8月31日，湖南婁底市人民政府辦公室發布關于支持新能源產業高質量發展的指導意見。提出全市總體目標：重點謀劃實施好風電、光伏、化學儲能、抽水蓄能等項目，實現多能互補協同發展，將婁底市打造成全省重要的新能源基地。到2025年，全市新能源資源開發利用水平顯著提升，新能源發電總裝機達到240萬千瓦以上，其中光伏裝機180萬千瓦，風電裝機60萬千瓦。

重點發展集中式光伏、風電。按照“有效利用、環境保護、合理布局、有序開發”的思路，對全市光伏、風電資源盡數摸底，堅持以資源定規劃、以規劃定項目。利用“重金屬污染區、石漠化區、采礦塌陷區”三大生態治理區域，采用“光伏開發+生態治理+儲能”方式，全力推進婁底生態治理光伏項目建設，在2023年前并網100萬千瓦，打造國家級大型光伏基地。到2025年，全市集中式光伏發電裝機超過150萬千瓦；加快存量風電項目建設，審慎布局新建風電項目，到2025年，全市風電裝機超過60萬千瓦。

因地制宜發展分布式光伏。鼓勵城鎮居民在自有產權住宅屋頂安裝分布式光伏。倡導光伏建筑融合發展理念，支持黨政機關、學校、醫院等新建公共建筑安裝分布式光伏，在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、CBD中央商務區、工業園區等開展光伏建筑一體化項目示范。鼓勵建設綠色用能產業園區和企業，發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設自發自用分布式新能源和智慧能源系統。加快推進雙峰、漣源整縣（市）屋頂分布式光伏規模化開發試點，形成易復制、可推廣的婁底經驗。到2025年，全市分布式光伏并網裝機達到30萬千瓦以上。

加快儲能項目建設。積極謀劃布局抽水蓄能電站。加快抽水蓄能電站選址論證工作，爭取將成熟項目調整納入國家中長期規劃“十四五”重點建設項目庫。推動電源側、電網側、用戶側儲能產業協同發展。風電、光伏集中式發電項目分別按照不低于裝機容量15%、5%標準配建或租賃儲能設施，配套儲能設施按照連續充電時間不低于2小時標準與發電項目同步規劃、同步建設、同步投運。將企業承諾配建儲能電站容量納入政府選擇新能源項目開發投資主體的考慮因素。

全文如下：

婁底市人民政府辦公室關于支持新能源產業高質量發展的指導意見

婁政辦發〔2022〕17號

各縣市區人民政府，婁底經開區管委會，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實碳達峰、碳中和戰略目標，合理有序開發利用我市風電、光伏等新能源資源，加快構建清潔低碳、安全高效的新型電力系統，形成安全高效、綠色智能、開放共享的新能源高質量發展格局，結合我市實際，經市人民政府同意，現提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新發展理念，以綠色發展為方向，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需要為出發點和落腳點，全面推進新能源產業發展壯大，為我市經濟社會發展提供穩定可靠的能源保障。

二、基本原則

（一）統一規劃、有序開發。發揮戰略規劃的引領作用，把握新時代能源發展規律，謀劃新能源布局，積極融入、主動服務國家重大區域發展戰略，按照國省新能源產業政策和婁底市“十四五”能源發展規劃，科學布局、有序推進新能源項目，促進新能源產業高質量發展。

（二）統籌推進、綠色發展。堅持國家能源戰略，突出地域特色，注重能源綠色發展與生態環境保護相協調，不斷優化能源生產和消費結構，推進能源開發清潔高效，用能產業低碳環保，推動能源發展質量變革、效率變革、動力變革。

（三）多元安全、智慧高效。積極推進“新能源+儲能+負荷”一體化發展，加強能源系統整體優化，突出新能源主體地位，促進各能源種類間的優勢互補，探索互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在新能源產業中的融合應用，實現源網荷儲協調高效運行，形成來源多樣、安全可靠的能源供給保障體系。

（四）企業為主、政府引導。強化宏觀政策指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，平等對待各類投資主體，進一步鞏固企業投資主體地位，落實企業主體責任。更好發揮政府作用，不斷優化營商環境，提升服務水平，加強事前指導、事中事后監督，營造公平、公正的良好市場環境。

三、總體目標

充分發揮我市生態治理光伏項目納入國家第一批大型風電光伏基地名單的先發優勢，重點謀劃實施好風電、光伏、化學儲能、抽水蓄能等項目，實現多能互補協同發展，將我市打造成全省重要的新能源基地。到2025年，我市新能源資源開發利用水平顯著提升，新能源發電總裝機達到240萬千瓦以上，其中光伏裝機180萬千瓦，風電裝機60萬千瓦；新能源消費結構趨于合理，非化石能源占能源消費總量比重達到20%以上；新能源配套產業跨越發展，產業鏈條不斷完善，構建具有核心競爭力的儲能電池、光伏風力發電、智能電網等多元電力供給裝備研發制造體系；新能源消納水平和送出能力不斷提升，實現新能源重點布局區域內110千伏電網全覆蓋，初步建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好的新型電力系統，基本滿足我市高質量發展的用能需求。

