10月9日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳就《美麗湖南建設規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。

文件提出：綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)和先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進光伏、風力、水電、核電、生物質電等裝備產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)洞庭湖和湘南“風光水火儲一體化”基地建設，重點打造長株潭衡新型能源和電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持岳陽、株洲創(chuàng)建氫燃料電池汽車示范城市群。以新能源汽車整車和關鍵零部件為重點，打造以國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車長沙測試區(qū)、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、湘江智能汽車小鎮(zhèn)、湘江人工智能小鎮(zhèn)為核心的智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取突破一批關鍵核心技術，新增布局一批工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。

關于《美麗湖南建設規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿）向社會公開征求意見的公告

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實省第十二次黨代會精神，高站位謀劃我省生態(tài)文明建設，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《美麗湖南建設規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2023年10月9日-2023年11月9日，歡迎各有關單位或個人提出修改意見。

公眾可以通過以下途徑和方式反饋：

1.電子郵箱：hnhkygh@163.com；

2.通訊地址：長沙市雨花區(qū)萬家麗中路3段118號省生態(tài)環(huán)境廳綜合協(xié)調處，郵政編碼：410000

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2023年10月9日

美麗湖南建設規(guī)劃綱要（2023-2035年）

（征求意見稿）

前 言

美麗中國是人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然需求。習近平總書記2023年全國生態(tài)環(huán)保大會強調“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”，吹響了全面推進美麗中國建設的集結號。

湖南綠水繞三湘、青山多繡綺，既有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，又有“惟楚有材”的盛名，始終走在綠色發(fā)展美麗中部建設前列，繪就了“芙蓉國里盡朝暉”的壯美畫卷，是全面推進美麗中國建設戰(zhàn)略目標的關鍵支點，在美麗建設中具有典型性和代表性。習近平總書記視察湖南時為湖南擘畫了“三高四新”（三個高地、四新使命）美好藍圖，明確賦予湖南“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設上展現(xiàn)新作為”“守護好一江碧水”“在建設富饒美麗幸福新湖南的征程上取得新成就”等重大使命，為美麗新湖南建設提供了總方針、總綱領和總遵循。

湖南省委、省政府切實承擔起習近平總書記和國家賦予的重大政治責任，把統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向，省第十二次黨代會把全面建設美麗湖南列為全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南的奮斗目標之一，并將其作為以高水平保護推動高水平保護、高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的重要抓手。為系統(tǒng)推進美麗湖南建設工作，建設全域美麗大花園，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新湖南，現(xiàn)編制《美麗湖南建設規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

《規(guī)劃綱要》是美麗湖南建設的指導性文件，是編制地區(qū)、行業(yè)、部門規(guī)劃和實施方案的重要依據(jù)。《規(guī)劃綱要》基準年為2022年，近期為2023-2027年，中遠期為2028-2035年，遠期展望至本世紀中葉。

一、站在美麗中國藍圖新起點

（一）建設基礎

湖南素有“芙蓉國里”“三湘大地”等美稱，湖南之美，絕在山水，妙在人文，貴在創(chuàng)新超越。近年來，全省牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，以富民為本、生態(tài)為根、產(chǎn)業(yè)為基、文化為魂、制度為綱，全面鋪開新時代三湘大地人與自然和諧共生美麗畫卷。

綠色生態(tài)底色熠熠生輝。“秋風萬里芙蓉國”，湖南依水而生、依水而興，地處長江中游，坐擁“一江一湖三山四水”，八百里洞庭被世界自然保護聯(lián)盟認定為首批的全球23處綠色保護地之一，武陵雪峰山脈和南嶺羅霄山脈亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，被譽為全球同緯度地帶最有價值的生態(tài)區(qū)，“地球變綠”過程中“綠色湖南”功不可沒，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源稟賦為美麗湖南建設奠定了生態(tài)領先優(yōu)勢。2022年，長江干流湖南段和“湘資沅澧”四水干流評價考核斷面水質均達到或優(yōu)于Ⅱ類，全省國考斷面地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為98.6%，躋身全國前列、中部六省第一。洞庭湖生態(tài)環(huán)境改善取得突破，總磷濃度為0.06毫克/升，空氣優(yōu)良天數(shù)比率87.6%，六項污染物濃度均值連續(xù)三年穩(wěn)定達標。濕地保護率全國第一，森林覆蓋率、國家重點保護野生動植物種數(shù)保護率分別達到53.13%、81.42%，生態(tài)質量指數(shù)（EQI）處于全國領先。生物資源豐富多樣，是全國乃至世界珍貴的生物基因庫之一。

綠色產(chǎn)業(yè)動力蓬勃發(fā)展。“九州糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”，湖南自古以來是物產(chǎn)豐饒之地，富含重金屬礦藏，素有“湘南聚寶盆”，是馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”。鎢、銻、鉛、鋅、錫、汞礦儲量位于全國首位，依托良好的資源優(yōu)勢，圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，高質量推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和效率提升，為美麗湖南建設提供了強勁的綠色發(fā)展動能。2022年，全省累計建成國家級綠色工廠136家、綠色園區(qū)13家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)16家，綠色制造體系逐步健全完善。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，綠色食品示范基地、全國綠色食品標準化原料生產(chǎn)基地、綠色有機地標農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量居全國前列。鋼鐵、建材、火力發(fā)電等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗基本達到世界先進水平。獲批為全國綠色建造試點省，綠色公交占比達到95.9%，居全國首位。郴州獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

綠色制度保障全面有力。省十二屆黨代會將“美麗湖南”納入“6個湖南”建設，從頂層設計和責任落實層面建立完善生態(tài)文明制度體系。省委、省政府鐵腕治污，各部門對標對表，連續(xù)六年發(fā)動“夏季攻勢”，打贏了洞庭湖歐美黑楊治理、張家界小水電清理、長株潭綠心違規(guī)項目退出等環(huán)保硬仗。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，首創(chuàng)總河長令，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、生態(tài)保護補償?shù)戎贫龋袑崗娀鷳B(tài)環(huán)境保護基礎能力。全省上下“兩山”理念深入人心，綠色發(fā)展理念牢固樹立，生態(tài)文明體制機制逐步完善。21個縣市區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

綠色文化引領深入人心。“惟楚有材，于斯為盛”，湖湘的獨特自然與人文歷史資源交相輝映，人杰地靈、名家輩出、燦若群星，歷史功績，永垂不朽，有“偉人故里”、“將帥之鄉(xiāng)”、“革命圣地”、“紅色搖籃”之稱。遠古神農(nóng)炎帝創(chuàng)華夏之文明，預設了世界文明進程的中國路徑。“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用、兼收并蓄”為精神特質的湖湘文化薪火相傳，“天下唯器”，“知行統(tǒng)一”的生態(tài)文化傳承延續(xù)至今，為美麗湖南建設積淀了深厚的生態(tài)文化底蘊。2022年，岳麓書院、韶山等知名人文景觀，南岳衡山、紫鵲界梯田-梅山龍宮、里耶-烏龍山、炎帝陵-桃源洞等四處國家文化和自然雙遺產(chǎn)，居全國首位，武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建成國家級文化生態(tài)保護區(qū)。

（二）機遇挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。全面推進美麗湖南建設，是湖南省委、省政府在新時代保持戰(zhàn)略定力，一以貫之推進生態(tài)文明建設，不斷譜寫習近平生態(tài)文明思想在湖南生動實踐的新篇章，是契合美麗中國建設時代發(fā)展的新方向，也是體現(xiàn)以人民為中心，打造現(xiàn)代化新湖南的新要求，譜寫新篇章的湖南新?lián)敗?/p>

審視當下，展望未來，是湖南省奮力書寫中國式現(xiàn)代化湖南答卷的關鍵時期，美麗湖南建設迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識和行動，為美麗湖南建設奠定了思想根基。“美麗中國”建設目標逐步明確，“三高四新”美好藍圖、“守護好一江碧水”的重要指示，為湖南省站在人與自然和諧共生的高度謀劃高質量發(fā)展、服務和融入新發(fā)展格局指明了方向及要求。“一帶一部”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)高質量發(fā)展、粵港灣大灣區(qū)、“一帶一路”等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在此交匯，為加快打造長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、中部地區(qū)崛起綠色增長極、推動美麗湖南建設提供了強大動力、搭建了高層次平臺。

當前，湖南經(jīng)濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，發(fā)展和保護的矛盾仍將存在，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和轉化還不充分，保障生態(tài)安全、糧食安全任務艱巨，生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調機制仍需完善，生態(tài)環(huán)境治理效能有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任務仍然艱巨。面對新情況新問題，必須全面審視、系統(tǒng)分析，增強戰(zhàn)略制定的系統(tǒng)性、科學性和針對性。

二、開啟美麗湖南建設新征程

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上以及關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，處理好高質量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束與內生動力、“雙碳”承諾與自主行動的關系，統(tǒng)籌推進全領域轉型、全要素提升、全地域建設、全社會行動，實施綠色低碳轉型、環(huán)境品質提升、秀美和諧生態(tài)、健康韌性保障、美麗宜居家園、現(xiàn)代環(huán)境制度、生態(tài)文化賡續(xù)七大戰(zhàn)略任務，以更高站位、更寬視野、更大力度、更實舉措實現(xiàn)新征程上高水平保護、高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，彰顯綠色生態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、綠色文化之美、綠色制度之美，努力打造“一帶一部”新美域，全面建設人與自然和諧共生的美麗中國“湘”樣板。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加強綠色科技創(chuàng)新，深化重點領域改革，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉換通道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等全領域綠色低碳轉型，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相互促進、相得益彰。

