5月22日，廣東省能源局印發(fā)《廣東省推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），《方案》提出到2025年，廣東省多元安全的能源供應(yīng)體系將進(jìn)一步完善，電氣化水平全國(guó)領(lǐng)先，電能占終端能源消費(fèi)比重提升至40%左右?！斗桨浮访鞔_提出“完善能源高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)支持政策”，“推動(dòng)完善能源價(jià)格政策，健全能源市場(chǎng)機(jī)制”。5月30日，廣東省委省政府印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），從縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、持續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、深入推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展、強(qiáng)化民生保障服務(wù)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全九大方面，對(duì)新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展提出指引。其中，《若干意見(jiàn)》把“強(qiáng)化能源資源安全保障”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出要“統(tǒng)籌協(xié)同煤炭、天然氣資源”“保障電力供應(yīng)安全可靠”。如何落實(shí)政策要求，完善一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制是其中一條有效路徑。

1.一次能源價(jià)格對(duì)電力供應(yīng)安全保障的影響

??近年來(lái)，廣東省一次能源價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。以廣州天然氣（工業(yè)）價(jià)格和動(dòng)力煤（廣州港澳洲煤）庫(kù)提價(jià)為例，截至2023年5月，2023年天然氣平均價(jià)格為4.53元/立方米，同比增長(zhǎng)10.48%，最高價(jià)格為4.60元/立方米，較2022年高位上漲5.50%，連續(xù)兩年呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)；動(dòng)力煤平均價(jià)格為1098.39元/噸，同比下降15.62%，最高價(jià)格出現(xiàn)在2023年1月，為1239元/噸，與2022年最高價(jià)格1628元/噸（出現(xiàn)在3月）相比下降23.89%。再早前的2021年，受到極端天氣頻發(fā)和俄烏沖突等的影響，動(dòng)力煤價(jià)格猛漲，9月份為1755元/噸，在10月份達(dá)到2575元/噸的高價(jià)，約為2021年上半年平均價(jià)格990元/噸的2.6倍。

??2023年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)實(shí)施增產(chǎn)保供政策和進(jìn)口能源持續(xù)增加的雙重影響下，煤炭市場(chǎng)供給大幅增加，動(dòng)力煤價(jià)格近幾年來(lái)首次出現(xiàn)回落，但與2021年煤炭?jī)r(jià)格猛漲前相比，仍處于較高水平，較2020年動(dòng)力煤最高價(jià)格高出39.21%。不過(guò)，隨著夏季高溫天氣和冬季低溫天氣的到來(lái)，以及國(guó)際形勢(shì)的影響，預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格仍有波動(dòng)上升的可能。

??廣東省由于遠(yuǎn)離煤炭核心產(chǎn)區(qū)，對(duì)進(jìn)口煤的依賴(lài)較強(qiáng)，對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，收益基本來(lái)自售電量，其中，中長(zhǎng)期交易電量占比較大。以2022年為例，廣東省市場(chǎng)化直接交易電量2971.7億千瓦時(shí)（不含非現(xiàn)貨可再生能源電量、跨省電量），其中中長(zhǎng)期電量占比97%，現(xiàn)貨偏差電量占比3%。由于中長(zhǎng)期電量大部分于上年底已經(jīng)通過(guò)年度雙邊協(xié)商等形式簽訂，中長(zhǎng)期交易價(jià)格隨一次能源價(jià)格波動(dòng)幅度有限。由此可見(jiàn)，一次能源特別是煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲，給電力供應(yīng)特別是作為我國(guó)電力保供“壓艙石”的火電企業(yè)帶來(lái)了較大壓力。

??廣東省“十四五”期間將新增2518萬(wàn)千瓦支撐性煤電，天然氣裝機(jī)規(guī)模到2025年預(yù)計(jì)達(dá)到約5500萬(wàn)千瓦。煤電、氣電仍然是“十四五”期間廣東電力供應(yīng)的基礎(chǔ)電源，但受一次能源價(jià)格高漲影響，部分火電企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，部分電源建設(shè)進(jìn)度無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)劃投產(chǎn)時(shí)間的要求，給廣東省“十四五”期間的電力安全可靠供應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。建立科學(xué)、有效、合理的一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，疏導(dǎo)火電企業(yè)發(fā)電成本，對(duì)于保障電力安全供應(yīng)具有重要意義。

