在光伏儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高速增長的同時(shí)，產(chǎn)能過剩帶來供需失衡引發(fā)行業(yè)階段性劇烈震蕩，不斷加劇的國際經(jīng)貿(mào)競爭態(tài)勢，都是行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，工業(yè)和信息化部正在加快推進(jìn)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的加快制定，例如，實(shí)施光伏、鋰電的行業(yè)規(guī)范條件，持續(xù)提升行業(yè)供給水平，加快研究制定鋰電池等新型電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；持續(xù)支持行業(yè)融合創(chuàng)新，加快實(shí)施關(guān)于推動(dòng)能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見；統(tǒng)籌推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大市場應(yīng)用；加快實(shí)施電子信息制造業(yè)2023-2024年增長行動(dòng)方案，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；繼續(xù)落實(shí)好關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知和做好鋰離子電池產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展工作的通知；持續(xù)深化國際交流合作，堅(jiān)定不移加強(qiáng)國際交流，等。

光伏和儲(chǔ)能無疑是最近幾年如日中天的兩大行業(yè)。但行業(yè)快速發(fā)展的過程中也隱伏著產(chǎn)能過剩、海外貿(mào)易壁壘等多重風(fēng)險(xiǎn)。在21日由滁州市人民政府、中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“光伏（儲(chǔ)能）產(chǎn)業(yè)供需論壇”上，主管部門官員、行業(yè)協(xié)會(huì)專家表達(dá)了對光儲(chǔ)兩大產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)看好，透露了下一步的政策進(jìn)展，并就行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)給出最新回應(yīng)。

高速發(fā)展中面臨矛盾和挑戰(zhàn)

“光伏和鋰電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對保障我們實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)，推進(jìn)制造強(qiáng)國、能源革命和加快新型工業(yè)化建設(shè)都具有重大意義。”工業(yè)和信息化部電子信息司處長金磊在會(huì)上表示。近年來，國內(nèi)光伏儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，硅料、硅片、電池組件都保持了60%以上的增長，光伏出口超過290億美元，全國鋰電池材料產(chǎn)量超過400個(gè)吉瓦時(shí)，同比增速超過43%。其中，儲(chǔ)能型鋰電產(chǎn)量超過75吉瓦時(shí)。而在技術(shù)水平方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也在加快進(jìn)步。

另一方面，他表示，確實(shí)也看到相關(guān)產(chǎn)業(yè)在保持穩(wěn)定運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也面臨著矛盾和挑戰(zhàn)，包括對供需失衡的擔(dān)憂，相關(guān)的不匹配有所顯現(xiàn)，行業(yè)階段性劇烈震蕩時(shí)有發(fā)生。另外，國際經(jīng)貿(mào)的競爭態(tài)勢也在加劇，前瞻性創(chuàng)新布局也有待加強(qiáng)。

以光伏為例，1-7月份全國光伏出口超過320億美元，仍然保持較高增長。但如果放到單月數(shù)據(jù)看，7月份光伏組件的出口數(shù)據(jù)是有下降的。另外，金磊認(rèn)為，高端化、綠色化、智能化、融合化等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)目標(biāo)對光伏、鋰電、新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)也提出更高的要求。這些都需要全行業(yè)通過持續(xù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化路徑來提升發(fā)展質(zhì)量。

“到去年為止，我們出口市場仍然占總產(chǎn)量的50%以上。換句話說，一半以上的市場還是在海外，所以必須予以高度關(guān)注。但我們在海外市場面臨的挑戰(zhàn)比以往嚴(yán)峻。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長王勃華在論壇主旨演講時(shí)說。

他表示，以往海外設(shè)置的貿(mào)易壁壘依然存在，但同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的措施，如歐盟碳關(guān)稅政策、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等，貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。9月14日，歐洲議會(huì)又投票通過一個(gè)關(guān)鍵原材料供應(yīng)多元化的法案，提出對外依存度不能超過65%，光伏是其瞄準(zhǔn)的主要對象。

“所以，新的貿(mào)易保護(hù)手段負(fù)面影響比以前更大，潛在覆蓋面比以前更廣，而我們的規(guī)避措施有限。我們必須要從企業(yè)、行業(yè)、政府多個(gè)層面加以重視，尋求解決辦法。”王勃華說。

多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策在加快制定

“下一步，我們將在五個(gè)方面深入研究，持續(xù)做好工作。”金磊表示，一是持續(xù)提升行業(yè)供給水平，持續(xù)實(shí)施光伏、鋰電的行業(yè)規(guī)范條件，包括智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等政策。同時(shí)要加快研究制定鋰電池等新型電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局有序發(fā)展，保障高質(zhì)量的產(chǎn)品供給。