堅持系統(tǒng)推進，協(xié)同增效。遵循“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，突出重點、協(xié)同推進、綜合施策，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，持續(xù)推進大氣、水、土壤、固廢等全要素生態(tài)環(huán)境品質提升，守護好一江碧水。

堅持各美其美、美美與共。因地制宜、有序推動人與自然和諧共生的全域美麗大花園建設，展現(xiàn)長株潭生態(tài)綠色都市圈，塑造更加秀美富饒的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新面貌，建設湘西地區(qū)綠色發(fā)展樣板區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)，著力深化示范區(qū)建設成為中西部地區(qū)承接綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉移高地，全景繪就各具特色的三湘大地美麗風采。

堅持全民行動、共建共享。把美麗湖南建設轉化為全體人民行為自覺，踐行綠色低碳生活方式，廣泛凝聚各方力量，形成共謀共建共治共享的良好社會氛圍，構筑全社會行動的美麗湖南建設格局，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（三）戰(zhàn)略定位

——一帶一部生態(tài)建設先行區(qū)。發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固長株潭國家“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)建設成效，建設“一江一湖四水”的綠色經(jīng)濟長廊，筑牢綠色生態(tài)屏障，切實削減破壞存量、做優(yōu)環(huán)境增量、拓展生態(tài)容量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，真正讓綠水青山變成金山銀山。

——大湖流域可持續(xù)發(fā)展引領區(qū)。推進國家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，建千里湘江濱水走廊，還八百里洞庭碧波萬頃，打造江湖協(xié)同、河湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧的大湖流域綜合開發(fā)新模式，努力打造大湖流域可持續(xù)發(fā)展典范。

——中部綠色轉型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以環(huán)長株潭城市群以及湘南地區(qū)為重點，推進以美麗建設引領綜合協(xié)調發(fā)展，積極推動高污染、高投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化改造升級，積極承接東部等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果轉移轉化，精心培育更大規(guī)模的世界知名、國家領先的核心企業(yè)，形成集群集聚規(guī)模優(yōu)勢，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，努力打造全面綠色轉型發(fā)展的創(chuàng)新高地，提升湖南的綠色核心競爭力。

——綠色共富共建共享示范區(qū)。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推動大湘西地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動承接綠色產(chǎn)業(yè)轉移，著力探索生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的共同富裕模式，以綠色共富支撐打造脫貧地區(qū)、民族地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)。

（四）戰(zhàn)略目標

到2027年，人與自然和諧共生的美麗湖南建設成效顯著。綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，減污降碳協(xié)同推進工作格局進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放量持續(xù)下降，國土開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)文化價值培育出現(xiàn)成效，生態(tài)環(huán)境治理體系進一步健全，形成一批美麗湖南建設實踐示范樣板。

到2035年，人與自然和諧共生的美麗湖南基本建成。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，一江碧水得到保護，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，綠色文化繁榮興盛，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

展望本世紀中葉，人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化新湖南全面建成。生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，重點領域實現(xiàn)深度脫碳，向碳中和愿景穩(wěn)步邁進，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

三、塑造中部綠色轉型新優(yōu)勢

把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域綠色發(fā)展格局，培育壯大綠色發(fā)展新動能，推動資源節(jié)約集約利用，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

（一）共筑區(qū)域綠色發(fā)展格局

構建國土空間開發(fā)保護新格局。健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，科學謀劃農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，構建主體功能約束有效、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間新格局。依法依規(guī)開展國土空間規(guī)劃環(huán)境影響評價。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，確保“一江一湖三山四水”的生態(tài)保護格局進一步穩(wěn)固。嚴守耕地紅線，鞏固“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，保障糧食安全與鄉(xiāng)村振興。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以內涵式、集約型、綠色化發(fā)展為方向，加快構建“一圈一群兩副三帶多點”城鎮(zhèn)空間格局，提升支撐產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化發(fā)展態(tài)勢更加明顯，建設高水平長株潭都市圈。健全全地域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深化在規(guī)劃制定、園區(qū)管理、環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。到2035年，全省耕地保有量不低于5372.66萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于4804.12萬畝，全省生態(tài)保護紅線面積不低于4.18萬平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地的1.3倍以內，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局。全方位貫徹“四水四定”原則，加快構建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、合作共贏的綠色發(fā)展格局。發(fā)揮長株潭生態(tài)共建和發(fā)揮高質量發(fā)展示范效應，依托京廣、滬昆、渝長廈等發(fā)展軸推動基礎設施互聯(lián)互通、市場資源要素加快集聚，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快培育高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務、綠色金融、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群和具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造中部綠色崛起的重要增長極。洞庭湖區(qū)域發(fā)揮通江達海優(yōu)勢，強化岳陽、衡陽省域副中心城市帶動作用，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水農(nóng)業(yè)、港口經(jīng)濟，推動新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，積極打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。湘南地區(qū)依托承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)平臺，著力打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，建成中西部內陸開放合作示范區(qū)。湘西地區(qū)大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力打造成綠色發(fā)展樣板區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)。

深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略。推動長沙積極聯(lián)動武漢、南昌，提高內聯(lián)外達能力，向先進制造業(yè)、科創(chuàng)服務等高端產(chǎn)業(yè)轉型，打造綠色轉型“中三角”。岳陽發(fā)揮長江黃金水道、國家物流樞紐和鐵路等交通優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)等合作平臺優(yōu)勢，推動發(fā)展航運物流、電子商務、新一代信息技術等臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。支持衡陽、永州等城市主動融入粵港澳大灣區(qū)，結合資源環(huán)境承載能力，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動高質量承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設聯(lián)通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的重要支點。郴州推動有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造國家水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展典范。革命老區(qū)參與構建以“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局，支持張家界市、湘西自治州等市州建設面向粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。以海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）為載體，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、雙碳、科創(chuàng)等新業(yè)態(tài)和新模式，打造成為兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的示范樣板。

（二）有序推進碳達峰碳中和

有序推進碳達峰碳中和。將碳達峰碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，有計劃分步驟實施碳達峰行動，強化國土空間、行業(yè)、區(qū)域等各級規(guī)劃的支撐保障，確保安全降碳。落實好碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，重點實施“碳達峰十大行動”，有序推動實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機制，合理控制高碳排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項目數(shù)量，加強分析預警。建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，構建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，探索編制重點區(qū)域大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，制定實施甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國家下達指標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

構建清潔低碳能源體系。科學合理控制煤炭消費增長，科學布局大型清潔煤電，推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。加強煤炭清潔高效利用。提升燃油節(jié)能減排水平，合理控制石油在一次能源消費中的占比，大力推進天然氣高效規(guī)模化應用。加快推進“氣化湖南”工程，加大“外電入湘”“頁巖氣入湘”等省外優(yōu)質能源引入力度，加快構建新型電力系統(tǒng)。在工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域加快實施電能替代，推動提升終端用能電氣化水平。大力發(fā)展清潔可再生能源，堅持集中式與分布式并舉，推動風電和光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質量、市場化發(fā)展，加快打造“風光為主、多元融合”清潔可再生能源體系。積極推動水電深度增容挖潛，因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，積極擴大地熱能供暖制冷利用規(guī)模，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，到2035年，全省風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到6000萬千瓦以上，常規(guī)水電裝機規(guī)模穩(wěn)定在1650萬千瓦左右，生物質發(fā)電裝機規(guī)模達到200萬千瓦。

推動減污降碳協(xié)同增效。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，全面推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效，提升大氣、水、土壤、固體廢物等領域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。探索不同層級減污降碳推進機制，開展城市、園區(qū)、企業(yè)等多層次協(xié)同創(chuàng)新試點，發(fā)揮試點示范的引領作用和重大工程的支撐作用。統(tǒng)籌推動長株潭等國家低碳城市、氣候投融資試點、氣候適應型城市、低碳工業(yè)園區(qū)，分區(qū)分類打造一批碳達峰碳中和試點，推廣應用湘潭市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點經(jīng)驗。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型

加快推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。以節(jié)能降碳減污為導向跟蹤落實產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，推動新建項目能耗、環(huán)保達到標桿水平。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭準入作用，嚴格遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)管。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強化工園區(qū)整治提升和污染治理，完成沿江岸線1公里范圍內化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務。優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿等行業(yè)新增產(chǎn)能，推動形成與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量相匹配的產(chǎn)業(yè)布局。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。以冶煉化工、鋼鐵、水泥、玻璃、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等為重點，統(tǒng)籌實施綠色低碳技術、工藝綠色升級、園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)改造行動，開展重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術賦能重點行業(yè)轉型升級，推動全過程實現(xiàn)低碳化、綠色化、數(shù)字化轉型。大力發(fā)展資源精深加工項目，建設一批礦業(yè)開發(fā)示范基地和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快推動瀏陽煙花、醴陵陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設國內重要的綠色生產(chǎn)基地。發(fā)揮長株潭、衡陽、永州、郴州等地有色資源優(yōu)勢，著力打造先進的有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。支持長沙、株洲、衡陽以及國家級園區(qū)探索開展清潔生產(chǎn)整體審核試點示范工作。大力拓展“人工智能+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)+CCUS”等應用場景。到2035年，重大低碳技術工藝裝備創(chuàng)新取得新突破，數(shù)字化智能化綠色低碳賦能成效顯著。

（四）壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)動能

加快打造綠色先進制造業(yè)高地。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以數(shù)字化、綠色化、融合化為方向，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集聚化發(fā)展，加快建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全面建設綠色制造體系，深入推進綠色制造專項行動和工程示范，建立重點行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈的綠色標準體系。強化5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，依托國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、高端裝備、大健康、空天海洋等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大長沙市智能制造裝備、湘潭市智能制造裝備、岳陽市新型功能材料、婁底市先進結構材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，爭取株洲市軌道交通等納入國家第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群試點，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。到2027年，打造培育一批全國領先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，綠色制造達到國內先進水平，制造強省全面建成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中處于引領地位，制造業(yè)綜合實力達到國家先進水平。

