構建可靠、高效、經濟、多元的調節體系是應對電力系統源荷兩端不確定性逐漸增加的重要手段，也是新型電力系統建設的重要內容。增加調節能力通常會優先采用電源靈活性改造、儲能、需求響應等手段。但面對迅速增長的調節需求，這些手段也面臨資源耗盡、成本上升等問題。通過先進的信息通信技術和智能聚合系統，虛擬電廠能夠將分布式電源、小微儲能系統、可調節負荷、電動汽車等分散的“小微難控”資源進行聚合和協調優化，為電力系統調節提供一種經濟且量大的調節資源，因此得到越來越多的地方政府、投資主體和社會企業的關注和青睞，虛擬電廠的產業屬性及其上下游帶動效應也開始顯現。然而，我國虛擬電廠產業目前仍存在概念模糊、邊界不清、規則不明等階段性發展問題，亟需找到規模化發展的突破口。

虛擬電廠產業生態面臨四大瓶頸

??一是市場缺少標準和規則指引，容易導致多元化發展中的各類管理風險。

??目前，虛擬電廠的需求方主要以電網企業為主。隨著未來市場參與主體、應用場景和電網形態日趨豐富，地方政府、售電公司、物業公司、電力用戶和其他主體都有可能成為新的需求方并延伸提出多樣化需求。在不同利益目標驅動下，結合虛擬電廠存在“類電廠”的特征，未來虛擬電廠需求側一方面存在響應資源與傳統電廠“同權不同責”的管理標準缺失問題，另一方面也存在利益驅動下大型電源或支撐性電站非計劃流入高回報市場的安全風險。此外，對虛擬電廠對象的界定不清晰，也容易導致部分項目重復打包、概念混淆、虛假負控等騙取補貼、審批和估值行為。

??二是地理和行政區域約束限制了虛擬電廠運營商資源匯聚的能力施展和盈利空間。

??受限于我國分區域甚至分臺區電力平衡模式基礎，大部分虛擬電廠運營商往往以城市行政邊界開展資源摸排和洽談，目前匯聚形成的電能量和靈活性資源也主要用于解決地市級甚至臺區級電力平衡問題。該模式同時壓縮了虛擬電廠的需求側和供應側兩頭市場，導致中間運營盈利空間和潛力有限。有限的利潤空間限制了有能力的運營商的發展，且“一地一策”機制也增加了運營商的推廣復制成本。

??三是用戶側數字化進程仍顯著低于虛擬電廠業態預期，負控基礎薄弱。

??資源側數字化進程是虛擬電廠的根基和基礎，但我國工業企業和建筑用戶的數字化、智能化改造進程目前存在“投資冗余”和“投資匱乏”并存的窘境。大量典型能耗設備存在“一設備多表計、一設備多平臺”的冗余監控問題，但其現有采集顆粒度、計量準確度和控制實效性又缺乏頂層規劃。上游資源數字化基礎的強弱不合理現狀，直接導致虛擬電廠概念無法實質性落地運行或者建設成本陡增。大部分企業和用戶的數字化基礎設施存在“能看不能用”或“能看歷史不能看實時”的空轉情況，無法滿足虛擬電廠柔性控制和動態響應需求。此外，負控設施權責歸屬問題、監測計量準確性問題、信息交互顆粒度問題、一設備受多平臺控制導致的優先級不明確等諸多問題又進一步拉高了上游用戶直接參與虛擬電廠的門檻和成本。

??四是虛擬電廠的獨立第三方交易監管機構更需要歷史數據和管理經驗的支撐，當前交易監管缺少運行基礎。

??從虛擬電廠產品本質及市場長期健康發展的需求來看，該服務類型其實具備以雙邊交易模式（含中間商）進行協商交易的可能性。因此，如果未來存在第三方交易監管機構，其核心價值將主要體現在需求發布透明性、指導價格合理性以及計量計費準確性三個方面。在我國當前電力市場建設、電力體制改革和電價定價機制中，交易監管的歷史數據、運行經驗和更新機制仍相對薄弱，難以為該產業監管方提供堅實支撐。