四、重點任務

（一）重點發展集中式光伏、風電。按照“有效利用、環境保護、合理布局、有序開發”的思路，對全市光伏、風電資源盡數摸底，堅持以資源定規劃、以規劃定項目。利用“重金屬污染區、石漠化區、采礦塌陷區”三大生態治理區域，采用“光伏開發+生態治理+儲能”方式，全力推進婁底生態治理光伏項目建設，在2023年前并網100萬千瓦，打造國家級大型光伏基地。到2025年，全市集中式光伏發電裝機超過150萬千瓦；加快存量風電項目建設，審慎布局新建風電項目，到2025年，全市風電裝機超過60萬千瓦。（責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、各縣市區人民政府）

（二）因地制宜發展分布式光伏。鼓勵城鎮居民在自有產權住宅屋頂安裝分布式光伏。倡導光伏建筑融合發展理念，支持黨政機關、學校、醫院等新建公共建筑安裝分布式光伏，在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、CBD中央商務區、工業園區等開展光伏建筑一體化項目示范。鼓勵建設綠色用能產業園區和企業，發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設自發自用分布式新能源和智慧能源系統。加快推進雙峰、漣源整縣（市）屋頂分布式光伏規模化開發試點，形成易復制、可推廣的婁底經驗。到2025年，全市分布式光伏并網裝機達到30萬千瓦以上。[責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局（人防辦）、國網婁底供電分公司、各縣市區人民政府]

（三）統籌新能源和鄉村振興融合發展。提升綠色示范村鎮建設標準，實施生態鄉村示范工程。加強生物質能源開發建設，促進種養結合循環發展。探索光伏制氫與農牧廢棄物制甲烷產生的綠色二氧化碳相結合，生產甲醇等延伸產品，提升資源利用效率和產品價值。鼓勵農光互補、漁光互補等綜合利用項目建設，創新利用農村集體未利用土地作價入股、收益共享機制。加大配電網建設投資力度，加快農村電網鞏固提升。優先支持農村地區屋頂分布式光伏發電及沼氣發電等生物質能發電接入電網，電網企業全額收購其發電量，助力鄉村振興。（責任單位：市發改委、國網婁底供電分公司、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局、各縣市區人民政府）

（四）加快儲能項目建設。積極謀劃布局抽水蓄能電站。加快抽水蓄能電站選址論證工作，爭取將成熟項目調整納入國家中長期規劃“十四五”重點建設項目庫。推動電源側、電網側、用戶側儲能產業協同發展。風電、光伏集中式發電項目分別按照不低于裝機容量15%、5%標準配建或租賃儲能設施，配套儲能設施按照連續充電時間不低于2小時標準與發電項目同步規劃、同步建設、同步投運。將企業承諾配建儲能電站容量納入政府選擇新能源項目開發投資主體的考慮因素。（責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市林業局、各縣市區人民政府）

（五）推動分布式電力就地消納。分布式光伏接入電網應滿足國家相關行業標準要求，實現可觀可測可控可調的目標，確保電網安全運行。對于整縣屋頂分布式光伏試點地區，開發企業項目啟動前編制整體消納方案，明確建設規模和開發時序。鼓勵分布式光伏自發自用，或在微電網內就地消納。逐步完善分布式光伏功率采集、遠程控制技術措施，在電網調峰能力不足棄風棄光時，分布式光伏（戶用分布式除外）上網部分與集中式場站同等承擔棄電義務。鼓勵自身消納困難的分布式光伏配置儲能設施。（責任單位：市發改委、國網婁底供電分公司）

（六）不斷改造提升電網結構。深化電力體制改革，不斷增強供電能力和供電可靠性，為新能源并網、消納提供堅強保障，適應多元化負荷接入需求。開展我市500千伏第二外送通道接入湘東電網前瞻性研究，加快推進220千伏主網架布局，實現地區全覆蓋；加快區域內城網和農網改造力度，實現擴容、提質。到2025年，實現配電自動化覆蓋率達到90%，新能源重點布局區域內110千伏電網全覆蓋，全面滿足供電需求，基本建成現代堅強智能電網。（責任單位：國網婁底供電分公司、市發改委、各縣市區人民政府）

（七）積極發展新能源配套產業。充分發揮我市新材料產業優勢，依托我市新能源電池企業，加大補鏈、強鏈、延鏈力度，重點培育鋰離子等先進電池技術，發展電動工具、電動汽車用大功率動力電池、超級電容器、新能源汽車充電樁等產品，引入光伏風電裝備整機制造企業，構建涵蓋光伏發電、風力發電、生物質發電、智能電網等多元電力供給裝備的研發制造體系，引導新材料與新能源形成有效鏈接，協同發展。（責任單位：市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、各縣市區人民政府）