??2.一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的提出及目前存在的問(wèn)題

??一次能源價(jià)格傳導(dǎo)是指上游產(chǎn)品（煤炭、天然氣）價(jià)格變化會(huì)對(duì)下游產(chǎn)品（電力）產(chǎn)生的同向影響，具有“時(shí)間滯后性、短期小幅波動(dòng)過(guò)濾性、供應(yīng)鏈復(fù)雜性”等特征。時(shí)間滯后性是指受運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等影響，一次能源的價(jià)格傳導(dǎo)到終端電價(jià)會(huì)間隔一段時(shí)間，因此價(jià)格在傳導(dǎo)中存在滯后性。短期小幅波動(dòng)過(guò)濾性是指，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局在2022年4月29日就煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約召開(kāi)的會(huì)議，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照不低于年度煤炭產(chǎn)量80%簽訂中長(zhǎng)期合同，所以從短期來(lái)看，一次能源的價(jià)格波動(dòng)對(duì)終端電價(jià)的影響一般不會(huì)立即顯現(xiàn)出來(lái)，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，一次能源的價(jià)格波動(dòng)對(duì)電價(jià)影響會(huì)產(chǎn)生累積效應(yīng)。供應(yīng)鏈復(fù)雜性是指，在一次能源運(yùn)輸?shù)綇S及電力生產(chǎn)過(guò)程中，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和供應(yīng)鏈，增加了傳導(dǎo)過(guò)程的復(fù)雜程度。

??廣東省能源局、國(guó)家能源局南方能監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2023年電力市場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中明確，根據(jù)國(guó)家最新政策規(guī)定，當(dāng)一次能源價(jià)格波動(dòng)超出一定范圍時(shí)，視市場(chǎng)運(yùn)行情況啟動(dòng)一次能源價(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制。具體而言，是指當(dāng)綜合煤價(jià)或天然氣到廠價(jià)高于一定值時(shí)，煤機(jī)或氣機(jī)平均發(fā)電成本（扣減變動(dòng)成本補(bǔ)償后）超過(guò)允許上浮部分，按照一定比例對(duì)年度或月度等電量進(jìn)行補(bǔ)償，相關(guān)費(fèi)用由全部工商業(yè)用戶(hù)分?jǐn)?。?dāng)綜合煤價(jià)或天然氣到廠價(jià)低于一定值時(shí)，煤機(jī)或氣機(jī)平均發(fā)電成本（扣減變動(dòng)成本補(bǔ)償后）低于允許下浮部分，按照一定比例對(duì)年度或月度等電量進(jìn)行回收，相關(guān)費(fèi)用由全部工商業(yè)用戶(hù)分享。

??現(xiàn)行的一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制存在一定局限，一是即使允許燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格上浮20%，仍然無(wú)法解決極端情況下煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲、火電企業(yè)發(fā)電成本飆升所帶來(lái)的價(jià)格倒掛問(wèn)題；二是如果煤電超過(guò)限價(jià)范圍之后還有燃料成本沒(méi)有被消化，達(dá)到一定水平后，可以通過(guò)《通知》中一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，由全體用戶(hù)分?jǐn)偝杀?，但如果傳?dǎo)機(jī)制過(guò)于簡(jiǎn)單，等于直接增加用戶(hù)的用電成本，此時(shí)存在用戶(hù)能否承受以及分?jǐn)傄庠竼?wèn)題；三是現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量占總交易電量比重較小，并設(shè)有報(bào)價(jià)上限和出清上限，且并非全時(shí)段均為高電價(jià)，緩解發(fā)電企業(yè)成本壓力的能力有限。

??3.完善一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的政策建議

??一是完善發(fā)電側(cè)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，拓寬火電企業(yè)收入來(lái)源。推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)運(yùn)行，增加了系統(tǒng)對(duì)靈活性資源的需求。傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)提供調(diào)頻、深度調(diào)峰等輔助服務(wù)可增加收入，緩解成本壓力；完善為保障電力供應(yīng)容量充足的容量定價(jià)機(jī)制。容量機(jī)制能對(duì)提供可靠有效容量的資源給予合理的價(jià)值回報(bào)以彌補(bǔ)其固定成本，可以疏導(dǎo)傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組因新能源消納和電力保供責(zé)任產(chǎn)生的成本，釋放長(zhǎng)期收益信號(hào)來(lái)吸引充足的投資，建設(shè)可靠、靈活的發(fā)電資源。

