從古今中外的人類社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，“政策”歷來就是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的路線或目標(biāo)而制定的行動準(zhǔn)則、行動綱領(lǐng)和行動導(dǎo)向。自2023年7月以來，一系列支持民營企業(yè)發(fā)展的政策公布，讓市場的目光聚焦在新能源領(lǐng)域。對于上述政策的發(fā)布，很多人不禁產(chǎn)生疑問：政策密集究竟釋放了什么信號？

展望2023年，如何穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展新能源？傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展中的市場動向如何？火電和新能源將如何調(diào)整和配置？中國能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機遇？“十四五”規(guī)劃下，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)和新能源、綜合能源的發(fā)展路徑有哪些？

9月21日-22日，2023第二屆中國（河北）新能源產(chǎn)業(yè)峰會

10月10日-20日，2023第八屆中國光伏產(chǎn)業(yè)論壇&2023第二屆中國儲能產(chǎn)業(yè)論壇為您揭曉答案！

7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。

7月24日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》。

7月31日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》。

8月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等8部門發(fā)布《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》。

民營經(jīng)濟相關(guān)政策短期內(nèi)爆發(fā)式發(fā)布，或許是在釋放一個信號——在三年疫情磋磨下，中國經(jīng)濟想要恢復(fù)元氣，民營經(jīng)濟不可或缺，在新能源領(lǐng)域同樣如此。

新能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)前問題需理順政策

隨著全球環(huán)保意識的不斷提高，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為各國發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。而作為全球最大的新能源產(chǎn)業(yè)國家，中國在新能源產(chǎn)業(yè)中也擁有舉足輕重的地位。

有目共睹，隨著城市與工業(yè)化進(jìn)程的加快，人類對于能源的需求日益提升。然而，傳統(tǒng)能源的不可再生以及難以規(guī)避的污染問題，使新能源逐漸成為替代傳統(tǒng)能源的主要發(fā)展方向。

我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是要提高效率，而能源效率的提高需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，大力?促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

眾所周知，世界能源工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)過了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油氣的兩大轉(zhuǎn)變。在目前能源緊缺狀況越來越嚴(yán)重的情況下，世界各國都在加緊搶占新能源開發(fā)的制高點。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，不斷提高能源利用效率，開發(fā)新能源，建立符合我國國情的能源發(fā)展模式。

近年來，我國新能源技術(shù)取得了長足的發(fā)展，并取得了關(guān)鍵技術(shù)的突破。其中，太陽能技術(shù)、風(fēng)能技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)等是比較成熟的技術(shù)，而海洋能技術(shù)、水能技術(shù)、氫能技術(shù)等是正在快速發(fā)展中的技術(shù)領(lǐng)域。

盡管優(yōu)勢明顯，但我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在諸多問題。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了加速期。然而由于市場機制不夠完善，企業(yè)之間競爭非常激烈，導(dǎo)致行業(yè)競爭加劇。與此同時，新能源產(chǎn)業(yè)中缺乏差異化競爭，企業(yè)之間的競爭主要通過價格戰(zhàn)來展開，對于整個行業(yè)造成了不良影響。

其次，技術(shù)創(chuàng)新不足。盡管中國新能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)在不斷進(jìn)步，但與其他國家相比，中國的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍然存在一定差距。具體來看，中國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平主要集中在制造環(huán)節(jié)，對核心技術(shù)和高端裝備的開發(fā)還不夠重視。這也導(dǎo)致了中國新能源產(chǎn)業(yè)在國際競爭中處于比較劣勢的位置。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決上述問題的關(guān)鍵還在于政策的轉(zhuǎn)變。為了解決新能源政策體系不完善的問題，政府需要理順政策結(jié)構(gòu)，使得新能源政策更加貼近市場需求。與此同時，新能源產(chǎn)業(yè)更加需要構(gòu)建長效機制，制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定新能源市場環(huán)境。而來自政策方面的扶持是國家支持新能源發(fā)展的最為直接的方式。例如：政府可以出臺各種稅收優(yōu)惠政策、補貼政策、貸款政策等，鼓勵企業(yè)投資新能源項目。

民營經(jīng)濟刺激能源產(chǎn)業(yè)增長

民營經(jīng)濟對于中國經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。據(jù)初步統(tǒng)計，民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。

