局、縣資源規劃局、縣綠色小微園區指揮部）

（二）加快實施創新強工攻堅行動。

1.強化關鍵核心技術攻關。推動科技創新體制變革，聚焦主導產業鏈薄弱缺鏈環節，開展關鍵核心技術攻關，通過“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，加速形成一批重大產業創新成果，推動企業核心競爭力顯著提升。（責任單位：縣經信局、縣財政局）

2.加速重大科技成果產業化。高水平建設科技成果轉化平臺，通過產業創新服務綜合體、網上技術市場等平臺，大力開展各類科技成果對接，創新成果展示等活動，每年發布科研成果5項以上，推動實施重大科技成果轉化項目2項、制造業發明專利產業化項目2項。（責任單位：縣經信局）

3.全力打造高能級科創平臺。加快創新創業平臺建設，鼓勵在不同制造業細分領域建設專業孵化器。全面提升創新創業服務水平， 成為科技企業壯大成長和新生力量的重要載體。（責任單位：縣經信局）

4.培育專精特新科技創新主體。實施新一輪科技企業“雙倍增”行動計劃，建立高新技術企業培育后備庫，量質并舉培育高新技術企業。力爭每年新增國家高新技術企業和省級科技型中小企業7家以上，高新技術企業1家以上。鼓勵建立以企業為主體的企業研究院、企業研發（技術）中心，提高規上工業企業研發機構覆蓋率（責任單位：縣經信局）

（三）精準實施招大引強攻堅行動。

1.加強重大制造業項目招引。落實市縣長項目工程，聚焦綠色石化與新材料、高新船舶與海工裝備、水產品精深加工與海洋生物、海洋電子信息、清潔能源及裝備制造等標志性產業鏈，謀劃產業項目，明確招商圖譜，編制項目清單，制訂招商目錄，實施全產業鏈招商。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣投促中心）每年招引項目中制造業項目數不低于50%，落地率達50%以上，當年落地項目投資完成率達10%以上。到2023年，招引落地億元以上重大制造業項目5個以上。加強與央企、軍工企業常態化對接，推進重大戰略合作項目落地。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣投促中心）加強重大外資項目招引，瞄準世界500強、跨國公司，推進重大制造業外資項目招引落地。（責任單位：縣經信局、縣投促中心）

2.加強新興產業重大項目招引。落實產業和招商主管部門“一局長一項目”專項行動，瞄準海上清潔能源、水產品精深加工、數字經濟等新興戰略產業和未來產業，緊盯“鏈主型”企業和關鍵企業，精準引育一批高端裝備制造、光伏、潮流能、風能、海洋電子信息等新興產業項目，以標志性項目帶動產業鏈突破，盡快形成規模。深化浙滬合作一體化、加快推進小洋北側開發，落地推進一批產業鏈合作項目。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣洋管中心、縣投促中心）

3.加強項目全周期管理服務。持續推進“三百”工程，強化土地、用能、排放、資金、人才等要素保障，建立和落實“一個重點項目、一名責任領導、一個工作班子、一套推進計劃”的工作體系，緊盯項目進程，強化企業服務，打好項目對接、簽約、落地攻堅戰。（責任單位：縣發改局、縣財政局、縣資源規劃局、縣投促中心）

（四）扎實實施質量提升攻堅行動。

1.深入推進制造業質量革命。全面提升制造業標準化水平，圍繞標志性產業鏈和優勢制造業集群，打造以技術、標準、品牌、服務為核心的質量優勢，持續推進重點行業質量提升，深化風電產業鏈和海工裝配制造業、水產加工等嵊泗特色產業質量提升行動。支持企業對標達標國際先進標準，打造“線上+線下”質量基礎設施“一站式”服務。（責任單位：縣經信局、縣市場監管局）

2.加快傳統制造業數字化智能化綠色化轉型。每年組織實施一批智能化改造項目，大力推廣工業機器人應用，積極開展重點節能減碳改造項目。（責任單位：縣經信局）

3.加快制造業產品升級換代。組織實施產品升級改造重點項目，提升制造業研發和設計能力，推進先進制造業與現代服務業深度融合。（責任單位：縣經信局）

4.大力推進制造業品牌建設。實施“品字標”拓面提質行動，推進內外貿產品“同線同標同質”工作。到2023年，新增“品字標浙江制造”標準2項，新增“品字標”品牌企業2家。（責任單位：縣經信局、縣市場監管局）

