1月4日，浙江省發展改革委發布關于公開征求《關于進一步提振市場信心 推動經濟運行整體好轉的若干政策措施》意見的通知，通知指出，著力推進重點領域、重點行業投資。加快重大能源項目建設，加快電源、電網、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續對投產的光伏、風電項目實行全額保障性并網，積極支持建設符合規定的農光互補、菌光互補項目，推進公共建筑、公共設施、工業園區及企業廠房、居民屋頂分布式光伏規模化發展。強化存量資產盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展REITs試點。

加強用能要素保障。全年力爭保障重大產業項目新增能耗指標2000萬噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區統籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強度和總量考核。可再生能源電力消費量不納入地方能耗強度和總量考核。

原文如下：

關于公開征求《關于進一步提振市場信心 推動經濟運行整體好轉的若干政策措施》意見的通知

為深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，進一步提振市場信心、穩定發展預期，加強各類政策的協調配合，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，根據省政府部署，省發展改革委會同有關部門研究起草了《關于進一步提振市場信心 推動經濟運行整體好轉的若干政策措施（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，征求意見時間為1月4日-1月12日。

聯系電話：0571-87055989；

傳真：0571-87051712；

郵箱:chenx.fgw@zj.gov.cn

附件：《關于進一步提振市場信心 推動經濟運行整體好轉的若干政策措施（征求意見稿）》

浙江省發展和改革委員會

2023年1月4日

關于進一步提振市場信心

推動經濟運行整體好轉的若干政策

（征求意見稿）

為深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，進一步提振市場信心、穩定發展預期，加強各類政策的協調配合，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，現提出以下政策措施。

一、擴大有效投資政策措施

1.穩住投資基本盤。實施擴大有效投資“千項萬億”工程，細化抓好年度1000項左右省重大項目，確保2023年完成重大項目投資1萬億元以上。繼續抓好省領導聯系省主導重大項目工作，加速推進20個左右省主導重大項目。

2.加強土地要素保障。2023年全省供應建設用地40萬畝，力爭全年100個項目納入國家用地保障范圍，保障省級及以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬畝。2023年1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標的60%預安排，6月底前全額下達2023年盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。保障省重大產業項目建設用地指標2萬畝（其中跨省增減掛鉤節余指標0.5萬畝），優先支持獲得投資“賽馬”激勵市、縣的重大產業項目用地需求。允許省重大產業項目中的示范類制造業項目預支新增建設用地計劃指標。持續提高用地審批效率，取消標準農田占補平衡制度和永久基本農田示范區管理制度，簡化用地預審審查，允許重大項目分期分段辦理農用地轉用和土地征收。

3.加強資金要素保障。積極向上爭取國家各類專項資金對重大項目的支持，全力爭取地方政府專項債券支持，做好設備更新改造項目儲備和貸款投放，用好政策性開發性金融工具，力爭2023年全省投放政策性開發性銀行中長期項目貸款1600億元左右。對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各級財政可根據項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設。

4.加強用能要素保障。全年力爭保障重大產業項目新增能耗指標2000萬噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區統籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強度和總量考核。可再生能源電力消費量不納入地方能耗強度和總量考核。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實行單列。全年力爭騰出存量用能空間150萬噸標準煤以上；對通過淘汰落后產能騰出的規模以下企業存量用能空間，經第三方機構確權后，可用于平衡重大產業項目用能需求。

5.著力推進重點領域、重點行業投資。省級統籌安排專項資金支持企業開展高端化、智能化、綠色化技術改造。支持綠色石化、新材料等重點行業項目建設。持續推進鐵路“項目+土地+資源”綜合開發工作，繼續探索投融資模式創新。加快重大能源項目建設，加快電源、電網、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續對投產的光伏、風電項目實行全額保障性并網，積極支持建設符合規定的農光互補、菌光互補項目，推進公共建筑、公共設施、工業園區及企業廠房、居民屋頂分布式光伏規模化發展。強化存量資產盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展REITs試點。