??二是推進(jìn)源-網(wǎng)-荷互動(dòng)機(jī)制，減少傳導(dǎo)機(jī)制下用戶(hù)成本分?jǐn)倝毫?。一方面?duì)于全體工商業(yè)電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制要針對(duì)不同用戶(hù)的不同用電行為，用電規(guī)律及特征，有針對(duì)性地設(shè)置差異化的分?jǐn)偰Ｊ胶头謹(jǐn)偙壤?，提高用?hù)的分?jǐn)傄庠福涣硪环矫?，需要增?qiáng)電力用戶(hù)與源網(wǎng)的互動(dòng)，將用戶(hù)作為電力系統(tǒng)中的有償替代資源，增加用戶(hù)收入，減少用戶(hù)分?jǐn)倝毫ΑＭㄟ^(guò)改變電力系統(tǒng)中傳統(tǒng)的通過(guò)單一增加供給滿(mǎn)足需求的模式，結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)源-網(wǎng)-荷互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，將用戶(hù)節(jié)能、能效提升和需求響應(yīng)作為替代資源。推動(dòng)用戶(hù)積極參與節(jié)能改造，多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)以及用戶(hù)分布式資源聚合參與市場(chǎng)交易，激活用戶(hù)側(cè)資源，挖掘零散用戶(hù)調(diào)節(jié)潛力，擴(kuò)大需求響應(yīng)資源范圍。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，形成電力市場(chǎng)機(jī)制下的市場(chǎng)價(jià)格，使用戶(hù)參與相應(yīng)互動(dòng)，獲得市場(chǎng)收益，增加電力供需匹配度的同時(shí)，拓寬電力用戶(hù)收入來(lái)源，緩解一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制下用戶(hù)側(cè)分?jǐn)偝杀镜膲毫Α?/p>

??三是拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源渠道，支撐一次能源傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)施。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則明確實(shí)施一次能源傳導(dǎo)機(jī)制的相關(guān)成本分?jǐn)偡绞?，探索不同?lèi)型機(jī)組的分類(lèi)疏導(dǎo)機(jī)制。鑒于一次能源價(jià)格波動(dòng)劇烈，當(dāng)前火電成本傳導(dǎo)到用戶(hù)側(cè)由其全部分?jǐn)倝毫^大，可考慮將新能源發(fā)電企業(yè)的報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的超額利潤(rùn)作為成本補(bǔ)償?shù)膩?lái)源之一，在煤炭?jī)r(jià)格居高不下時(shí)，用于補(bǔ)償火電企業(yè)。研究出臺(tái)保障一次能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制補(bǔ)償資金的相關(guān)意見(jiàn)及配套財(cái)政、稅收等支持政策，為實(shí)施一次能源傳導(dǎo)機(jī)制提供長(zhǎng)效激勵(lì)保障。

??四是加快構(gòu)建多能互補(bǔ)的電源體系，促進(jìn)傳統(tǒng)電源與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，保障電力安全可靠供應(yīng)。在新能源規(guī)劃方面，要推動(dòng)規(guī)?；_(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站項(xiàng)目，在公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域積極推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用，拓展新型儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景，規(guī)劃引導(dǎo)獨(dú)立儲(chǔ)能合理布局，完善其參與電力市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。在煤電機(jī)組規(guī)劃方面，立足以煤為主的基本國(guó)情，合理安排支撐性和調(diào)節(jié)性清潔煤電建設(shè)，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，科學(xué)推進(jìn)“煤改電”工程。有序推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，在未來(lái)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，保證系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的充裕性，保障能源供應(yīng)安全。在電網(wǎng)規(guī)劃方面，加強(qiáng)跨區(qū)余缺互濟(jì)，提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行水平，挖掘供電潛力，加強(qiáng)柔性輸電網(wǎng)和智能配電網(wǎng)建設(shè)，更好支撐跨區(qū)可再生能源輸送和分布式能源發(fā)展，提升新能源的外送消納和就近消納水平。