10月26日，吉林省白山市撫松縣人民政府印發《仙人橋鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“大提升”專項行動方案》，文件明確在鄉村建設方面提出，將配合相關縣直部門落實持續實施農村基礎設施建設提升。配合縣發改局在全鎮18個行政村實施新能源鄉村振興工程，每個行政村建設100千瓦風電項目或200千瓦光伏發電項目，2024年度實現鎮內全面覆蓋。該工作由縣發改局牽頭，國網撫松供電公司、地方水電撫松供電公司、各鄉鎮配合落實。

全文如下：

關于印發《仙人橋鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“大提升”專項行動方案》的通知

仙政發〔2022〕138號

各村、各相關科室:

現將《仙人橋鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“大提升”專項行動方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

仙人橋鎮人民政府

2022年10月9日

仙人橋鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“大提升”專項行動方案

為貫徹落實省、市、縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“大提升”專項行動動員部署視頻會議和專項行動方案要求，切實鞏固拓展好脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，確保高質量完成年度目標任務，按照中共撫松縣委農村工作領導小組《關于印發<撫松縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“大提升”專項行動方案>的通知》(撫農組發〔2022〕39號)文件安排部署，全鎮從9月底開始至10月底，集中開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“大提升”專項行動(以下簡稱“大提升”專項行動),現制定如下方案。

一、總體要求

以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察吉林時的重要講話重要指示精神為指引，深入貫徹黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署，全面落實省第十二次黨代會和市第八次黨代會精神，堅持目標、問題、結果三重導向，緊盯年度重點工作任務；聚焦責任、政策、工作三項落實，圍繞持續增加脫貧群眾收入、“三保障”和飲水安全保障、防止返貧動態監測和幫扶等10個方面，推動工作大排查、問題大整改、績效大提升，以“五化”閉環工作法，強化舉措，確保成效，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果工作見實效，推進鄉村振興工作開新局。

二、重點任務

(一)持續增加脫貧群眾收入方面。

緊盯國家“一增長一高于”目標，認真落實《關于深入開展“抓產業、促就業、穩增收”提升行動的通知》《應對新冠肺炎疫情影響鞏固拓展脫貧攻堅成果十一條措施》《吉林省強化脫貧人口穩定增收十六條措施》《應對新冠肺炎疫情影響進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果32條措施》等文件要求，確保各項幫扶措施和補貼政策落實到戶到人，多措并舉切實增加脫貧人口收入，堅守不發生規模性返貧底線。

(二)“三保障”和飲水安全保障方面。

配合縣直行業部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署和政策要求，落實我省“三保障”和飲水安全保障各類政策措施，強化政策宣傳，協同開展專項行動，全面抓好落實，及時協調解決工作推進過程中遇到的難點堵點問題。

1.配合縣教育局持續鞏固義務教育控輟保學成果，健全完善義務教育控輟保學長效機制，加強臺賬管理和信息共享，全面掌握學生就學情況，確保義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，推動實現控輟保學由“動態清零”到“常態清零”。

2.配合衛健局優化疾病分類救治措施，做好大病專項救治工作，在保障脫貧人口家庭簽約醫生服務基礎上，逐步擴大簽約服務覆蓋人群范圍，重點做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神病障礙等四種主要慢病患者的規范管理和健康服務。落實住院“先診療后付費”政策，持續推進“一站式”結算模式。

3.配合縣醫保局做好參保宣傳發動和分類資助工作，加強信息動態核查比對，確保脫貧人口全部納入基本醫療保險覆蓋范圍，其動態參保登記和繳費不受集中征繳期限制，且不設置待遇享受等待期。

4.配合縣住建部門建立住房安全動態監測機制，對于監測發現的住房安全問題，及時組織鑒定住房安全等級；對于唯一住房被鑒定為C級或D級危房的農村低收入群體等重點對象，通過進行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。

5.配合縣水利局落實農村供水動態清零制度，及時處理突發事件，防止出現規模性飲水安全問題，特別是季節性缺水問題。健全完善農村供水長效運行管理體制機制，全面推進農村供水工程縣級統管，強化水費收繳管理，依法依規推進水費縣級統管、統籌使用，強化水源地保護和水質檢測，保障工程良性運行。因地制宜穩步實施城鄉一體化和規模化供水工程建設，通過改造、新建、聯網、并網等小型供水工程標準化建設，鞏固拓展農村供水保障成果。