6.加大民間投資支持力度。認真落實企業投資項目審批提效、重大項目推介、投融資支持等方面措施，鼓勵和引導更多民間資本參與國家重大工程、省重大項目和補短板項目建設，進一步激發民間投資活力，促進民間投資合理增長。

7.促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房住不炒”定位，因城施策、多措并舉，更好支持合理住房消費需求。保持房地產融資平穩有序，用足用好保交樓專項借款，扎實做好保交樓、保民生、保穩定，有效防范化解房地產市場風險。

二、科技創新政策措施

8.支持高能級創新平臺建設。對年度績效評價結果為五星的省實驗室，2023年延續給予1億元省財政資金補助；支持省實驗室納入國家實驗室體系。5年建設期內省財政經費給予每家省技術創新中心不超過2億元的補助，設區市、縣（市、區）財政合計補助不低于省級財政補助的2倍。優先支持省技術創新中心、制造業創新中心產業化成果納入首臺（套）產品和“浙江制造精品”目錄。省級新型研發機構在科技成果轉化收入分配、進口科教用品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。

9.支持開展關鍵核心技術攻關。部署實施重大科技項目開展原創性引領性科技攻關，單個項目省財政一般給予最高1000萬元的經費補助，項目績效突出的，給予滾動支持。支持構建科技領軍企業和科技小巨人企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，創新聯合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，省市縣聯動最高可給予3000萬元財政經費補助。

10.加大科技企業稅收優惠政策落實力度。落實企業研發費用加計扣除政策和基礎研究稅收優惠政策。支持符合條件的跨境電子商務企業申報高新技術企業。落實國家高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅政策。納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。居民企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

11.實施企業研發投入獎補政策。鼓勵有條件的市、縣（市、區），對研發費用占營業收入比重3%以上且研發費用年增長20%以上的企業，或基礎研究研發費用投入超過1000萬元的企業，按上年度研發費用或基礎研究研發費用的一定比例給予財政獎勵。鼓勵各地對新認定的科技小巨人企業，按認定年度研發投入的20%予以一次性獎補，每家不超過100萬元。對研發費用占營業收入比重高于5%的企業，鼓勵各地優先安排用電、用水、用地、能耗排放指標，優先納入各類科技計劃支持清單。

12.加強企業主導的產學研深度合作。對實際到賬金額300萬以上的單個橫向項目，符合條件的可列入省重點研發計劃項目序列，山區26縣和海島縣企業委托的單個項目，實際到賬金額可降低至200萬元。鼓勵各地加大創新券對企業使用高校院所、科研機構科研儀器的支持力度，企業科技創新券使用額度上限可提高至50萬元。

13.實施高新技術產業投資項目優惠政策。支持固定資產投資在3億元及以上且軟投入不低于5%的重大科技創新項目申報省重大產業項目。軟投入強度不足5%的，申報單位牽頭承擔1項及以上國家科技重大專項或3項及以上省級科技計劃項目的，或申報單位獲得國家科學技術獎或省科學技術獎二等獎以上的，也可申報省重大產業項目。

14.健全完善高層次科技人才引育政策。更大力度實施省級人才計劃，2023年引進“鯤鵬行動”專家40名左右，集聚領軍人才、優秀青年人才各500名左右。企業招引的高層次人才，符合條件的可納入省級高層次人才“編制池”。對在國有科技型企業連續工作3年以上、在關鍵核心技術攻關和科技成果產業化中作出重要貢獻的科技人才，探索實施超額利潤分享、項目跟投等激勵方式。實行外國高端人才確認函三日辦結制度。

15.提升金融服務科技創新能力。用好科技創新再貸款等結構性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸+創新保”、知識產權質押融資、科技創新公司債、人才創業險等增量擴面。支持高新技術和“專精特新”企業開展跨境融資便利化試點，試點區域經認證企業不受凈資產規模限制，直接給予便利化外債額度。引導高等院校、科研機構和醫療衛生機構以科技成果“先用后轉”方式實施科技成果轉移轉化，支持保險機構開發科技成果“先用后轉”保險，鼓勵地方運用創新券給予保費兌付補償，補償額可不低于企業實際投保費用的80%。