虛擬電廠產業規模化發展可從六方面突破

??一是以政策規劃明確產業格局。建議在架構穩定、角色鮮明和權責清晰的產業發展架構下，鼓勵地方政府結合城市虛擬電廠資源容量、結構、成本，因地制宜開展多環節市場引導。明確虛擬電廠“3+1”市場模式架構，“3”即虛擬電廠的上游資源方、中游運營方、下游需求方，“1”即獨立于虛擬電廠市場之外的交易市場監管方/交易平臺方。在明確產業架構及其分工角色的基礎上，避免“運動員”“裁判員”和“記分員”混合競賽甚至聯合競賽的情況，推動虛擬電廠市場良性發展。

??二是以補貼激勵把住有效切入點。建議明確本地虛擬電廠發展目標，予以“引流型”而非“獎勵型”補貼激勵。各區域發展虛擬電廠業態的初衷并不相同，有的區域是為了緩解階段性電力緊缺，有的區域是為了促進新能源消納，有的區域是為了帶動產業上下游發展，還有的區域是為了補充市場交易元素等。與此同時，各區域發展虛擬電廠的實際堵點也不盡相同，包括用戶數字化基礎薄弱、需求并非真實存在、缺少交易市場環境等差異化困難。地方補貼激勵應本著引導資金流入而非兜底買單的原則，主抓能撬動本地產業關鍵節點的項目和技術進行資金補貼和政策疏解。

??三是以管理機制把握底線原則。建議公開發布并滾動更新虛擬電廠“類電廠”技術標準和要求，動態量化引導虛擬電廠與常規電廠合理同責同權。充分的同責同權機制不僅有利于清除市場中的短期套利行為，有助于需求側長期穩定發揮虛擬電廠的“電廠價值”，有利于挖掘其精準、快速調節能力，更有益于引導產業技術良性迭代升級。因此，虛擬電廠管理或監管單位應結合本地產業當前發展階段動態更新虛擬電廠的信息安全標準、并網技術規范、調節能力要求、補償考核方式等原則和底線，從而分階段推動產業常態化運作和發展。

??四是市場規則要注意調整發展節奏。建議制定虛擬電廠分階段發展標準，推動分階段目標下虛擬電廠單體容量、地理范圍、電壓等級等準入指標的遞進式升級。在虛擬電廠業態發展初期，應著力推動新業態、新模式與國家既有能源基礎設施開展良性互動和漸進式融合改革。建設初期，建議引導虛擬電廠以省級平衡區為地理范圍邊界，在盡可能發揮其跨地理空間聚合資源優勢的同時，減少對我國既有電力平衡模式的沖擊，從而良性參與我國新型電力系統建設。

??五是將數字化基礎設施融入生產生活。切實推動用戶數字化轉型融入日常經營管理，進一步推動我國工業互聯網深化落地。從虛擬電廠發展根基入手，切實推進相關資源的負控數字化進程在工業互聯網基礎上走深走實。真正體現數字化是為能源管理服務、為用戶管理服務、為企業經營服務的本意。優先推動用戶內既有負控資源充分利用，明確既有負控設備的資產轉移和權限開放建議標準，為虛擬電廠等相關業態輕量化發展提供良好市場環境。

??六是以資金智力引導市場發展。應鼓勵引導資金和智力資源為虛擬電廠用戶側賦能，助推相關資源基于當前電力基礎設施參與響應交易。長期來看，虛擬電廠業態較有可能分化發展。一是部分直控型虛擬電廠主體逐步融入現有配電網負荷控制系統，承擔小微資源響應交易的主體責任并獲取合理收益；二是上游資源方逐步形成自主響應能力，在用戶內數字化基礎上同時參與現貨/輔助服務市場、碳交易市場、綠電市場等多類型交易；三是擁有大量自持負荷資源的大型售電公司、房地產商和企業等繼續以“中間層”角色向下游提供虛擬電廠服務。在此市場中，提前布局并填補用戶市場參與電源市場的技術空白和模式短板，有望推動該市場發展提前進入快車道。

??（江海燕供職于國網（蘇州）城市能源研究院，王林鈺供職于國網能源研究院，馮明輝供職于昆山市發展和改革委員會）