(三)防止返貧動態監測和幫扶方面。

配合縣鄉村振興局落實防止返貧動態監測和幫扶工作機制要求，制定健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案，落實主體責任，建強村組防返貧監測員隊伍，組織開展常態化監測幫扶各項工作。

配合縣鄉村振興局、各相關縣直部門常態化開展監測排查和預警篩查，充分發揮鎮、村干部、包村干部、防返貧監測員、相關科室和網上申報小程序作用，通過農戶自主申報、基層干部排查、相關科室篩查預警等監測方式，自主拓寬群眾申報渠道，緊盯農戶“三保障”和飲水安全風險隱患、收入變化、因災、因疫情、因意外事故出現突發困難等情況，確保風險早發現。村級常態化開展走訪排查，及時核實縣鄉村振興局協調各監測預警部門反饋來的預警信息。

3.配合縣鄉村振興局規范履行監測程序，對存在返貧致貧風險的農戶，嚴格履行“村提名單、鄉鎮復核、縣級確定、系統管理”的程序識別納入監測幫扶，并在程序履行中落實農戶授權、民主評議、公示公開的環節要求，做到應納盡納，堅決防止應納未納，杜絕“體外循環”。

4.配合縣鄉村振興局、各縣直包保幫扶單位落實針對性幫扶措施，監測對象要及時逐戶明確幫扶責任人，并堅持“缺什么補什么”的原則，與包保單位共同制定針對性幫扶計劃。對義務教育、住房安全、飲水安全等導致的單一風險，制定單項幫扶措施；對風險較為復雜的，因人因戶制定產業就業等綜合性幫扶措施。

5.配合縣鄉村振興局嚴格風險消除和系統管理，結合實際，參照監測對象識別認定程序制定風險消除程序，嚴格按照監測對象風險消除條件，規范履行程序，確保返貧致貧風險穩定消除。整戶無勞動能力的，落實兜底保障措施后，暫不標注風險消除。

6.配合縣鄉村振興局扎實開展仙人橋鎮防返貧監測幫扶第三輪排查，結合省級審計、暗訪，市級多輪實地檢查和第一輪排查發現問題，堅持問題導向，突出重點地區、關注重點問題、聚焦重點群體，做好全鄉防返貧監測幫扶第三輪排查，及時識別納入監測對象，核實整改存在問題，牢牢守住不發生規模性返貧底線。

7.按照縣鄉村振興局工作要求，扎實推進我鎮年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村建設信息采集工作，做好與全鄉第三輪防返貧監測和幫扶排查工作銜接，倒排工期，統籌人力，按時保質保量完成行政村、自然村、農戶、脫貧戶采集錄入任務，做到“賬賬相符、賬實相符”,確保采集錄入數據的準確性、完整性和真實性。

(四)產業幫扶方面。

1.全面落實中央和省級產業幫扶政策，強化政策供給保障。開展產業幫扶項目現狀梳理排查，及時調整優化，提升銜接資金項目質量，確保資產保值增值、收益最大化。

2.配合縣農業農村局健全產業聯農帶農機制，加大新型經營主體選培力度，發展壯大龍頭企業、農民專業合作社等，堅持以利益聯結為紐帶，深入推進社社聯合、社企聯合，創新“農民入股+保底收益+按股分紅”“合作社+企業+農戶”等利益聯結方式，增強聯農帶農效能。

3.配合縣農業農村局、縣科技局牽頭培育提升高素質農民隊伍，繼續發揮鄉村振興指導員和科技特派員的指導服務作用，推動特色產業發展方式升級

4.配合縣工商銀行用好脫貧人口小額信貸政策，繼續推廣“一自三合”模式，優化貸款流程，釋放金融政策紅利，對有貸款需求的脫貧戶和監測對象應貸盡貸，鼓勵脫貧群眾因地制宜發展特色產業增收致富。

5.配合縣農業農村局、縣文旅局、縣林業局積極圍繞全省“十大產業集群”特別是千萬頭肉牛工程、鄉村旅游、林下經濟、食品加工等產業發展，打造全鏈條產業，做強農業產業園、產業強鎮，增強鄉村產業帶動脫貧群眾增收能力。

6.總結產業幫扶發展典型經驗和范例，采取多種形式加大宣傳，發揮示范引領作用。

(五)脫貧人口穩崗就業方面。

1.配合縣人社局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣農業農村局全面落實《關于做好2022年脫貧人口穩崗就業工作的通知》等各項政策措施，大力開發就業崗位，確保不因務工收入減少返貧致貧。