做優(yōu)做精綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。落實國家重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實施“六大強農(nóng)”行動，做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程，科學布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，打造國家糧食產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)業(yè)精細化、高效化生產(chǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)地技術，促進化肥、農(nóng)藥等投入品減量化、廢物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化發(fā)展，高標準建設一批綠色生產(chǎn)基地。推動生態(tài)與鄉(xiāng)村振興、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設，壯大休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。依托長株潭都市休閑農(nóng)業(yè)核心、洞庭湖“魚米之鄉(xiāng)”休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、京廣線臨港澳度假圣地、二廣高速湖湘農(nóng)耕文化體驗、大湘西民族民俗特色等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推廣清潔生產(chǎn)技術、生態(tài)種養(yǎng)、稻漁綜合種養(yǎng)、大水體生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，建設一批良性循環(huán)、高效運轉的生態(tài)農(nóng)場，鼓勵創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈帶動其他鏈條協(xié)同化、綠色化發(fā)展，打造跨領域、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟形式并存的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)制造體系和服務體系。壯大清潔生產(chǎn)、新能源裝備和服務、綠色建筑、基礎設施綠色升級等產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保型龍頭企業(yè)。培育節(jié)能環(huán)保裝備和材料、新能源和新材料裝備、節(jié)能低碳服務等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升綠色低碳產(chǎn)品供給和市場服務水平，加快發(fā)展綠色制造系統(tǒng)解決方案、節(jié)能和環(huán)保服務業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、生態(tài)導向型開發(fā)（EOD）、碳排放核算、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家等服務模式。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦碳達峰碳中和、新能源、新材料、綠色制造、資源循環(huán)利用等領域，開展綠色技術集成和應用示范，建設綠色技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。推動以生態(tài)價值核算結果為基礎的綠色金融發(fā)展，優(yōu)化碳金融、生態(tài)金融等綠色金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府資金和金融政策的引導作用，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。做優(yōu)做強森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，培育國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和國家林業(yè)示范園區(qū)。整合洞庭湖蘆葦資源，構建湖區(qū)蘆葦多元、全量、高值化綜合利用體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)保護修復與生態(tài)旅游資源空間優(yōu)化拓展，深化“生態(tài)旅游+健康”“生態(tài)旅游+科技”產(chǎn)業(yè)融合，推動自然教育、森林康養(yǎng)、康體運動、森林體驗、研學旅游、低空旅游、生態(tài)型科普研學、等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。

（五）構建循環(huán)利用高效體系

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)為重點，強化產(chǎn)品低碳原料替代。依托大湘西生物質資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生物質化工產(chǎn)業(yè)。支持建設一批再生資源利用重點基地。統(tǒng)籌推進國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、婁底和資興等國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、郴州、耒陽、湘鄉(xiāng)國家工業(yè)資源綜合利用基地以及大宗固廢綜合利用示范基地等建設行動，提升粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、爐渣等大宗固廢綜合化和協(xié)同化利用水平。積極培育高端智能再制造、精益再制造等產(chǎn)業(yè)。

推動重點領域資源循環(huán)集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，多措并舉實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領域和重點耗能系統(tǒng)，加快實施節(jié)能降碳重點工程，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，積極培育能效“領跑者”、水效“領跑者”、“能效之星”和綠色數(shù)據(jù)中心。總結推廣長沙、岳陽、湘潭、株洲、郴州、常德等國家級節(jié)水型城市節(jié)水模式，深入實施國家節(jié)水行動，落實水資源剛性約束制度，全面建設節(jié)水型社會。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，實施水效對標達標行動，以火電、石化化工、造紙、冶金、紡織印染、鋼鐵、食品等高耗水行業(yè)為重點，推動循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式相組合，培育水效“領跑者”和節(jié)水標桿。聚焦“五好”目標，強化土地開發(fā)強度剛性約束，推動省級以上開發(fā)園區(qū)持續(xù)開展“標準地+承諾制”改革試點，推進形成以“畝均效益”綜合評價的用地節(jié)地技術和模式，建立土地精細化供應管理體系。大力推行綠色設計、輕量化制造和綠色施工，推進原材料節(jié)約。

專欄1 塑造中部綠色轉新優(yōu)勢戰(zhàn)略行動

1.空間開發(fā)保護管控重點工程

落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，對優(yōu)先、重點、一般三類管控單元實施分區(qū)分類管理，實施“1+14+860”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，持續(xù)優(yōu)化“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的底線。

2.碳達峰碳中和工程

推動可再生能源發(fā)展。積極推進風電發(fā)展，開展老舊風電場風力發(fā)電設備“以大代小”退役改造工程，因地制宜推進易覆冰風電場抗冰改造工程。大力推動光伏發(fā)電建設，在“郴永衡”、環(huán)洞庭湖、“婁邵”等地區(qū)建設一批復合型（農(nóng)、林、漁）集中式光伏發(fā)電項目。加快水電建設，推進淋溪河、金塘沖、魚潭（辰溪縣）等梯級水電站開發(fā)建設，重點推動五強溪水電擴機工程、犬木塘水庫水電站建設，加快平江抽水蓄能電站投運。推動新型可再生能源試點示范。

提升能源利用效率。鼓勵重點行業(yè)用能企業(yè)實施一批節(jié)能降碳改造升級項目，對現(xiàn)有能耗高和能源利用水平較低的工藝、裝備進行升級改造，對現(xiàn)有能耗較高的鍋爐、變壓器、風機、水泵、電機等重點用能設備進行節(jié)能改造升級。開展低碳技術應用示范行動，開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑技術、碳捕集封存與利用等領域示范項目和規(guī)模化應用，強化技術創(chuàng)新對減污降碳的驅動作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放測算和碳達峰目標、路徑和措施研究，實施種植業(yè)減排固碳、畜禽養(yǎng)殖業(yè)控污降碳、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排增匯、農(nóng)機節(jié)能減排。

推進各類試點示范。探索開展近零碳排放與碳中和試點示范、空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，鼓勵大型企業(yè)開展碳達峰、深度脫碳、減污降碳等示范工程。推進低碳產(chǎn)品認證，推廣低碳技術應用。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級工程

嚴格落實產(chǎn)能置換辦法，在鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)啟動一批綠色低碳技術改造項目。深入推進能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，積極開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點。

4.壯大綠色低碳新動能工程

綠色制造標引領建設。大力推行綠色制造，在冶金、有色金屬、化工、建材、機械、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、電子信息等重點領域，全面開展綠色工廠創(chuàng)建；實施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放；鼓勵和支持機械、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、紡織、食品等重點領域企業(yè)開發(fā)無害化、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，打造產(chǎn)品全周期綠色供應鏈；支持汽車、家電、機械等龍頭企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，構建綠色供應鏈管理體系。到2027年，重點行業(yè)和重點區(qū)域新增創(chuàng)建省級及以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈管理企業(yè)分別不低于500家、50家、500個、50家。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)和先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進光伏、風力、水電、核電、生物質電等裝備產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)洞庭湖和湘南“風光水火儲一體化”基地建設，重點打造長株潭衡新型能源和電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持岳陽、株洲創(chuàng)建氫燃料電池汽車示范城市群。以新能源汽車整車和關鍵零部件為重點，打造以國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車長沙測試區(qū)、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、湘江智能汽車小鎮(zhèn)、湘江人工智能小鎮(zhèn)為核心的智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取突破一批關鍵核心技術，新增布局一批工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。

5.資源循環(huán)高效利用工程

推動再生資源回收利用。支持再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬等有色金屬資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈。

推動廢舊動力電池回收利用。加強動力電池全生命周期溯源管理與回收利用動態(tài)監(jiān)測，完善推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型模式，打造網(wǎng)絡完善、技術先進、管理規(guī)范的新能源汽車動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。

推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦工程機械、汽車零部件、機電產(chǎn)品、高端裝備等重點領域，推動在湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)開展境外高技術含量、高附加值產(chǎn)品的再制造。

四、繪就大美瀟湘環(huán)境新畫卷

以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌氣、水、土、固廢各要素，以深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，穩(wěn)步推進“無廢”城市建設，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全面打造“空氣常新、青山常在、綠水長流”的品質環(huán)境。

（一）讓藍天白云常現(xiàn)

強化大氣污染協(xié)同控制。深入實施“守護藍天”行動，以細顆粒物控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染，大力推動揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制與減排。加強消耗臭氧層物質管理，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動大氣污染和應對氣候變化協(xié)同治理。堅持突出重點、分區(qū)施策，聚焦大氣污染防治重點城市，健全大氣特護期聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管”的聯(lián)動體系。到2035年，全面消除重污染天氣，實現(xiàn)空氣常新、藍天白云常現(xiàn)。

加強固定源污染綜合治理。聚焦工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物重點行業(yè)，開展簡易低效廢氣治理設施排查整治。以鋼鐵、水泥行業(yè)為重點，高質量推進超低排放改造。以冶金、建材、化工、鑄造等行業(yè)為重點，深入開展鍋爐窯爐深度治理。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)為重點，實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，推動VOCs全流程、全環(huán)節(jié)、精細化綜合治理。深化應急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控，細化應急響應措施，提升重污染天氣應急減排清單重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境績效水平。