16.實施雙創載體激勵政策。對新認定的國家級和省級科技企業孵化器分別給予200萬元、100萬元的獎勵；對年度績效評價優秀的國家級和省級科技企業孵化器分別給予100萬元、50萬元的獎勵，對年度績效評價結果排名前20的省級以上眾創空間給予50萬元的獎勵，三年內不重復獎勵。鼓勵有條件的市、縣（市、區）支持科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園、雙創示范基地等創新創業載體為在孵企業減免辦公、實驗、科研和生產用房租金。

17.實施海外與外資研發機構激勵政策。鼓勵企業通過并購或自建方式在海外設立研發機構，研發投入總金額高于1000萬人民幣的，按核定研發投入的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。依托企業建設的省級國際科技合作基地和國際聯合實驗室，績效考核優秀的，給予最高不超過200萬元的獎勵。對新認定的跨國公司地區總部和研發中心等功能性機構，分別給予一次性開辦支持。對符合條件的外資研發中心，按核定研發投入的5%給予最高不超過500萬元的一次性激勵。

三、“415X”先進制造業集群培育政策措施

18.加大財政支持力度。各級政府統籌集成各類制造業財政支持政策，集中財力支持產業基礎再造和產業鏈提升、先進制造轉型升級、優質企業競爭力提升、集群服務體系構建及人才引育、科技創新等重點工作。各地2023年從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。

19.強化政府產業基金引導。迭代產業基金3.0版，設立新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產業集群專項基金和1支“專精特新”母基金，每支基金規模原則上各100億元。

20.優化金融支持服務。爭取國家制造業中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全省新增制造業中長期貸款2500億元。落實新一輪提高上市公司質量三年行動計劃，培育更多頭部、高市值制造業上市公司。

21.深化工業用地市場化配置改革。全省全年出讓的土地總量中工業用地比例不低于30%，確保省級特色產業集群核心區、協同區所在縣（市、區）工業用地總量穩中有升。完善工業用地供應政策，健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索增加混合產業用地供應，單一工業用地中可突出主導用途（其中工業建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓制度。

22.加強工業用地有機更新。全省完成低效用地再開發5萬畝，盤活存量建設用地10萬畝，盤活的存量土地優先支持“415X”先進制造業集群發展。加快園區有機更新和擴容利用，推動工業設備上樓，對經批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有建設條件的項目可試點探索2.0以上容積率。

23.加強重大制造業項目用地保障。省級將原每年安排制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動考核激勵3000畝建設用地指標轉入省重大產業項目用地保障，專項保障納入省重大產業項目庫的“415X”先進制造業集群制造業重大項目建設。

24.加強制造業人才招引培育。各級各類人才計劃向“415X”先進制造業集群傾斜，省海外高層次人才引進計劃支持比例達到60%以上。加強卓越工程師培養，納入省高層次人才培育支持體系。實施新時代浙江工匠培育工程，開展職業技能等級“新八級”制度試點，大力培養高技能人才。

四、現代服務業高質量發展政策措施

25.支持打造重點服務業平臺。統籌安排財政專項資金重點支持100個現代服務業創新發展區建設，對首次創建成功的予以獎勵，優先推薦區內企業申報國家服務業專項資金。擇優打造20個左右高能級創新發展區，對營收規模、綜合評價等居前的予以獎勵。各地在年度新增建設用地指標分配中，合理安排現代服務業創新發展區建設用地。

26.支持培育服務業領軍企業。將符合條件的服務業領軍企業納入“雄鷹行動”培育庫，通過“一企一策”方式，依法依規在資金補助、項目用地、稅收優惠、環境容量、能耗指標、人才引進等方面給予支持。支持領軍企業符合條件的人才優先納入全省服務業緊缺領軍人才目錄。支持企業申報各類政府產業基金、創新基金以及重大科技專項。