（八）優化綠色能源發展和消費環境。推進我市能源大數據資源建設，利用我市電網基礎設施建設“多站融合”智慧能源站和數據中心，推動能源大數據、綜合能源、電網基礎設施共享應用等產業項目落地實施。在交通運輸、工農業生產、居民生活等重點領域，大力實施電能替代，提升電能在終端能源消費占比。鼓勵全社會優先使用綠色能源和采購綠色產品及服務，公共機構應當作出表率，大力宣傳節能及綠色消費理念，深入開展綠色生活創建行動。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市機關事務管理局、國網婁底供電分公司、各縣市區人民政府）

五、工作要求

（一）加強組織領導。婁底市可再生能源發展和煤電改造升級領導小組全面統籌全市新能源產業發展，由市委副書記、市長曾超群任組長，市委常委、常務副市長蔣天海任常務副組長，副市長向乾勇任副組長，市發改、自然資源和規劃、住建、應急、生態環境、林業、水利、電網電力等部門為成員單位，領導小組辦公室設在市發改委。領導小組下設婁底新能源項目建設工作專班，從領導小組成員單位抽調業務骨干，進行集中辦公。工作專班集中調度、協調、管理、考核新能源項目推進情況，定期調度項目進展形成問題交辦清單，動態調整工作任務清單。各縣市區成立相應領導機制和工作專班。

（二）強化目標管理。市新能源項目建設工作專班綜合項目前期工作深度、外部限制性因素、接入消納條件，組織對儲備項目進行遴選，編制年度新能源開發計劃。通過縣市區政府、在婁企業與市政府簽訂目標責任書，把加快新能源產業發展目標和任務的落實情況作為綜合評價與績效考核的重要內容。縣市區政府要按季、按年分解任務，制定切實可行的進度計劃，組織力量，安排投資，認真實施。領導小組和工作專班要組織專門力量，定期、不定期對各級、各部門、各企業工作進展情況進行督查，及時發現問題并督促整改，表彰獎勵完成目標任務的主體。

（三）加大政策支持。積極爭取將我市新能源開發規劃和布局納入全省能源發展盤子。全力支持重大項目前期工作，加大用水、用地、建設環境保障力度，為項目立項創造條件。建立項目審批渠道的相關責任制度，落實責任人，明確階段性工作目標，市縣審批部門加強與省直部門對接，保障項目核準審批進度。加大資金扶持，將有融資需求的新能源項目納入融資需求項目庫，積極向金融機構推介，鼓勵和引導金融機構加大對新能源行業的貸款發放力度。

（四）科學規劃布局。圍繞新能源產業發展方向、發展重點和重大項目，認真開展風能、太陽能等新能源產業發展的調查，綜合分析各方面要素，認真做好新能源發展規劃。要堅持科學發展、合理布局，進一步加強新能源送出通道建設，做好電網項目建設和發電項目布局的配套銜接，切實提高新能源開發利用水平。各縣市區人民政府也要結合本地區實際，做好新能源發展規劃，建立和完善推動新能源發展的工作機制，實現新能源發展的突破。相關企業要著眼長遠，服從大局，積極落實新能源發展任務，當好主力軍。

（五）優化審批流程。各級行政審批機構要建立新能源項目審批綠色通道，提升服務效率。各單位要按優化審批流程編制辦事指南，將相關業務進駐市政務服務中心集中辦理，采取前臺綜合受理，后室并聯審批。各級電網企業要以適當方式公開電網可供新能源項目利用的接入點、容量空間和技術規范，簡化可再生能源接網業務環節，優化流程、縮短時間，推廣全流程線上辦理平臺應用，力爭一網通辦、接網申請“一次也不跑”。

（六）加強項目管理。風電、光伏、水電等自然資源屬于國家重要資產，各縣市區和有關部門不得以招商引資為理由隨意指定開發合作單位。各縣市區人民政府簽訂新能源開發協議（含框架協議），須先征求婁底市可再生能源發展和煤電改造升級領導小組辦公室意見。各級政府要進一步強化對已批準項目和開發企業的管理，納入規劃的新能源開發項目未按期實施應及時退出，防止圈占資源、無序開發。凡未在省發改委取得備案或者備案期限已過期的集中式光伏發電項目，不得開展土地流轉；已與政府簽訂開發協議的項目，開發企業須在2個月內啟動可研、環評、電網接入系統等前期工作；對于立項項目，未按時間節點取得全部開工前置手續并實質性開工，以及逾期12個月仍未并網的，將調出開發建設方案，調出建設方案的項目兩年內不再納入風電、光伏發電開發建設方案，并將開發企業列入失信企業名單，兩年內不得參與風電、光伏發電項目的申報。

（七）加大招商引資力度。要加大我市新能源開發項目的對外宣傳推介，不斷創新招商方式，按照公平、公正、公開的原則，依法依規開展資源競爭配置，拓展資源、產業招商，延伸產業鏈，培育產業集群，擴大用電需求，力求通過多種形式的聯合與協作，更多吸納和承接發達地區的產業轉移和資本轉移，著力提升我市新能源產業開發層次和水平。