推進移動源污染防治。強化機動車達標監(jiān)管，基本淘汰國四及以下排放標準營運車輛，推動老舊柴油貨車淘汰，促進新能源車輛推廣。嚴格制定并落實高排放非道路移動機械禁用措施，強化低排放區(qū)內使用監(jiān)管。推動原油成品油碼頭泊位及油船油氣回收治理。加強油品質量管控及成品油流通市場綜合治理。

強化面源污染治理。加強施工、道路和裸土揚塵治理。推動建立健全部門協(xié)調聯(lián)動的餐飲油煙治理閉環(huán)管理體系，加大餐飲單位油煙違規(guī)排放、超標排放執(zhí)法檢查力度。督促各地科學劃定禁燒區(qū)域，完善秸稈露天焚燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用。

（二）守護好一江碧水

持續(xù)改善水環(huán)境質量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以“一江一湖四水”為重點，推動從水質目標管理向水生態(tài)系統(tǒng)保護為核心的管理轉變。統(tǒng)籌實施長江保護修復、洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅、湘江水環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理攻堅等行動，嚴格控制污染物輸入，實施水環(huán)境全面治理，逐步復蘇“長江之腎”。推進水功能區(qū)優(yōu)化調整和制度建設，強化枯水期、汛期和高溫期水生態(tài)環(huán)境管理。加強水環(huán)境風險防控、預警分析和流域聯(lián)防聯(lián)控，重點解決資江銻、湘江鉈、沅江錳、高氯酸鹽等水質超標風險。完成長江干流湖南段、“湘資沅澧”干流及重要支流入河排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。全面開展“污水零直排”園區(qū)建設，實施城市污水管網(wǎng)建設改造攻堅，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導，推動沅江、澧水流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控。推動城鄉(xiāng)黑臭水體分類整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體動態(tài)清零。到2035年，洞庭湖總磷濃度控制在0.05mg/L以內，富營養(yǎng)化程度進一步改善。

穩(wěn)步提升水資源保障與利用水平。落實“四水四定”原則，以河長制為抓手，強化水量分配與調度，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進污水資源化，擴大再生水利用，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水。推進優(yōu)水優(yōu)用，逐步增加水庫型水源比例，加強飲用水水源地規(guī)范化建設和環(huán)境問題專項整治，突出抓好超標水源綜合整治，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施生態(tài)流量管控，科學制定用水計劃，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警，有效保障湘、資、沅、澧、洞庭湖環(huán)湖區(qū)及其主要支流重要斷面生態(tài)流量達標率保持100%，有效維持洞庭湖生態(tài)水位。

加快推動水生態(tài)優(yōu)良建設。持續(xù)開展水府廟、鐵山水庫等良好水體保護，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質。加強“一江一湖四水”水生生境保護，強化水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及生態(tài)緩沖帶重要水生態(tài)空間管控與保護修復。指導開展水生態(tài)保護與修復，深入開展長江流域水生態(tài)考核評價工作，嚴格落實長江“十年禁漁”要求，推動水生生物多樣性恢復。積極推進美麗河湖建設保護與建設，以東江湖、瀏陽河等為重點，分期分批建成一批國家、省級美麗河湖，實現(xiàn)水清岸綠人水和諧。到2027年，美麗河湖建成率達到40%；到2035年，美麗河湖基本建成。

（三）呵護好清潔土壤

實施土壤全生命周期管理。構建土壤污染“查-防-控-治-評”全過程管理體系。持續(xù)健全土壤污染狀況調查、土壤污染風險管控和土壤修復活動全生命周期環(huán)境監(jiān)管制度。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增土壤和地下水污染。嚴控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染，開展湘潭、郴州土壤污染防治試點示范先行區(qū)建設。以土壤和地下水污染協(xié)同防治為重點，全面建立形成覆蓋多領域多要素協(xié)同的土壤監(jiān)管體系、質量監(jiān)控預警體系、綠色可持續(xù)修復體系、責任追究體系和安全利用評估保障體系。到2035年，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

加強農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面強化嚴格管控。突出重金屬污染源頭管控，以鎘、砷、鉈等為重點，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，對涉鎘等重金屬行業(yè)大氣、廢水排放企業(yè)開展全面排查并納入重點排污單位名錄。鼓勵涉鎘等重金屬在產(chǎn)企業(yè)實施提標改造和綠色化改造，防控新增土壤污染。實施耕地質量保護與提升行動，建立健全全省耕地土壤環(huán)境質量類別分類管理制度，以鎘污染耕地為重點開展耕地土壤污染修復試點，對嚴格管控耕地全面退出水稻生產(chǎn)，全面開展種植結構調整，建設農(nóng)用地安全利用典型縣。

推動建設用地風險管控與修復。加強污染地塊風險管控和規(guī)劃用途管制，實現(xiàn)建設用地使用全過程“一張圖”監(jiān)管。嚴格建設用地準入管理，嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度，強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管，防范新增建設用地土壤污染。嚴格用途變更為“一住兩公”用地監(jiān)管，依法組織完成調查評估。有序推進大型污染場地風險管控與修復，落實重點區(qū)域風險防范措施，全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。加快提升土壤修復綠色低碳水平，推動已修復土壤分類資源化利用，確保建設用地安全利用得到有效保障。

加強地下水環(huán)境保護與防治。健全地下水環(huán)境監(jiān)測與調查評估制度，持續(xù)推進地下水型飲用水水源污染源周邊、化工園區(qū)、重點鉛鋅礦礦區(qū)、危險廢物處置場及垃圾填埋場等地下水環(huán)境狀況調查評估，構建地下水監(jiān)測網(wǎng)絡和地下水環(huán)境信息平臺。加強地下水污染防治重點區(qū)域風險管控與修復，實施地下水污染源防滲，探索報廢礦井及鉆井封井回填。加強尾礦庫、礦涌水和地下水污染治理，推進婁底市地下水污染防治試驗區(qū)建設。

（四）構建大固廢格局

推進全域“無廢城市”建設。穩(wěn)步推進長沙、張家界“無廢城市”建設，推進固體廢物減量化、資源化和無害化處理，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能互補、結構合理、技術先進、能力充足的固體廢物處理體系。支持固體廢物資源化新技術、新裝備、新產(chǎn)品應用，聚焦廢鋼、廢有色金屬、廢舊動力電池等傳統(tǒng)固廢和退役光伏組件、廢棄風電葉片等新興固廢，開展資源再生利用重大示范工程，加快建設廢棄物循環(huán)利用體系。因地制宜利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物。健全塑料廢棄物規(guī)范回收清運、清理整治、利用監(jiān)管等全鏈條治理體系，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。到2035年，全省“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋。

強化新污染物風險管控。以持久性有機污染物、內分泌干擾素、抗生素和微塑料等為重點，建立健全新污染物治理管理機制，推進化學物質風險評估基礎數(shù)據(jù)庫建設。以長江支流、洞庭湖、化工企業(yè)周邊等為重點，開展新污染物調查監(jiān)測，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單，持續(xù)提升新污染物環(huán)境風險評估與管控能力。淘汰石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)涉新污染物落后生產(chǎn)工藝和落后產(chǎn)品。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。加強新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源以及遷移機制等基礎研究，推動新污染物治理技術創(chuàng)新。到2035年，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

專欄2 深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)略行動

1.藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程

NOx深度治理。全面完成鋼鐵和新型干法水泥生產(chǎn)線超低排放改造，加強鍋爐窯爐深度治理。

VOCs綜合治理。實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，工業(yè)涂裝、包裝印刷企業(yè)完成低VOCs原輔材料替代。推進涉VOCs重點行業(yè)全流程整治，加大VOCs治理突出問題排查，清理整頓簡易低效、不合規(guī)定治理設施，強化無組織和非正常工況廢氣排放管控。各市（州）分別新建1—3個涉VOCs“綠島”項目。

空氣質量監(jiān)測能力建設。建設大氣邊界組分監(jiān)測站及輔助站，城市環(huán)境空氣垂直監(jiān)測站，升級現(xiàn)有環(huán)境空氣質量復合監(jiān)測站，添置高精度溫室氣體監(jiān)測設備，在長沙開展碳監(jiān)測工作，全面提升大氣復合監(jiān)測分析及污染物溯源能力。

2.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程

推動洞庭湖總磷污染控制與削減。以洞庭湖總磷污染控制及水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保障，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，推進入河湖排污口、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域級入湖流域總磷污染物排放總量。加強河湖連通，保障湖區(qū)生態(tài)水量。進一步加大濕地保護、湖濱河濱生態(tài)緩沖帶建設。開展“禁磷限磷”專項行動。

黑臭水體及不達標斷面治理攻堅。鞏固城市黑臭水體治理成效，避免返黑，實現(xiàn)動態(tài)清零。開展農(nóng)村黑臭水體治理，實現(xiàn)基本消除。針對大通湖、湘西州張排匯合口萬溶江段等未達標國、省控斷面，建立治理清單，實施綜合治理，基本清除不達標斷面。

污水處理設施及管網(wǎng)建設。加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建及改造，提高污水收集處理能力。工業(yè)園區(qū)污水處理設施全部達標排放，實現(xiàn)“零污水直排”。

美麗河湖建設。積極推進美麗河湖建設保護與建設，分期分批建成一批國家、省級美麗河湖。

水環(huán)境監(jiān)測能力提升。進一步優(yōu)化水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，建設99個省控斷面水質自動監(jiān)測站。

3.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程

耕地質量保護與提升。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染。開展湘潭、郴州土壤污染防治試點示范先行區(qū)建設。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治行動。

建設用地風險管控與修復。推進大型污染場地風險管控與修復工程，全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，開展已修復土壤分類資源化利用工程。

地下水環(huán)境保護與防治。構建地下水監(jiān)測網(wǎng)絡和地下水環(huán)境信息平臺，實施地下水污染防治重點區(qū)域風險管控與修復工程。