27.支持服務業重大項目建設。實施一批戰略支撐型、產業賦能型、生活美好型重大服務業項目，支持符合條件的項目優先納入省重大產業項目庫，按規定給予用地指標保障。加大服務業和經貿領域中央預算內資金等爭取力度，支持消費新業態新模式、新型消費基礎設施、城鄉冷鏈和國家物流樞紐等項目建設。

28.強化服務業高端人才支撐。編制全省服務業緊缺領軍人才目錄。對符合全省服務業緊缺領軍人才目錄的人才，分層分類納入各級人才目錄，給予相應的待遇保障。符合條件的人才可按規定享受住房保障、子女教育等方面的優惠政策。對全球頂尖人才實行“一人一議”，重要關鍵崗位人才探索實施“政聘企用”。

29.支持信息服務業穩進提質。組織實施百項信息服務業重大項目，統籌發改、經信、科技、商務等部門財政資金給予支持，支持信息服務業企業牽頭承擔國家重大專項。全面落實稅收優惠政策，實現信息服務業企業所得稅收優惠全覆蓋。加大列入首版次目錄產品的推廣應用，鼓勵有條件的地方出臺首版次軟件獎勵和推廣應用支持政策。

30.支持集成電路產業和軟件產業項目。統籌安排省工業與信息化專項資金，支持符合條件的產業鏈協同創新項目、生產制造方式轉型示范項目。首版次關鍵軟件產品按規定享受首臺（套）產品有關支持政策。對列入省級重點工業互聯網平臺建設的單位給予500萬元補助。全面落實國家集成電路產業和軟件產業稅收優惠政策，以及軟件和信息技術服務業企業增值稅期末留抵退稅政策。

31.支持人力資源服務業發展。支持各地統籌利用現有資金渠道開展機構培育、人才培養引進、人力資源服務產業園建設以及促就業活動等工作，有條件的地方可設立人力資源服務產業發展資金、產業引導基金等。

32.加快發展現代航運服務業。爭取擴大啟運港退稅政策覆蓋面，將寧波舟山港納入啟運港退稅離境港。出口企業在啟運港報關出口即享受退稅，縮短出口企業的退稅時間約3-20天。

33.推進文旅融合發展。對投資達到5億元以上、年度投資達到項目總投資30%以上的文化和旅游重大項目，優先保障土地、資金要素。鼓勵城市轉型退出的工業用地根據相關規劃用于發展文化和旅游產業。支持鄉村旅游發展用地申請使用各地在鄉鎮國土空間規劃中預留的不超過5%的建設用地機動指標。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠有居民海島開發旅游項目。支持公益性文化事業單位開展文創產品開發經營。支持鼓勵各類文藝院團、演出制作與演出中介機構、演出場所等參與旅游景區演藝項目。

五、世界一流強港和交通強省建設政策措施

34.激勵交通強省重大項目建設。支持172個重大支撐項目建設，對綜合交通投資、項目推進節點完成情況等方面進行年度綜合評價，評價結果與資金安排掛鉤。專門安排2億元車購稅資金，用于獎勵項目建設成績突出地區。

35.優化省主導高速項目前期工作。經論證不具備市場化招投資人基本條件的省主導高速公路項目，按照《浙江省人民政府關于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見》（浙政發〔2020〕33號）直接確定投資人。對政府還貸高速公路，建設資金原則上按照省市縣出資比例分擔，車輛通行費收入按出資比例分享。允許交通項目在前期研究階段開展全過程工程咨詢服務招標，或在工可階段提前開展勘察設計招標。

36.支持多式聯運發展。對通過嘉興港從事浙北集裝箱海河聯運業務的內河港航企業，由省海洋（灣區）經濟發展專項資金、交通運輸發展資金及嘉興市等給予補貼，引導集裝箱海河聯運發展。對寧波市集裝箱海鐵聯運實際經營人和承擔寧波端鐵路港站與各實際進出口碼頭之間海鐵聯運中轉集裝箱駁運的集裝箱運輸公司進行資金補貼。