其次，他表示，要持續(xù)支持行業(yè)融合創(chuàng)新。具體包括要加快實(shí)施關(guān)于推動(dòng)能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)太陽能光伏、新型儲(chǔ)能產(chǎn)品、重點(diǎn)終端應(yīng)用、關(guān)鍵信息技術(shù)的融合創(chuàng)新發(fā)展，“實(shí)現(xiàn)三個(gè)融合，就是比特和瓦特、信息流和能量流、碳基文明和硅基文明的融合。”

三是持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大市場應(yīng)用。據(jù)金磊介紹，接下來要加快實(shí)施電子信息制造業(yè)2023-2024年增長行動(dòng)方案，要依托技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)光伏新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與各應(yīng)用領(lǐng)域融合發(fā)展。下一步，還將舉辦全國能源電子創(chuàng)新大賽和能源電子產(chǎn)業(yè)大會(huì)，采取支持智能光伏試點(diǎn)示范等一系列舉措，培育壯大應(yīng)用市場的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四方面是持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。他表示，要繼續(xù)落實(shí)好關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知和做好鋰離子電池產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展工作的通知，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性。修訂鋰電、光伏等綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，同時(shí)加快光伏組件、光伏碳足跡、鋰電池碳足跡等體系研究和平臺(tái)建設(shè)。

最后是持續(xù)深化國際交流合作。“今年已經(jīng)召開了中國-巴西光伏高層次對話以及中國-東盟能源電子信息產(chǎn)業(yè)論壇。在此基礎(chǔ)上，我們要堅(jiān)定不移加強(qiáng)國際交流，進(jìn)一步提升對外開放水平，推動(dòng)建立雙循環(huán)發(fā)展格局，統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)‘請進(jìn)來’‘走出去’，促進(jìn)人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資本、市場國際合作。”

有必要警惕光儲(chǔ)市場產(chǎn)能過剩

對于產(chǎn)能過剩的問題，曹仁賢在會(huì)上表示，當(dāng)前中國企業(yè)大力加大在海外產(chǎn)能布局，有必要警惕產(chǎn)能過剩問題。光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直處于動(dòng)態(tài)平衡的相對過剩狀態(tài)，這種狀態(tài)能較好為未來行業(yè)需求進(jìn)行前置性鋪墊，但需要避免盲目擴(kuò)張和無序競爭。在沒有進(jìn)行充分市場研究和自身能力評估的情況下，過度擴(kuò)張產(chǎn)能或低端產(chǎn)品大規(guī)模復(fù)制，會(huì)導(dǎo)致新一輪的行業(yè)波動(dòng)。

在儲(chǔ)能方面，他表示，供給能力高速提升問題同樣要引起高度重視，“伴隨各路玩家的涌入，擁擠不堪的儲(chǔ)能市場更是魚龍混雜，不少跨界企業(yè)技術(shù)沉淀和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備不足，難以實(shí)現(xiàn)大的突破和創(chuàng)新。很多儲(chǔ)能設(shè)備投而不用，直接造成儲(chǔ)能技術(shù)雷同、產(chǎn)品質(zhì)量同質(zhì)化、劣幣驅(qū)逐良幣等風(fēng)險(xiǎn)。”

如何維持光伏行業(yè)儲(chǔ)能行業(yè)的供需平衡，持續(xù)穩(wěn)定繁榮增長？曹仁賢認(rèn)為，首先還是要堅(jiān)持注重創(chuàng)新，企業(yè)要繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)技術(shù)升級。過去十年中，光伏行業(yè)的每一次技術(shù)突破都給行業(yè)帶來了新的機(jī)遇。創(chuàng)新活動(dòng)一直貫穿于光伏行業(yè)發(fā)展，所以要努力在技術(shù)創(chuàng)新上不斷下功夫，進(jìn)一步提升光伏與儲(chǔ)能產(chǎn)品的競爭力。

“講到過剩，應(yīng)該說光伏制造業(yè)仍然在加速擴(kuò)張，而且這輪擴(kuò)張和以往不一樣。以往擴(kuò)張主要在中國，海外制造業(yè)產(chǎn)能主要是減產(chǎn)甚至停產(chǎn)倒閉。但現(xiàn)在情況變了，歐美印都在大上，包括中東都在上，且發(fā)展速度是非常快的。”王勃華說。

海外產(chǎn)能起來后會(huì)帶來怎樣的影響？他表示，幾年內(nèi)可能問題不大。按照IEA（國際能源署）的測算，到2027年這些海外產(chǎn)能上來后，中國的產(chǎn)能占比可能會(huì)下降5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)量占比可能會(huì)下降15個(gè)百分點(diǎn)。

“但國外要把產(chǎn)能做上去，也不是像想象中或他們計(jì)劃中那樣輕而易舉，他們也面臨著很多的困難，比如供應(yīng)鏈體系問題以及制造成本問題。據(jù)歐洲議會(huì)測算，歐洲光伏制造總成本要比我們高35%，美國比我們高20%，印度也比我們高10%。”王勃華說。