5.強化知識產權全鏈條保護。深化知識產權保護“一件事”集成改革，全面應用數字化平臺實現知識產權申請、保護、交易、管理和服務“一站式”線上辦理，構建誠信治理等各環節完善的保護體系。嚴查各類知識產權領域的違法行為，強化科技型企業知識產權護航，加大對知識產權侵權違法行為的打擊力度。（責任單位：縣經信局、縣公安局、縣市場監管局）

四、政策措施

（一）加大財稅政策支持力度。統籌工業和信息化、發展改革、科技等相關財政專項資金，強化政策集成，優化使用方式，為制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動提供有力保障。充分發揮研發費用稅前加計扣除新政引領撬動作用，激勵企業加大研發投入。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣稅務局）

（二）強化工業用地集約利用。實施工業用地控制線管理，嚴格保護控制線內的工業用地及發展備用地；工業園區外不再布局零星工業用地，新供應土地一律納入園區管理。實施差別化地價政策，符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等優先發展且土地利用率、畝均稅收高的項目，通過審核后優先安排用地指標，并允許通過工業用地彈性出讓制度，實行先租后讓、租讓結合等多種工業用地供應方式，可按不低于所在地土地等別對應工業用地基準地價的70%確定土地出讓底價。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣資源規劃局）

（三）加大金融支持力度。引導金融機構支持“騰籠換鳥”，加大對技術創新、機器換人、節能減碳等優質技改項目的貸款投放力度。發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目、兼并重組項目等融資需求給予中長期貸款支持。開發畝均貸、綠色貸等金融產品創新。（責任單位：縣發改局、縣經信局、人行縣支行）

（四）強化資源要素差別化配置。騰出的能耗指標和碳排放空間，重點用于實施“騰籠換鳥”低碳新興產業項目、強鏈補鏈項目和技改項目。深化資源要素差別化政策，對畝均綜合評價C檔、D檔和低于低效企業整治標準的企業，強化資源要素配置管控，倒逼企業提升改造或關停淘汰，騰出資源空間。對C檔、D檔企業原則上不再新增供給資源要素；對D檔企業和整治未達標低效企業實施更嚴格的用電、用水、用氣、污水處理費、稅收等差別化政策。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣資源規劃局、縣交通運輸局、縣農業農村局、市生態環境局嵊泗分局、縣企整辦、縣稅務局、國網縣供電公司、人行縣支行、縣自來水公司）實施差異化金融信貸政策，通過市場化手段，引導金融資源向A檔、B檔企業集中，提高D檔企業和整治未達標低效企業信貸門檻。（責任單位：縣發改局、人行縣支行）

（五）強化制造業人才保障。加強企業家隊伍建設工作機制，提高企業家隊伍的整體素質，完善企業家隊伍梯隊結構。大力實施“舟創未來”海納計劃和銀齡工程師計劃等重大人才工程。做優建實“舟創未來”人才飛地，招引人才企業入駐，支持企業來舟產業化。擴大技能人才自主評價試點企業范圍，大力推進職業技能等級認定模式，推進技能人才與專業技術人才融合發展。（責任單位：縣教育局、縣經信局、縣人力社保局、縣人才辦）

五、組織保障

（一）強化組織領導。縣制造業高質量發展領導小組統籌負責新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，成立工作專班，完善工作推進機制，實行清單式推進、閉環式管理。發改、科技、財政、資源規劃、市場監管等部門協同做好項目推進和要素保障工作。各鄉鎮要高度重視，實施專班化工作機制，細化轄區內攻堅行動，緊盯目標、明確舉措、壓實責任，確保迅速打開局面。（責任單位：縣制高辦）

（二）強化考核評價。建立實行“賽馬”機制，制定考核評價辦法，對各單位工作落實情況晾曬通報，推動形成爭先創優的濃厚氛圍。年底對各鄉鎮和縣屬部門的工作落實情況進行考核，根據工作完成情況和成效予以獎勵。對考核排名靠后的單位，進行通報約談。（責任單位：縣財政局、縣資源規劃局、縣制高辦）

（三）加強服務指導。深化數字化改革，加快數字經濟系統和“產業大腦”建設，謀劃一批服務于產業數字化、數字產業化的創新場景。深入實施“三服務”2.0版，解決企業“急難愁盼”問題。開展政策宣貫，總結典型經驗，推廣最佳實踐。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣市場監管局、縣投促中心、縣大數據管理中心）

本方案自公布之日起30日后施行，有效期至2023年12月31日。