然而，放眼當(dāng)下，很多行業(yè)發(fā)展已經(jīng)過了高峰期，開始進(jìn)入夕陽階段，不適合做大資本價值投資，整體社會投資回報不高。數(shù)據(jù)顯示，2022年，民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。而在2023年上半年，民間投資增速和占整體投資比重均有所下降。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，能源戰(zhàn)略的實施、能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在改革。要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，并發(fā)揮好政府在市場監(jiān)管、節(jié)能環(huán)保等方面的作用，推動能源的生產(chǎn)和消費革命。特別是在疫情后要重塑經(jīng)濟，創(chuàng)新是關(guān)鍵因素。

值得注意的是，民營企業(yè)在這一方面發(fā)揮了重要的作用。例如：電動汽車和鋰電池等近年快速崛起的行業(yè)，幾乎都是民營企業(yè)的能力顯現(xiàn)。

2023年以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)一路狂飆。1月至7月，新能源汽車產(chǎn)銷累計完成459.1萬輛和452.6萬輛，同比分別增長40%和41.7%。

工業(yè)和信息化部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年7月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到80.5萬輛和78萬輛，同比分別增長30.6%和31.6%，市場占有率達(dá)到32.7%。

工欲善其事，必先利其器。每個人在開始做一項工作之前就要有周密的計劃、充分的準(zhǔn)備，對各種可能出現(xiàn)的困難都要有應(yīng)對的預(yù)案。對于國家而言，有序引導(dǎo)民企走向高增長的新能源行業(yè)也要做出全面準(zhǔn)備。究其原因，支持民企投資新能源領(lǐng)域，越來越涉及深層的體制機制調(diào)整的問題，而過去積壓的諸多問題也到了紓解的關(guān)鍵時期。

2022年11月7日，國家發(fā)改委發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見”（以下簡稱“意見”）。意見指出，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)。已確定的交通、水利等項目要加快推進(jìn)，在招投標(biāo)中對民間投資一視同仁。鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。

值得關(guān)注的是，自7月以來，支持民企的一系列政策接踵而來。從一系列重磅中央文件的出臺來看，國家支持民營經(jīng)濟做優(yōu)做強的意圖已非常明顯。

7月19日，中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），對促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出重大部署，明確了提振民營企業(yè)信心以及促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑。該文件提出了31條具體舉措，涵蓋民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障，以及促進(jìn)民營經(jīng)濟人士健康成長等八個方面針對能源領(lǐng)域。《意見》明確支持民營企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。

而在7月24日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》提出，發(fā)改委將在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿姟⒎蠂抑卮髴?zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與；組織梳理相關(guān)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會公開發(fā)布，幫助民營企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。

8月1日，國家發(fā)改委、工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)發(fā)布的《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》中提出，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士指出，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，未來民營經(jīng)濟將迎來更廣闊的市場。但同時需要注意的是，復(fù)雜的國內(nèi)外形勢讓不少民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受阻，面臨一些發(fā)展困難和挑戰(zhàn)。例如：以風(fēng)電、光伏、新能源汽車為代表的新能源產(chǎn)業(yè)是重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，對資金需求規(guī)模大、數(shù)量多。一旦民營企業(yè)在資金方面出現(xiàn)問題，產(chǎn)品研發(fā)、擴產(chǎn)、日常經(jīng)營都可能會受到影響。故此，如何在政策方面給予民企更多的支持，是能否吸引民企投資新能源領(lǐng)域的重要關(guān)鍵因素之一。

民營企業(yè)成為儲能主力

為了實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”，我國決定將逐步建立新能源為基礎(chǔ)的新型電力系統(tǒng)。近年來我國的可再生能源發(fā)電的發(fā)展迅速，裝機占比已經(jīng)從2011年27.7%提升至2021年45.4%。

與傳統(tǒng)能源相比，可再生能源發(fā)電普遍都有間歇性、波動性問題。隨著可再生能源占比的進(jìn)一步提升，保障能源穩(wěn)定性的需求明顯提高。而這也使得如今儲能行業(yè)的發(fā)展日新月異。

不難發(fā)現(xiàn)，較之新能源其他領(lǐng)域，近年來的儲能賽道顯得尤為耀眼。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月3日，所屬行業(yè)為儲能的正常運營范圍的相關(guān)企業(yè)為122630家。值得注意的是，2023年前八個月的企業(yè)注冊數(shù)量，已接近2022年。