2.配合縣人社局加大幫扶車間創建力度，在去年已建基礎上今年至少新增1家幫扶車間。對符合條件的返鄉創業基地及時認定為幫扶車間。

3.配合縣人社局加大鄉村公益崗位開發力度，科學設崗規范管理，促進脫貧人口和監測對象就地就近就業。

4.深入實施“雨露計劃+”就業促進行動，組織開展脫貧家庭和監測對象中未就業高校畢業生幫扶行動。

5.配合縣人社局對有培訓意愿的脫貧勞動力和監測對象職業技能培訓全覆蓋。

6.配合縣人社局、縣教育局按規定落實各項培訓補貼和“雨露計劃”補貼。

7.配合縣人社局落實往返就業交通費補助等政策。

8.配合縣人社局實現脫貧人口務工就業規模，公益崗位、幫扶車間數量及吸納脫貧人口，就業規模較去年“只增不減”。

(六)易地搬遷后續扶持方面。

1.配合縣直相關部門嚴格貫徹落實《吉林省2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》(吉農組〔2022〕8號),著力提升幫扶實效，從財政、金融、土地、人才、項目、生態、社會幫扶、鞏固“三保障”和飲水安全保障成果、產業、就業、基礎設施、公共服務保障、殘疾人保障、社會救助兜底保障等14個方面推動加快發展。

2.配合縣發改局加強易地搬遷后續扶持，進一步優化安置點基礎設施、人居環境和公共服務。

3.配合縣鄉村真心局加大搬遷安置區資金項目扶持力度，堅持“短中長”結合培育發展產業幫扶項目，保持脫貧戶參加新型經營主體比例總體穩定、產業分紅總體穩定。

4.配合縣人社局加強對搬遷勞動力就業培訓，優先保障勞務輸出，推動就業幫扶車間吸納就業，優先安排公益性崗位，確保搬遷家庭勞動力至少有1人就業。

5.配合縣民政局、縣農業農村局加強社區管理，開展易地搬遷安置點鄉村治理專項行動，謀劃設立和運行好“愛心超市”,組建愛心志愿者服務團隊，開展豐富的群眾文化活動，充分調動群眾自治積極性，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。

(七)資金項目和扶貧資產管理方面。

對標對表國家和省銜接資金管理要求，進一步提升銜接資金使用管理水平、促進銜接資金更好發揮效益，推動銜接資金使用管理工作不斷取得新進展新成效。

1.配合縣財政局履行主體責任，完成縣級落實的銜接資金。

2.配合縣鄉村振興突出資金支持重點，銜接資金支持的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目要建立完善聯農帶農的利益聯結機制，確保群眾充分受益，并向監測對象、脫貧人口傾斜；優先支持聯農帶農富農產業發展，確保到縣中央和省級銜接資金用于產業發展比例在不低于上年水平基礎上，分別達到55%和50%以上。

3.配合縣鄉村振興局加強鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設，規范履行“村申請、鄉審核、縣審定”程序，11月底前完成2023年項目儲備入庫，并編制完成年度項目實施計劃，提前做好項目用地、環評、立項審批等實施前各項準備工作，確保明年第一季度能夠有序啟動實施。

4.配合縣財政局強化監督管理，嚴格執行公告公示制度，落實全面實施績效管理要求，確保資金安全和效益；堅持資金支出和項目實施推進督辦機制，對年度實施項目實行清單管理、責任到人，力爭當年實施、當年見效，序時推進銜接資金支出進度，確保9月底達到75%、10月中旬到80%、10月底達到84%、11月底達到92%、12月底達到100%。

5.配合縣財政局、縣發改局、縣民宗局、縣農業農村局全面梳理資金項目檔案資料，對照國家和省銜接資金績效評價指標要求，逐項查缺補漏，確保全面、真實、完整體現項目入庫、資金安排、項目實施、資金撥付等全流程管理要求，不斷夯實工作基礎。

6.配合縣財政局、縣農業農村局扎實開展扶貧資產后續管理“回頭看”,壓實各項目實施單位主體責任。對公益性資產要完善管護標準，加強日常保養維護；對經營性資產要加強運營管理，實現保值增值；對到戶類資產要加強指導幫扶，推動扶貧項目資產持續發揮效益，加快推進工作重心由“摸底確權”向“管好用好”轉變。