37.支持貨運高質量發展。積極爭取中央專項資金，支持我省國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設。創新城鄉貨運模式，安排專項資金支持城市綠色貨運配送示范工程建設，激勵農村客貨郵融合發展；優化推廣網絡貨運企業增值稅專用發票代開票模式，便利個體貨車司機開具發票。提升航空貨運能力，省級新增安排獎補資金，引導和培育溫州、義烏航空口岸拓展國際航線，優化調整杭州口岸培育政策；推廣異地貨站集貨模式創新，實施異地貨站安檢互認、安檢前置試點。

38.加快發展冷鏈物流。支持符合條件的冷鏈物流基礎設施項目積極爭取中央預算內投資和申請地方政府專項債券。將農產品冷鏈物流納入鄉村振興相關資金扶持范圍。降低企業用電成本，對在農村建設的保鮮倉儲設施用電執行農業生產電價。對所有黃牌、藍牌冷藏車（掛車除外）給予同等便利化通行政策。

39.支持交通領域綠色低碳發展。安排交通運輸碳達峰專項資金，引導公路、水路領域運輸裝備升級、運輸結構調整、組織效率提升、出行活動管理、低碳基礎設施、科技支撐引領等，重點支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。

40.持續落實交通物流助企紓困政策。繼續落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優惠政策、國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策和省屬及市、縣（市、區）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優惠政策。省屬及市、縣（市、區）屬國有全資或控股的高速公路路段使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優惠（不再疊加九五折優惠），實施期限6個月，具體時間由省交通運輸廳另行公布。用好交通物流再貸款等專項資金，重點支持道路貨物運輸企業、物流配送企業和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主“兩企兩個”群體。

41.便利貨運車船通行。推行貨運車輛進城通行證“一網通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運車輛在平峰時段的禁限行措施。加快提升船閘通過能力，力爭平均待閘時間縮短至24小時（極端天氣除外）。

42.關心關愛交通運輸從業人員。取消兩年一次的繼續教育制度，優化駕駛員誠信考核，取消考核結果簽注制度。推進沿海運輸船舶“多證聯辦”，力爭審批時間提速80%以上，開展杭嘉湖內河船舶營運檢驗省內通檢互認試點工作。關心關愛貨車司機，安排300萬元專項資金支持“司機之家”運營，對3A、4A、5A“司機之家”分別給予5萬元、8萬元、10萬元運營補貼。

六、擴大內需和對外開放政策措施

43.支持舉辦系列促消費活動。舉辦“迎新年貨節”“消費促進月”“暑期消費季”“金秋購物節”四大主題促消費活動和“浙商銷浙貨”國內拓市場活動，各地財政支持企業參與省級促消費活動和本地區促消費活動。鼓勵各地在餐飲、住宿、文旅、零售和生活服務行業等領域繼續發放各類消費券，動員商圈、平臺和商家配套開展打折、滿減等優惠活動。鼓勵各地對銷售額達到標準并升限納統的商貿企業給予一定獎勵。

44.持續釋放傳統消費潛力。按照國家政策規定繼續實施免征新能源汽車購置稅等政策，省財政繼續安排獎補資金支持各地優化新能源汽車發展環境。推動杭州市繼續適度增加小客車浙A號牌增量指標。鼓勵預制菜企業加強技術革新，支持預制菜產業園等規模化發展。支持老字號企業創新發展，培育精品國潮國貨消費。

45.培育發展消費新模式新業態新場景。支持直播電商等多樣化經營模式，打造電商直播式“共富工坊”。支持發展智慧商圈、智慧商超、智慧餐飲等新零售和在線健身、線上教育、線上賽事等新服務業態。支持相關設施適老化改造，豐富適老產品供給，推動家政進社區，發展員工制家政企業。培育和發布一批高質量發展示范消費場景。規范汽車、家電、電子產品等回收利用行業發展，完善廢舊物資循環利用體系。發布一批高質量發展示范消費場景。