重金屬污染防治。對全省涉鉈、銻等企業(yè)及排污口開展排查調查，推動歷史遺留鉻渣、砷渣資源化和無害化處理。

4.無廢建設重點工程

固廢處理利用技術攻關。推行垃圾焚燒飛灰水洗脫氯預處理項目，單個處理規(guī)模為3萬噸/年；鋼鐵企業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工程；城市礦產(chǎn)無污染循環(huán)利用項目，家電拆解年處理能力新增1千萬臺套。

加強工業(yè)固廢綜合利用。開展尾礦、共伴生礦、非金屬礦、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用。

五、打造秀美和諧生態(tài)新高地

推進自然恢復和人工修復相結合的山水林田湖草沙一體化保護修復，建立完整的生物多樣性保護鏈條和完善的生態(tài)監(jiān)管體系，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，形成相互滋養(yǎng)、命脈相連、良性循環(huán)、固碳增匯的生命共同體，推動三湘大地重現(xiàn)“萬類霜天競自由”。

（一）筑牢長江中游優(yōu)質生態(tài)屏障

護好“一江一湖三山四水”生態(tài)保護格局。筑牢以西部武陵-雪峰山脈、南部南嶺山脈、東部羅霄-幕阜山脈為骨干的三大自然生態(tài)屏障，建設以長江岸線湖南段、洞庭湖為中心，湘資沅澧四大水系為脈絡的水系生態(tài)廊道，以鐵路和公路為主要骨架，依法合規(guī)開展沿線及重要節(jié)點綠化建設，形成覆蓋全域的生態(tài)網(wǎng)絡。科學開展大規(guī)模國土綠化行動，因地制宜有序拓展造林綠化空間，鞏固和穩(wěn)定退耕還林還草成果，全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營，持續(xù)開展森林城市建設。到2035年，實現(xiàn)西部青山峻聳、南部田園綴美、中部山水融城、北部湖光碧傾、東部紅綠交輝，形成三湘夾綠護四水、四水碧波滿洞庭的優(yōu)美自然生態(tài)格局，展現(xiàn)美麗山川勃勃生機。

高質量推進自然保護地體系建設。全面推進以國家公園為主體，以自然保護區(qū)為基礎，以自然公園為補充，覆蓋全面、分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。持續(xù)完善南山國家公園試點，在洞庭湖、張家界、羅霄山、南嶺等區(qū)域，按照國家部署建設其他國家公園。完成自然保護地整合優(yōu)化。建立統(tǒng)一高效的管理體制機制，制定資源保護、科研監(jiān)測、特許經(jīng)營等制度，建立健全資源管控制度體系和監(jiān)測監(jiān)督機制。建立國家公園分區(qū)管控制度，實施核心保護區(qū)、一般控制區(qū)的分區(qū)管控差別化管理。深化開展科學考察等相關科學研究和生態(tài)監(jiān)測。

強化自然生態(tài)底線保護監(jiān)管。推進南嶺、武陵山等生態(tài)功能區(qū)保護和建設。實施自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預警工程。加強生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設，持續(xù)推進省級生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督和森林督查，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。嚴格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，加大對危害國家重點保護野生動植物及其棲息地、造成自然保護地生態(tài)破壞等行為的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件。加強重點區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復成效評估。到2035年，全省生態(tài)保護紅線面積不低于4.18萬平方千米，全省自然保護地占國土面積的比例穩(wěn)定在12%左右，生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力全面提升。

（二）實施一江一湖四水生態(tài)修復

推進長江岸線湖南段共保建設。加強長江干流湖南段生態(tài)功能區(qū)建設，促進與沿江省份生態(tài)網(wǎng)絡的銜接協(xié)調，重點推進砂石碼頭整治及生態(tài)修復，加強區(qū)域內歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復，推進實施退耕還林、封山育林、森林撫育、退化林修復，加強公益林保護修復、天然林保護修復，恢復自然生態(tài)承載能力。加強自然岸線生態(tài)復綠建設，在長江岸線等交通干道周邊種植適宜的鄉(xiāng)土植被，對洲灘、關停港口碼頭、堆砂場、采石場等開展生態(tài)濕地建設。到2035年，長江流域湖南段岸線質量顯著增強，建成長江經(jīng)濟帶“綠色長廊”。

深入開展洞庭湖流域一體化保護修復。以提升洞庭湖區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，推進洞庭生態(tài)復蘇，重新恢復良好河湖關系，把洞庭湖打造成真正長江之腎。開展洞庭湖系統(tǒng)治理，通過河湖連通、水污染防治、水生態(tài)修復等，解決洞庭湖淤積萎縮問題，恢復斷流河道的通流能力，增加枯水期生態(tài)水域空間，改善河湖水域水質。實施林地保護保育，加強天然林保護。推進礦山生態(tài)修復，加強地面重塑、土壤重構和改良。強化濕地保護修復，合理規(guī)劃建設生態(tài)矮圍，強化巡護監(jiān)管，逐步提升洞庭湖濕地生態(tài)服務功能。到2035年，洞庭湖河湖生態(tài)安全格局基本形成，全省森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉，森林覆蓋率(林木綠化率)達到60%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護率達到75%。

強化“四水”小流域生態(tài)修復與建設。以湘江流域、資水流域、沅水流域、澧水流域為核心，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，建立健全水土流失預防保護和監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進高質量森林生態(tài)系統(tǒng)建設、河流緩沖區(qū)建設、山體生態(tài)修復等一體化保護修復措施。重點開展湘江兩岸底泥污染防治和人工濕地水質凈化。強化資水流域森林植被保護，大力推進水土流失和石漠化綜合治理，逐步加強河湖、濕地保護修復，推進人工濕地建設。重點加強沅江主要支流源頭水源地涵養(yǎng)與保護，科學推進水土流失綜合治理，實施水土流失預防監(jiān)控和生態(tài)修復工程，營造水土保持林，禁止毀林開荒。推動澧水流域發(fā)展多層次混交的水源涵養(yǎng)林，對上游河源區(qū)進行封山育林，加快困難地植被恢復綠化，逐步進行礦山生態(tài)修復和土地綜合整治。到2035年，水土保持率達到88.28%，持證在產(chǎn)的大、中型礦山全部達到綠色礦山標準要求。

（三）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。大力實施林業(yè)碳匯工程，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合碳匯價值。構建綠色低碳導向的國土空間開發(fā)保護新格局，推動森林擴面提質、濕地河湖保護修復等生態(tài)保護修復措施與增匯協(xié)同，增強森林、草地植被和土壤碳匯能力，提高陸地和水生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2035年，森林蓄積量不低于10億立方米。

建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。開展生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和年碳匯量評估，推進巖溶地區(qū)、礦山尾礦區(qū)等地質碳匯調查，構建生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量、調查監(jiān)測評估體系。探索巖溶地區(qū)二氧化碳捕集利用與封存。建立全省碳匯管理平臺，健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關法規(guī)政策。

（四）加強生物多樣性調查和保護

持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。聚焦武陵山脈、南嶺、洞庭湖等國家生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域強化保護和管控。持續(xù)推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規(guī)范化建設。加快長株潭綠心生態(tài)提質，以武陵—雪峰山脈、羅霄-幕阜山脈、南嶺山脈為主構建貫通性生態(tài)廊道，聯(lián)通各類自然保護地，為野生動物提供棲息地、擴散通道和候鳥遷飛通道，健全湖南生物多樣性保護網(wǎng)絡。加快恢復野生動物棲息地和野生植物生境，強化水生生物保護地的關鍵生境保護功能。加強重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀保護，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復原力。到2035年，形成統(tǒng)一有序的全省生物多樣性保護空間格局。

構建完備的生物多樣性保護監(jiān)測評估體系。構建生物多樣性調查、監(jiān)測預評估長效工作機制，建立生態(tài)環(huán)境質量指示物種清單，加大生態(tài)系統(tǒng)和重點生物類群監(jiān)測設備研制和設施建設力度，充分依托現(xiàn)有設施構建多層次、點面結合的全省生物多樣性調查監(jiān)測體系。完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息平臺，保障生物遺傳資源信息安全，加強生物多樣性基礎數(shù)據(jù)集成分析、預警預報、應急響應、信息共享和綜合應用。建立生物多樣性監(jiān)測評估機制，推動開展大型工程建設、資源開發(fā)利用、重大林業(yè)有害生物危害、外來物種入侵、生物技術應用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價。

積極推進各類生物多樣性保護措施。適時更新湖南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工程。系統(tǒng)實施長江水生生物保護，深入推進長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估。開展中華穿山甲、莽山烙鐵頭蛇、長江江豚等旗艦物種和資源冷杉、絨毛皂莢等極小種群野生植物搶救性保護，推進鳥類與麋鹿保護，選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設保護點。嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地（生境）得到全面保護，長江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”水生生物完整性指數(shù)顯著改善。

探索建設生物友好共享城市。探索開展城市物種調查。促進生物多樣性保護與城市更新相結合，積極開展城市生境花園、農(nóng)田緩沖帶等生物友好設施建設，拓展城市生物生存棲息空間。加強生物多樣性知識科學普及和普法宣傳，建設一批生物多樣性科普基地、自然教育基地、生態(tài)文明教育基地。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織參與和開展生物多樣性保護宣傳教育、咨詢服務和法律援助等活動，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，推進野生動物損害補償，暢通公眾反饋和舉報渠道。到2035年，全省建成生物多樣性友好城市XX個。