(八)鄉村建設方面。

1.配合縣鄉村振興局制定縣級本年度和5年的鄉村建設行動方案、鄉村建設行動議事協調機制，制定2022年“千村示范”創建工作方案。

2.配合縣直有關部門推進14項專項行動及時制定出臺專項工作方案，細化責任清單、任務清單和項目清單，指導推動鄉村建設重點任務落地落實。

(1)配合縣自然資源局落實鄉村規劃建設管理專項行動。

(2)配合縣交運局落實農村道路暢通專項行動。

(3)配合縣水利局落實農村防汛抗旱和供水保障專項行動。

(4)配合縣發改局落實鄉村清潔能源建設專項行動。

(5)配合縣農業農村局落實農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建。

(6)配合委宣傳部(網信辦落實數字鄉村建設發展專項行動。

(7)配合縣民政局落實村級綜合服務設施專項行動和農村養老服務專項行動。

(8)配合縣住建局落實農房質量安全專項行動。

(9)配合縣農業農村局落實農村人居環境整治專項行動。

(10)配合縣教育局落實農村教育專項行動。

(11)配合縣衛健局落實基層醫療衛生機構服務能力提升行動。

(12)配合縣委組織部落實農村基層組織建設專項行動。

(13)配合縣委宣傳部落實農村精神文明建設專項行動。

3.配合縣自然資源局科學編制村莊規劃，2022年底前優先完成“千村示范”創建村、旅游精品村、宜居農房建造試點等有建設需求的村莊規劃編制。

4.配合相關縣直部門落實持續深化農村人居環境整治提升。

(1)配合縣農業農村局扎實推進農村廁所革命，改造農村廁所300戶；推動村莊清潔由“村村干凈”向“戶戶干凈”轉變。

(2)配合白山市生態環境局撫松縣分局建立2022年農村生活污水治理村莊清單，治理率達到19%。。

(3)配合縣住建局加快農村生活垃圾收運處置體系建設。

(4)配合國網撫松供電公司、地方水電撫松供電公司、縣工信局、吉視傳媒撫松分公司、吉視傳媒松泉分公司加強農村電力線、通信線和廣播電視線路“三線”維護梳理工作。

5.配合相關縣直部門落實持續實施農村基礎設施建設提升。

(1)配合縣交運局新改建農村公路73.425公里，改造農村公路危橋6座、實施農村公路安防工程75公里。

(2)配合縣水利局落實因地制宜推進城鄉供水工程一體化、規模化建設，扎實推進農村供水工程標準化、規范化、智能化建設3處；持續開展老舊工程改造建設，實施農村供水保障工程22處；穩步推進試點縣農村供水工程監管運管平臺建設；持續完善農村供水工程縣級統管，開展企業化經營模式；依法依規推進水費縣級統管統籌使用，逐步實現“以水養水”良性運行。

(3)配合縣發改局、國網撫松供電公司、地方水電撫松供電公司持續推動農村電網鞏固提升工程中央預算內資金項目建設，逐步縮小農網和城網差距。

(4)配合縣發改局在全鎮18個行政村實施新能源鄉村振興工程，每個行政村建設100千瓦風電項目或200千瓦光伏發電項目，2024年度實現鎮內全面覆蓋。

(5)配合縣工信局不斷擴大和提升5G網絡覆蓋范圍和服務質量。

(6)配合縣林業局落實以造林綠化重點工程為面、村屯綠化為點、鄉村道路綠化為線，持續實施鄉村綠化建設。

6.配合縣直相關部門持續推進農村公共服務水平提升。

(1)配合縣教育局推進控輟保學從“動態清零”向“常態清零”轉變，確保具有學習能力的適齡兒童少年全部接受義務教育。落實義務教育學生資助政策、繼續實施“特崗計劃”“國培計劃”省培計劃”,為農村義務教育階段學校預計招聘教師，培訓農村教師。

(2)配合縣衛健局落實緊密型縣域醫共體試點縣初步建成，深入開展“優質服務基層行”活動和社區醫院建設，全面推進村醫“積分制”管理模式。

(3)配合縣醫保局實行實時動態參保，確保脫貧人口和監測人口“應保盡保”。

(4)配合縣民政局在縣級層面建設1所以收住城鄉困難失能、殘疾老年人為主的養老機構。強化居家養老服務，對獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能、重殘和計劃生育特殊家庭等8類老年人進行常態化巡訪，推進特殊困難老年人家庭適老化改造。