46.加大外貿支持力度。實施“千團萬企”拓市場攻堅行動，2023年，重點支持展會100個以上，政府牽頭與企業自行組織的出國（境）拓市場團組1000個以上、企業10000家以上。培育新增與復評的省級公共海外倉20個以上。政策性外貿產業專項貸款增長10%左右，對材料齊全的出口信保限額批復辦結率不低于90%。

47.實施跨境電商綜試區專項激勵。實施跨境電商綜試區專項激勵。對跨境電商新業態發展、跨境電商綜試區建設、跨境電商產業園培育給予適當的財政資金支持。

48.強化全球大招商行動。開展“投資浙里全球招商年”大招商系列活動，加大赴境外招商引資洽談力度，組織赴境外招商團組不少于70個，并在經費、審批流程等方面予以支持。發揮并提升駐美、日、德、新等商務代表處作用，為地方“走出去”招商提供服務。聚焦長三角、珠三角等重點區域，進一步加大高質量項目招引。

49.加快重大外資項目建設。推進重大外資項目80個以上，支持符合條件的外資項目列入國家發改委重大外資項目和商務部重點外資項目清單，爭取國家層面要素保障。對符合條件的外資項目優先納入省重大產業項目庫，按規定給予要素保障。

50.加大制造業外資招引力度。加大對高質量制造業外資的招引力度，加快自由貿易試驗區油品、數字等產業鏈制造業外資項目落地和增資擴產。對暫時遇到困難但市場前景較好的重點制造業外資企業做好金融紓困工作。

51.加強招商引資基金引導。探索設立浙江省招商引資基金。開展“投資浙里”基金招商伙伴專項行動，建立“1+1+100”基金招商伙伴體系，組建基金招商聯盟、舉辦基金投資論壇、形成基金項目清單、搭建基金服務平臺、打造投資顧問團隊。推動QFLP試點提質擴面。

七、鄉村振興和城鄉一體化發展政策措施

52.加強種糧農民收益保障。繼續實施規模糧油種植補貼、訂單獎勵、最低收購價、規模種糧主體貸款貼息等常態化補貼政策。稻谷最低收購價在國家最低收購價基礎上每百斤增加4元。達到省級規模種糧動態補貼政策觸發條件后，省財政按水稻畝均化肥、農藥成本上漲額的30%（向上取整）給予補貼。對投保水稻完全成本保險的農戶給予保費93%的補貼。在全面落實中央產糧大縣獎勵政策基礎上，省財政對其余地區糧食播種面積全省前十的縣和播種面積增幅全省前十的縣（與播種面積前十的縣不重復），每個縣獎勵500萬元。

53.支持農業高質量發展。支持新建和改造提升高標準農田（含糧食生產功能區）60萬畝，土地出讓金省統籌部分重點用于支持高標準農田建設和改造提升，對高標準農田建設示范項目分類分檔畝均補助3000至5000元。國家級農業產業園每個補助7000-10000萬元、省級現代農業園區每個補助3000萬元。對省級現代化農事服務中心、區域性農事服務中心實行星級管理和分類補助。支持數字農業工廠和未來農場建設，爭取中央預算內投資數字農業項目落地。支持農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點。優先支持農產品加工企業列入農業農村重大項目投資激勵范圍。

54.加大金融支持農業力度。加強與國家融資擔保基金對接合作，力爭2023年全省政府性支農支小融資擔保余額達到1650億元，政府性融資擔保機構在保持平均擔保費率不高于1%的基礎上，對小微、“三農”市場主體給予優惠傾斜。

55.全面深化“千村示范萬村整治工程”。省財政安排專項資金，支持啟動建設22條新時代美麗鄉村共富示范帶項目、246個歷史文化（傳統）村落保護利用項目。適度超前建設農村電網。實施規模化供水、農村供水薄弱環節改造提升等工程。啟動實施新一輪集體經濟發展三年行動，省財政對納入扶持范圍的村給予一定補助。