專欄3 推進秀美和諧生態(tài)保護修復戰(zhàn)略行動

1.生態(tài)保護監(jiān)管強化工程

利用高分辨率衛(wèi)星影像對自然保護地、生態(tài)保護紅線內、省管河湖和長株潭綠心地區(qū)等重點區(qū)域開展定期監(jiān)測。開展縣域重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建區(qū)遙感監(jiān)測評估。開展生態(tài)保護紅線內生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。

2.重點區(qū)域生態(tài)修復工程

長江岸線砂石碼頭整治提質。開展岸線砂石碼頭整治提質，實施造林綠化工程。針對大堤外灘裸露灘頭種植防護林，大堤內垸種植防護林及林草植被，對沿長江可視范圍內的宜林地、廢棄礦山和裸露山體進行復綠，促使岸線生態(tài)功能盡快恢復。

洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復。部署洞庭湖湖濱濕地生態(tài)修復與物種保護工程、四口水系連通與面源污染生態(tài)攔截工程、四水尾閭水環(huán)境水生態(tài)修復工程、汨羅江-新墻河中下游水環(huán)境水生態(tài)修復工程、幕阜山歷史遺留礦山與森林生態(tài)保護修復工程、武陵-雪峰山歷史遺留礦山與森林生態(tài)保護修復工程、洞庭湖區(qū)域監(jiān)測監(jiān)管能力建設工程等7大重點工程。

礦山生態(tài)修復。推進洞庭湖區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程，在重要水源區(qū)建設生態(tài)隔離帶，提升水源涵養(yǎng)能力；實施湘江流域礦山生態(tài)修復工程，重點加強礦山地質災害隱患消除，開展采礦廢水酸性中和、重金屬凈化處理及水質監(jiān)測工程，開展引水工程；實施資水流域礦山生態(tài)修復工程，重點降低礦區(qū)土壤污染程度，維護生態(tài)屏障功能；實施沅江流域礦山生態(tài)修復工程，重點開展地面塌陷坑回填治理及監(jiān)測，實施采礦廢水重金屬凈化處理及水質監(jiān)測工程；實施澧水流域礦山生態(tài)修復工程，重點推進地面塌陷坑、地裂縫回填治理及監(jiān)測，開展采礦廢水酸性中和、重金屬凈化處理及水質監(jiān)測工程。

3.生物多樣性保護工程

開展全省縣域生物多樣性資源本底調查、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域調查評估、水生生物資源與環(huán)境本底調查、農(nóng)業(yè)野生植物資源調查、農(nóng)作物種質資源普查與收集行動、農(nóng)林有害生物監(jiān)測調查、外來入侵物種普查等各類生物多樣性調查。結合全省生態(tài)狀況調查評估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評估報告。定期組織開展長江流域水生生物保護區(qū)和長江湖南段、洞庭湖及湘資沅澧“四水”干流等重點水域“禁漁打非”專項執(zhí)法行動。

六、強化健康韌性湖南新保障

以為人民提供安全可靠的環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，切實維護生態(tài)安全、核與輻射安全等，打造多維立體、協(xié)調聯(lián)動、系統(tǒng)高效的生態(tài)環(huán)境安全防護體系，守牢美麗湖南建設安全底線。

（一）健全環(huán)境風險防控體系

建立全周期環(huán)境風險管控和應急管理體系。加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控平臺和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心建設，推進重點流域、重要水源地風險防控及化工園區(qū)、有毒有害氣體預警體系建設，建立生態(tài)環(huán)境風險隱患排查制度和重大生態(tài)環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。開展重點地區(qū)有毒有害污染物排放現(xiàn)狀與環(huán)境風險摸底排查，完善有毒有害污染物名錄、監(jiān)測預警和應急預案體系。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，建立上下游、跨區(qū)域的應急聯(lián)動機制，規(guī)范投訴、舉報、核查解決機制。實施一批環(huán)境應急基礎能力建設工程，建立健全生態(tài)環(huán)境事件應急響應體系，推進“鄰避”問題防范化解。構建多層級、多元化、網(wǎng)絡化環(huán)境應急物資儲備體系，加強全省生態(tài)環(huán)境應急管理信息化平臺建設，推進全省河流“一河一策一圖”及應急演練工作。建立突發(fā)環(huán)境事件應急預案，完善環(huán)境應急聯(lián)動機制。完善全省應急庫建設，提升應急處置保障水平。

推進重金屬及尾礦庫污染治理。嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理，依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，建立完善全口徑清單動態(tài)調整機制。強化涉重金屬企業(yè)排放總量管理，嚴格重金屬污染物排放監(jiān)管，加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。持續(xù)推進鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)和歷史遺留礦區(qū)排查整治，持續(xù)推進尾礦庫污染防治專項行動，積極推動歷史遺留廢渣治理，系統(tǒng)解決花垣縣“錳三角”錳采選冶、鉛鋅采選冶和采山砂（石）等領域存在的污染問題，實現(xiàn)標本兼治和綠色轉型。

加強生態(tài)環(huán)境健康管理。探索改進環(huán)境健康監(jiān)測評價方法，建立健全環(huán)境健康監(jiān)測、調查和風險評估制度，深化環(huán)境健康管理試點。根據(jù)實際建立具有省級代表性的居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡。實行食品安全風險分級管理，提高全鏈條監(jiān)管能力，推進食品安全放心工程。提高公共衛(wèi)生服務能力，改善公共機構和社區(qū)生活衛(wèi)生環(huán)境，組織實施居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動，推動健康湖南建設進程。加強重污染天氣監(jiān)測預警，及時發(fā)布污染天氣預警及健康防護警示，降低人群重污染天氣的暴露水平和損害程度。加強集中式飲用水水源水質監(jiān)測，將“千噸萬人”集中式飲用水水源納入常規(guī)監(jiān)測，建立飲用水信息管理平臺，健全飲用水水源地環(huán)境應急管理機制，深入推進各級水源地規(guī)范化建設。

（二）系統(tǒng)提升氣候韌性能力

夯實災害風險治理基礎。實施自然災害綜合風險普查工程，構建周期性、常態(tài)化災害風險調查和重點隱患排查機制。實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警制度，加強標準化、規(guī)范化建設，完善自然災害預警工作規(guī)范。推動自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林草、氣象、地震等部門的災害和監(jiān)測預警信息共享，構建“空天地”一體化的感知網(wǎng)絡。

提升適應氣候變化能力。深化岳陽、常德氣候適應型城市建設，強化氣候變化觀測網(wǎng)絡建設，加強極端氣候監(jiān)測預測預警和影響風險評估。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康、公共衛(wèi)生等領域的氣候韌性，加強基礎設施與重大工程氣候風險管理。加強極端氣候事件影響技術研究，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在氣候適應領域的運用。

（三）加強核與輻射安全監(jiān)管

保障核技術利用輻射環(huán)境安全。培育核安全文化，推動核安全高質量發(fā)展。加強廢舊放射源安全管理，強化核技術利用放射性廢物清潔監(jiān)控管理。開展核技術利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設。加強放射源安全監(jiān)管，建成高風險移動放射源在線實時監(jiān)控平臺，對全省Ⅲ類以上高風險移動放射源開展在線監(jiān)控，全面實現(xiàn)省內高風險移動放射源實時監(jiān)控。

加強電磁輻射監(jiān)管。加強電磁項目合法性審查，建設省控電磁輻射監(jiān)測體系，全力推進電磁輻射（噪聲）環(huán)境在線自動站布設，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)信息的公開發(fā)布。在移動基站和輸變電工程領域開展專項調查整治行動，積極推進電磁科普行動。

加強核與輻射安全基礎保障。建設湖南省輻射環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，完善各級應急指揮體系，加強輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡與常規(guī)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡融合。加強核與輻射安全領域關鍵性、基礎性科技研發(fā)，推動智能化、數(shù)字化安全管理、提升風險預警監(jiān)測和應急響應能力。

（四）提升生物安全管理水平

強化生物安全風險防范能力。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系，加強生物技術及其產(chǎn)品的環(huán)境風險檢測、識別、評價和監(jiān)測，建立生物安全分類分級風險評估制度。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、影響評估，強化風險研判，密切關注外來物種入侵和境外動植物疫情發(fā)生情況，加強境外動植物疫情疫病信息監(jiān)測、搜集和評估工作，防治外來物種侵害，加強有害生物防治。加強生物安全實驗室規(guī)劃建設，不斷提高生物安全硬件設施水平，加強對進出口生物安全相關違法違規(guī)行為的打擊力度。

健全種質資源保存與利用體系。加大種質資源普查收集力度，全方位開展種質資源調查、收集、保存、編目工作，深化生物種質資源數(shù)據(jù)庫管理平臺建設。加強種質資源研究技術攻關，開展重要種質資源、珍稀瀕危物種和特有種的引種、培植、繁育、種群恢復技術研究。提高對種質資源違法行為的鑒別與預警能力。加強生物遺傳資源保護和管理，創(chuàng)新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式。

專欄4 健康韌性安全保障戰(zhàn)略行動

1.重點領域環(huán)境風險防范工程

持續(xù)推進尾礦庫污染防治。分年度完成“回頭看”問題清單、尾礦庫污染防治實施方案及環(huán)境問題整治，逐步完善尾礦庫預警監(jiān)測體系，形成尾礦庫污染防治長效機制。加強對礦井涌水污染整治，以湘西鉛鋅礦錳礦、郴州鉛鋅礦、婁底銻礦、邵陽銻礦、張家界鎳鉬礦等為重點區(qū)域，開展歷史遺留礦井涌水的環(huán)境風險隱患排查，制定治理方案，推進污染治理。