據(jù)統(tǒng)計，大部分儲能企業(yè)的注冊資本集中在1000萬-5000萬范圍，這也就意味著，在儲能行業(yè)里，中小型企業(yè)仍然是主力。而在企業(yè)類型上，民營企業(yè)數(shù)量達(dá)到了109884家，遠(yuǎn)超其他企業(yè)類型。值得注意的是，三年以內(nèi)注冊的儲能企業(yè)占總數(shù)的70%，顯示出近幾年儲能行業(yè)的火爆程度。特別是成立不到一年的企業(yè)數(shù)量，幾乎占據(jù)了總數(shù)的一半，可以說儲能行業(yè)進(jìn)入了快速擴張期。

這里需要指出的是，儲能行業(yè)可以呈現(xiàn)出如今的快速發(fā)展之勢，離不開政策的助力。

2022年6月1日，國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，其中提到“十四五”期間可再生能源發(fā)電占比超過50%，同時到2025年可再生能源消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到33%。截至2023年6月底，我國共計24個省市和自治區(qū)發(fā)布了“十四五”期間的儲能發(fā)展目標(biāo)，合計約67GW。按照大于等于2h裝機時長估算，到2025年，這些地區(qū)將累計實現(xiàn)儲能裝機規(guī)模近130GWh，已經(jīng)遠(yuǎn)超國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件中提出2025年達(dá)到3000萬千瓦的目標(biāo)。

源于華安證券報告

據(jù)華安證券統(tǒng)計，2023年上半年，全國共推出了28項儲能補貼相關(guān)政策，涉及包括浙江、廣東、福建、重慶在內(nèi)等17個城市。其中，浙江、廣東的補貼政策數(shù)量位列前二。

就補貼類型而言，按照補貼依據(jù)，儲能補貼可分為充電量、放電量、裝機容量、一次性補貼以及項目鼓勵扶持性補貼等若干種類型。重慶、浙江、福建、廣東、四川成都、河南等地均提供了大額一次性補貼；新疆、江蘇常州、浙江溫州等地則根據(jù)儲能電站的放電量予以投資主體一定的補助；其余地區(qū)的儲能電站則需要參與電力輔助服務(wù)獲得輔助服務(wù)費，獲取此類補貼的門檻更高，一定程度上避免了儲能“建而不用”的風(fēng)險。

從近期儲能行業(yè)全國及各地區(qū)的政策來看，國家層面的政策以技術(shù)導(dǎo)向為主，地方性的政策以補貼和鼓勵為主。儲能政策的出臺大幅提升了儲能行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ@不僅為行業(yè)帶來了政策支持，也提供了更多的商業(yè)機會。

各國都在調(diào)整新能源政策

放眼未來，全球經(jīng)濟增長，很大一部分就來自新能源革命。據(jù)專業(yè)人士估算，這將引發(fā)數(shù)百萬億的投資。隨著新能源跟人工智能的結(jié)合，將在新能源汽車、氫能、光伏太陽能、智慧物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，催生多個十萬億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。而技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，也使得可再生能源已經(jīng)成為當(dāng)今世界很多地區(qū)最便宜的能源選擇。這個轉(zhuǎn)折點，不僅僅是簡單的能源替代問題，而將引發(fā)一場綠色工業(yè)革命，并將對全球的政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變化，而各國均在積極調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)政策：

美國加大對新能源電廠、公交、城市基建等多個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，并采取稅收優(yōu)惠、投資補貼等多種優(yōu)惠政策，積極吸引化學(xué)電池、先進(jìn)儲能、氫能等制造業(yè)回流；

歐盟一直以來注重能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提倡綠色、低碳、可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺《歐盟未來三年能源政策行動計劃》（2007至2009年）《能源與運輸發(fā)展戰(zhàn)略》《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》《能源路線圖2050》《歐洲綠色協(xié)議》等系列政策，旨在促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)氣候目標(biāo)。

日本自2010年以來發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》《2030年能源供需展望》，并定期出臺《能源基本計劃》等系列政策規(guī)劃，旨在推動日本新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。

韓國聚焦培育可再生能源、氫能源、能源IT等三大能源新產(chǎn)業(yè)，并積極推動能源技術(shù)向下游擴散，努力將新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升韓國企業(yè)在世界市場的競爭力。

正所謂：獨行快，眾行遠(yuǎn)！有行業(yè)人士指出，一個良好的生態(tài)環(huán)境不僅可以增強產(chǎn)業(yè)的韌性，還可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更能有效面對經(jīng)濟風(fēng)險和下行壓力。而這也是新能源行業(yè)亟需民企投資的關(guān)鍵所在。