56.推進農業關鍵核心技術攻關。加大財政投入和支持力度，組織實施生物育種、高效生態種養殖、農產品質量與營養健康、現代農機裝備等領域科技攻關項目。省市縣聯動選派科技特派員5000人次以上，對省級科技特派員項目予以省財政補助，落實科技特派員保險與往返路費補貼。支持開展農業“雙強”重點突破項目建設，單個項目2023年補助不超過1000萬元。

57.推進丘陵山區農機先導區建設。支持丘陵山地宜機化改造和農藝農機融合示范試驗基地建設。預撥農機購置補貼，對農業生產主體購置先進適用農機裝備給予補貼。對插秧機、烘干機等糧食生產重點機具適當提高購置補貼標準。

58.加快推進土地綜合整治和耕地墾造。實行“清單制+責任制+時限制”管理，穩妥有序推進跨鄉鎮土地綜合整治首批33個試點項目，全年新完成土地綜合整治項目100個。實施山坡農用地（非林地）與平原林地置換試點，開展“百大精品”造地工程，全年墾造新增耕地6萬畝。

59.持續推進特色小鎮高質量發展。推動重大創新載體向特色小鎮傾斜。支持特色小鎮企業評選專精特新、首臺套產品、首批次新材料、首版次軟件等。全面落實省級特色小鎮財政政策，優化財政獎勵政策兌現機制。優先支持符合條件的項目列入省重大產業項目和省重點建設項目清單。命名小鎮可根據實際需求調整四至范圍，原則上不超過5平方公里。對在特色小鎮創建過程中表現突出的，按照國家和省有關規定進行褒揚激勵。

60.有序推進農業轉移人口市民化。在全省范圍內推行居住證跨區互認轉換改革，建立省級共性+市縣個性積分制度，以積分為依據實現緊缺公共服務梯度供給。加快落實常住地提供基本公共服務制度。完善“人錢地”掛鉤政策。實行按照城鎮常住學齡人口規模配置義務教育階段教師編制制度。

61.推進縣城綜合承載能力提升。選擇一批條件好、代表性強、潛力大的縣城（含特大鎮）作為省級試點，支持試點縣開展跨鄉鎮土地綜合整治，對盤活利用存量建設用地的按有關規定給予獎勵，對列入省重點工程和省重大產業項目的優先支持。推動政策性銀行設立以支持縣城城鎮化建設為主體的千億級信貸資金計劃。

八、保障和改善民生政策措施

62.加快發展保障性租賃住房。繼續落實用地供應、項目審批、財稅金融等支持政策，著力解決新市民、青年人住房困難問題，2023年建設籌集保障性租賃住房25萬套（間）。

63.加強困難群眾、孤困兒童等基本民生保障。積極開拓養老護理員、社會工作等崗位。加快推進養老服務設施、水庫移民后期扶持等重大項目建設。做好“一老一小”等民生領域暖心服務。

64.加大衛生健康領域投入。加大公共衛生安全投入，加快建設省公共衛生臨床中心，提升市縣公共衛生防控救治能力。開展同質同標的參保城鄉居民免費健康體檢，2023年，完成健康體檢1000萬人。

65.落實社保助企紓困政策。根據國家部署，繼續對不裁員、少裁員的企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策，繼續執行階段性降低失業保險費率政策。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習見習人員、新就業形態勞動者等不符合確立勞動關系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。

66.調整最低工資標準。綜合全省經濟發展水平、社會平均工資等因素，適度提高全省最低月工資和非全日制工作的最低小時工資標準水平。

67.促進基礎教育優質均衡發展。加強城鄉義務教育共同體建設。全面創建全國學前教育普及普惠縣和國家義務教育優質均衡發展縣。持續提高公辦幼兒園在園幼兒占比。2023年，新（改擴）建公辦中小學校100所，新增學位8萬個。

本文件明確的各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家出臺相關政策措施的，遵照執行。