推進重點流域重金屬綜合整治。推動資江流域銻污染綜合整治，深入推進涉銻產(chǎn)業(yè)整合升級和清潔生產(chǎn)改造，推進錫礦山等涉銻地區(qū)銻冶煉企業(yè)整合，嚴格實施環(huán)境準入，禁止在資江干流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)、化工項目。推動湘江流域鉈濃度異常問題專項整治，在全面摸清底數(shù)、建立涉鉈風險源清單的基礎上，聚焦涉鉈工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，集中開展專項整治，加強監(jiān)管執(zhí)法和預警。

生態(tài)環(huán)境應急保障。新建區(qū)域級環(huán)境應急物資儲備庫建設工程；應急裝備、車輛填平補齊工程。

推進生態(tài)環(huán)境健康管理試點。建立區(qū)域環(huán)境健康高風險源清單，推動環(huán)境健康風險分區(qū)分級管控，強化環(huán)境健康對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的引領作用，大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)。

2.核與輻射監(jiān)管工程

開展放射性廢源清源轉運。對湖南省城市放射性廢物庫一、二號庫坑底及庫房按新要求進行提質改造。

3.生物安全防治工程

開展外來物種入侵防控工程，加強入侵機理、擴散途徑、應對措施和開發(fā)利用途徑研究，消除入侵物種威脅，推動開展外來有害物種清除試點。提升外來入侵物種和野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理水平，加強轉基因生物環(huán)境安全監(jiān)管。充分利用工作犬、智能審圖等技術手段加強寄遞和旅客攜帶物的現(xiàn)場查驗，運用大數(shù)據(jù)、智能化手段提升外來入侵物種防控的針對性，提升外來物種、生物遺傳物質等查獲成效。

4.氣候韌性工程

在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域積極開展應對氣候變化行動，強化氣候適應型城市試點工作，積極參與國家氣候投融資試點。構建更加精密的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推進氣象基本公共服務均等化。開展高影響氣象災害風險預警，健全湖南主要氣象災害風險區(qū)劃指標體系，強化突發(fā)事件預警信息精準靶向發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布及時性、精準度和覆蓋面。

七、建設城鄉(xiāng)美麗宜居新家園

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，以推動產(chǎn)城融合為著力點，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以長株潭一體化發(fā)展為核心，加快構建支撐高質量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系，讓人民群眾有美好的生活空間、功能空間，在享受先進基礎設施、整潔居住環(huán)境的同時，能夠感悟四季、親近自然、記住鄉(xiāng)愁。

（一）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

共推城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化形成“一圈一群三帶多點”新型城鎮(zhèn)格局，促進長株潭、洞庭湖、湘南、湘西地區(qū)協(xié)調發(fā)展。以湘江發(fā)展軸聯(lián)動長株潭，探索同城化發(fā)展新路徑、新機制，引領帶動“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，支持岳陽、衡陽加快建設省域副中心城市，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，培育壯大一批區(qū)域性城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟整體跨越。到2035年城鎮(zhèn)化率達到72%，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。

推動公共資源均衡配置。持續(xù)地推進基本公共服務均等化，根據(jù)人口密度統(tǒng)籌推動道路、通訊、水電等城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設與管護，健康有序推進城鎮(zhèn)化，教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務體系日益完善。多元擴大托育、養(yǎng)老、學前教育等普惠性非基本公共服務供給，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)，共建國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心。豐富多層次多樣化生活服務供給，完善全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌建設社區(qū)全民健身場地設施，推進“城市社區(qū)15分鐘生活圈”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民生活圈”建設。

（二）建設現(xiàn)代魅力城市

提升城市公共服務功能。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設新時代美麗城市，提升城市規(guī)劃、建設、治理水平。優(yōu)化基礎設施的系統(tǒng)布局，提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網(wǎng)。豐富智慧城市應用場景，開展城市信息模型平臺建設，推進各地“城市超級大腦”對接互聯(lián)，推動數(shù)字技術在社區(qū)治理、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等領域廣泛應用。

全面推進城市有機更新。持續(xù)推進城市體檢，完善協(xié)同治理“城市病”的實施路徑，推廣長沙試點經(jīng)驗，建立體檢評估機制。高標準實施城中村改造，開展智能化城市基礎設施建設改造，打造綠色完整社區(qū)，實現(xiàn)城市內涵提升。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進生活垃圾分類，地級以上城市基本建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

強化城市生態(tài)安全韌性。提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，研究建設通風廊道，緩解熱島效應，落實防噪聲距離，提升城市服務功能和生態(tài)環(huán)境品質。推進立體綠化，構建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，不斷完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)在節(jié)能減排、防災避險等方面的綜合功能。提高城市防災減災能力，推進城市排水防澇設施建設，推廣常德試點經(jīng)驗，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，將老城區(qū)海綿城市建設與綠色社區(qū)、城市更新等銜接，在5個以上城市開展國家級、省級海綿城市建設示范。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估，探索具有湖南特色的城市生態(tài)環(huán)境治理模式。

打造城市舒適綠色空間。持續(xù)推進園林城市創(chuàng)建，發(fā)揮創(chuàng)建工作促進城市園林綠化建設、改善人居生態(tài)環(huán)境、增強普惠民生的作用。進一步健全園林綠化制度體系,堅持以省級園林城市園林縣城、國家園林城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為重要抓手，推動各地全面提升城市園林綠化行業(yè)建設管理水平，建成一批地域景觀特色鮮明、人與自然和諧共生的生態(tài)園林城市。

塑造城市獨特景觀風貌。強化城市空間形態(tài)，合理引導城市天際線、街道空間、建筑風格等要素管控。建立城市間生態(tài)緩沖帶，尊重自然山水脈絡，加強城市山水自然地貌保護，強化自然恢復和人工修復深度融合。重點建設湘江山水文化景觀道及以長株潭綠心為核心的都市圈城市中央公園，打造具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人與自然和諧共生的公園綜合體。

（三）構建湘韻特色城鎮(zhèn)

強化縣城重要載體作用。建設新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的綜合載體，大力提升縣城公共設施和服務能力，提升縣城人居環(huán)境品質，加快人口集聚和功能集成，建立健全分類分區(qū)引導，發(fā)揮比較優(yōu)勢做大富民強縣產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。著力推進湘潭縣、攸縣、澧縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等國家級縣城城鎮(zhèn)化建設示范縣（市）以及邵東市、衡南縣、桂陽縣等省級縣城城鎮(zhèn)化建設示范縣建設，樹立試點示范標桿。

引導小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。開展城鎮(zhèn)品質升級行動，加強重點小城鎮(zhèn)與周邊大中城市公共服務共建共享，促進環(huán)境公共服務能力與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應。合理布局經(jīng)濟大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，探索經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權改革，重點打造京廣、滬昆、渝長廈三條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，促進“衡陽西南云大”“郴州大十字”等一批特色城鎮(zhèn)群提質提速發(fā)展。高標準打造金陽新城、金洲新城、金霞新城三大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。強化區(qū)域城際、城鄉(xiāng)生態(tài)融合，尊重小鎮(zhèn)原有自然格局，鼓勵小城鎮(zhèn)基于自身資源稟賦條件和發(fā)展基礎，加強差異化引導，構造各具特色的秀美景觀風貌。

（四）打造宜居和美湘村

推動農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以“一拆二改三清四化”為總抓手，發(fā)揚“首廁過關制”經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村廁所革命，持續(xù)推進污水、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，打造一批“水美湘村”。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，分區(qū)分類加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術集成創(chuàng)新和推廣應用，提高利用效率，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類處理。健全農(nóng)村生活垃圾收集轉運處置體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量全覆蓋試點示范。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，持續(xù)實施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，推進全省“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。推廣“一張圖”式鄉(xiāng)村數(shù)字化治理模式，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度，建成一批引領數(shù)字生活體驗的智慧村莊和智慧田園。

推動村容村貌整體提升。開展村莊清潔行動，分類制定村莊清潔行動標準規(guī)范，推進鄉(xiāng)村綠化美化，全方位改善村容村貌。繼續(xù)實施湖湘農(nóng)民新居工程，推動綠色農(nóng)房建設，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造，建成一批符合低碳綠色發(fā)展標準的農(nóng)房樣板。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃編制工作，加強分類指導和風貌引導，注重保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，充分挖掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質，繼續(xù)加強對湘南、湘西地區(qū)特色建筑的研究和保護。

高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設。發(fā)布新時代湖南省美麗鄉(xiāng)村建設指南和評價規(guī)范，以布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美為導向，深入實施“千村美麗、萬村整治”工程，高水平推進湖湘風貌的新時代美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建一批全域美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村和省級特色精品村，建設一批秀美屋場、五美庭院。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%。

專欄5 城鄉(xiāng)美麗宜居家園建設戰(zhàn)略行動

1.城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設工程

城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能提升。支持在村（社區(qū)）合理設置郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、供水、廣播電視等公共事業(yè)服務網(wǎng)點，引導市場和社會力量在村（社區(qū)）設立各類便民商業(yè)服務網(wǎng)點，發(fā)展養(yǎng)老、托育、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)、物流配送、快遞、再生資源回收等便民服務項目。

全民健身提質增效。構建縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身場地設施網(wǎng)絡，建設農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”。持續(xù)推進農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設，全省新建或改擴建54個體育公園，建設2.4萬公里瀟湘健身步道。

推動數(shù)字城鄉(xiāng)建設。完善城鄉(xiāng)一體的信息基礎設施和信息服務體系，加快培育城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，提升數(shù)字城鄉(xiāng)治理水平，繁榮城鄉(xiāng)網(wǎng)絡文化，借鑒智慧城市發(fā)展經(jīng)驗，帶動智慧綠色鄉(xiāng)村建設。