(5)配合縣文旅局實施文化民生重點項目，組織“送演出下基層”60場、建設鄉鎮圖書館總分館1個，文化館總分館1個。

(九)鄉村治理方面。

1.配合縣縣委組織部認真落實《關于在全面推進鄉村振興中持續開展部門(單位)包保幫扶和選派駐村干部的意見》(吉辦發〔2021〕20號),按要求嚴格選派駐村干部；駐村干部認真履行建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、強化為民辦事服務四項職責，按照《完善駐村干部權責機制清單》(吉鄉振聯〔2022〕56號)開展駐村幫扶工作；落實各縣(市、區)黨委政府責任，加強組織領導，精心組織實施；抓好駐村干部食宿在村、考勤請假、工作報告、紀律約束等制度，確保駐村人員在崗在位在狀態，政策情況“一口清”。

2.配合縣直相關部門按照《關于鄉村治理推廣運用創新模式實施方案(1.0版)》,推廣運用積分制、清單制、網格化、三資管理規范流程、議事協商制、五星級黨支部創建等做法，推動健全縣鄉村三級治理體系功能。落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度，豐富村民協商議事形式，提高鄉村法治水平。結合傳統節日、民間節慶、農民豐收節等活動，推進農村文化建設，弘揚鄉村傳統文化，提升農村文化建設水平。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動和形式多樣的群眾文化活動，制定村規民約，推進移風易俗，抵制不良風氣，開展高價彩禮、大操大辦、人情攀比、厚葬薄養等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，及時消除因婚、因喪等返貧隱患，持續深化鄉村精神文明建設。

(十)主體責任方面。配合縣級相關部門嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，圍繞責任落實、政策落實、工作落實和鞏固成效等方面梳理完善各類政策措施，強化政策宣傳，指導督促基層全面抓好落實，及時協調解決工作推進過程中遇到的難點堵點問題。

1.配合各縣直行業部門、縣直包保部門學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面重要論述重要批示重要指示精神，落實省委省政府、市委市政府和縣委縣政府或各行業系統關于相關工作部署，確保完成各部門鞏固成果工作任務。

2.配合各縣直行業部門貫徹落實中省級行業(部門)鞏固脫貧成果實施方案或指導意見；開展年度專項業務培訓；組織開展多種形式宣傳。

3.配合各縣直行業部門針對各級各類監督檢查發現問題，落實各行業部門舉一反三整改；貫徹落實我省制定的各項政策舉措，確保不因政策問題造成規模性返貧。

三、時間安排

(一)動員培訓(10月12前)。10月12日前，召開動員部署會議，明確責任，細化任務，同時參加上級組織的各類培訓，提高能力和素質。結合實際制定“大提升”專項行動工作方案，鎮、村兩級要有具體工作舉措，制定工作清單、問題清單、措施清單。

(二)自查自改(10月10日—10月31日前)。圍繞國家和省考核評估反饋問題、對照2021年中辦督查和國務院大督查舉一反三排查問題、對照“九個聚焦”100個問題清單自查自改問題、對照省鄉村振興局調研指導組反饋問題、對照市鄉村振興調研指導組和市鄉村振興局實地督查檢查發現問題，特別是對照“大提升”專項行動列出的十項重點任務，開展大排查、大整改、大提升，倒排工期，掛圖作戰，強力推動問題清零見底。堅持提升與整改相結合，確保各類風險問題“排查準、發現早、解決好”。

(三)排查督導(10月17日—10月31日)。鎮、村要開展全面系統自查整改，不落一戶、不落一人、不落一項，各行政村開展全覆蓋排查，發現問題整改。

四、強化保障

(一)加強組織領導。鎮、村要高度重視“大提升”專項行動，切實將其作為推動當前鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的重要抓手和關鍵舉措。充分發揮黨委政府抓總作用，要扛起主體責任，黨政主要負責同志是第一責任人，要靠前指揮，統籌力量，精心部署，強力推進。盡職盡責，按照工作清單(見附件),持續傳導壓力，倒逼落實。

(二)強化結果運用。本次“大提升”專項行動工作整改情況將作為2022年度績效考核重要評分依據，各村要以高度負責的態度，對標政策標準和重點任務，遵循程序和方法，嚴格時間節點，注重工作效率，杜絕走過場、搞形式，切實推進責任落實、政策落實、工作落實，確保脫貧攻堅成果得到鞏固提升，鄉村振興各項工作上臺階。