2.綜合提升城市風貌工程

長株潭生態(tài)綠心建設。以長株潭生態(tài)綠心為核心，聯(lián)動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域，打造長株潭都市圈城市中央公園。創(chuàng)建國家級園藝（園林）博覽園和花卉博覽園，建設以旅游服務、生態(tài)文化為核心特色的、智慧共生、藍綠交融的國家旅游度假區(qū)。

城市生態(tài)空間提升。推動公園形態(tài)與城市空間有機融合，打造環(huán)城公園、社區(qū)公園、街頭游園、口袋公園。推進立體綠化，構建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，串聯(lián)城市公園綠地、文體中心等公共空間，服務休閑游憩健身，形成具有綜合功能的城市生態(tài)廊道。

老舊小區(qū)改造。研究制定湖南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術規(guī)范及改造圖集，摸清底數(shù)，建立改造項目庫，編制改造實施方案并推進實施。

3.宜居城鎮(zhèn)建設工程

現(xiàn)代化中小城市培育。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，著力提高岳陽市六縣（市）城區(qū)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力和公共服務水平，培育成為具有較強帶動作用的現(xiàn)代化中小城市。

4.農(nóng)村人居環(huán)境整治工程

農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動。繼續(xù)在畜禽養(yǎng)殖區(qū)推進糞污資源化利用，在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。實施長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，在洞庭湖和四水流域選擇一批縣開展綜合治理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。完善農(nóng)村生活污水治理長效管理機制，增強處理設施標準化運維服務能力，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動。開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河湖打造。

5.千村美麗示范建設工程

“百城千鎮(zhèn)萬村”城鄉(xiāng)融合提升。推進城鄉(xiāng)基礎設施與基本公共服務“百城”一體化工程，塑造1000個湖湘風貌特色小城鎮(zhèn)，重點打造100個湖湘風貌特色示范小城鎮(zhèn)。在50個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村住房建設規(guī)范提質示范。打造全域美麗鄉(xiāng)村標桿縣，認定100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美麗庭院率5%以上。

村容村貌整體提升。持續(xù)推進農(nóng)村硬化、綠化、亮化、美化，全方位改善村容村貌。從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導村民開展庭院綠化、村莊綠化，充分利用荒地、廢墟、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。

八、創(chuàng)新善治美麗建設新制度

深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌各領域資源，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，健全系統(tǒng)集成、協(xié)調穩(wěn)定的生態(tài)文明制度體系，促進制度優(yōu)勢向管理效能轉化，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、良性互動、執(zhí)行有力、激勵有效、現(xiàn)代高效的生態(tài)環(huán)境治理體系。

（一）完善美麗建設體制機制

強化美麗湖南建設政策協(xié)同。以服務“三高四新”戰(zhàn)略為著力點，健全完善生態(tài)環(huán)境地方立法，進一步提高立法質量，突出地方特色和針對性、實效性，制修訂湖南省水污染防治、重污染天氣治理等方面生態(tài)環(huán)境法規(guī)。制修訂一批地方污染物排放標準，完善污染治理等技術規(guī)范類標準，建立標準實施評估機制。深入推進湖南生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，切實維護人民群眾環(huán)境權益。強化源頭防控制度引領，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責管理體系、環(huán)保信用評價改革。各地市各部門應科學制定配套政策和配置公共資源，促進消費、投資、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、能源、科技、教育、環(huán)保等領域政策與美麗湖南建設相關規(guī)劃、政策和管理要求協(xié)同。

加強生態(tài)環(huán)境精細化管理。依托湖南省城市運行綜合管理平臺和網(wǎng)格化管理機制，加強部門協(xié)同、條塊聯(lián)動。深化環(huán)境問題成因機理及時空和內在演變規(guī)律研究，制定精細化生態(tài)環(huán)境管理措施，實現(xiàn)高效和精細化管理。探索街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理模式，將服務管理延伸到各地區(qū)各層級主體。關注企業(yè)和群眾訴求，聚焦群眾關心的熱點環(huán)境問題，推深推實入企幫扶行動，制定幫扶事項和問題清單，不斷提高基層社會治理精細化水平。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。構建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值(VEP)評價體系，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開展核算試點。構建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營交易體系，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值量化。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制，推進省內及跨省橫向補償機制建設，建立健全長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動淥水流域補償機制常態(tài)化運行，探索將橫向補償擴展到區(qū)域空氣質量、危險固廢處置等領域。

（二）創(chuàng)新美麗湖南激勵政策

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。統(tǒng)籌推進碳排放權、用水權、排污權、電力交易等市場建設，持續(xù)形成政策合力。在具備條件的區(qū)域，探索完善市場化環(huán)境權益定價機制，健全排污權等環(huán)境權益交易制度。推動建立用能權有償使用和交易機制，做好與能耗雙控制度的銜接。有序開發(fā)林業(yè)碳匯市場。審慎穩(wěn)妥探索將碳排放權、國家核證自愿減排量等碳資產(chǎn)、碳確權、環(huán)境權益等作為合格抵質押物，提高綠色企業(yè)和項目信貸可得性。健全和實施基于能效的高耗能行業(yè)階梯電價機制，加大綠色電價政策實施力度，促進節(jié)能減碳。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。

完善支持綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。要推動有效市場和有為政府更好結合，落實綠色低碳發(fā)展稅收政策，鼓勵銀行業(yè)機構研發(fā)能源效率貸、節(jié)能減排專項貸。鼓勵金融機構發(fā)行綠色金融債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化。穩(wěn)妥開展環(huán)境權益、生態(tài)補償?shù)仲|押融資，認繳國家綠色發(fā)展基金并爭取基金支持，探索氣候債券、綠色債券、環(huán)境強制責任保險等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品。探索投貸聯(lián)動綠色融資服務模式，創(chuàng)新“股權＋綠色信貸”和“綠色信貸＋認股權證”等融資方式。完善污水處理激勵約束機制和收費標準動態(tài)調整機制。建立完善綠色技術創(chuàng)新基地平臺，推動構建綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險、碳金融等綠色金融鏈，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立。

加大生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革力度。持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，持續(xù)落實環(huán)評審批“三本臺賬”和重大項目環(huán)評要素保障機制，適時試點開展環(huán)評審批權限調整下放執(zhí)行情況效果評估。以自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)改革為重點，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評融合、推進排污許可與環(huán)評制度融合、告知承諾與事中事后監(jiān)管的融合、加大政務數(shù)據(jù)融合與公開力度，服務企業(yè)綠色發(fā)展。建設規(guī)范開放市場，打破生態(tài)環(huán)境公共資源交易領域地區(qū)、行業(yè)壁壘，引導資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設、運行。完善環(huán)保信用監(jiān)管體系，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位環(huán)保信用評價。進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理工程、生態(tài)環(huán)境專項資金支持項目的招投標市場秩序，形成公開透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場環(huán)境。開展平臺創(chuàng)建、產(chǎn)需對接、產(chǎn)品推廣、品牌建設等活動，支持優(yōu)質環(huán)保企業(yè)采取承接海外環(huán)保項目、開展行業(yè)并購等方式“走出去”，參與“一帶一路”建設。

（三）加強綠色低碳科技支撐

加強綠色科技創(chuàng)新能力。聚焦節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、減污降碳、多污染物協(xié)同治理、環(huán)境健康和生態(tài)安全等領域，加強核心技術攻關和科技創(chuàng)新。圍繞應對氣候變化進程、生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)與溫室氣體管理等重大科學問題，加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、溫室氣體排放評估與核算等基礎理論和方法研究。重點建立一批綠色低碳技術協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設一批綠色低碳協(xié)同攻關平臺、實施一批重大科技綠色項目。到2035年，綠色低碳技術創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，若干關鍵技術達到國際先進水平并實現(xiàn)應用。

提升科技成果轉化服務能力。推動資金、項目、平臺、人才一體化配置，提升創(chuàng)新驅動合力和創(chuàng)新體系整體效能。積極構建財政資金、金融資本、社會資本多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，支持關鍵核心技術研發(fā)項目和綠色示范工程落地。完善綠色技術信息匯集與需求對接，積極探索綠色技術轉移轉化服務模式，推動一批科技成果轉化項目落地實施。完善綠色低碳科技創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺，支持科技企業(yè)承擔綠色低碳重大科技項目，培育壯大一批低碳科技領軍企業(yè)。

（四）數(shù)字賦能提升治理效能

加快構建美麗湖南數(shù)字化生態(tài)環(huán)境治理體系。以部省共建生態(tài)環(huán)境信息化試點省建設為牽引，構建以平臺支撐、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用、數(shù)據(jù)防御保障為重點的美麗湖南數(shù)字化治理體系。加強生態(tài)環(huán)境治理智能化模式創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境、綠色生活等領域感知神經(jīng)元建設，充分應用數(shù)字技術推動生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉型。推動建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，整合利用生態(tài)環(huán)境全系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字基礎設施利用率。推動各類業(yè)務在大數(shù)據(jù)中心集成、部署和管理，強化平臺間、部門間數(shù)據(jù)挖掘整理與應用，加強生態(tài)環(huán)境態(tài)勢研判、監(jiān)測預警、精準監(jiān)管、風險防范與評估等綜合分析研判。健全生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)資源溝通機制，建立標準統(tǒng)一、實時更新的數(shù)字臺賬，逐步實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)”和“一張圖”。建設生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“天眼”系統(tǒng)，充分利用視頻、衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、大數(shù)據(jù)分析等高科技監(jiān)偵手段，加大對排污單位的智能監(jiān)管。升級改造固定污染源在線綜合管理系統(tǒng)。

加快建設高水平生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系。建設天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，拓展對污染、氣象、地形等數(shù)據(jù)獲取的種類、頻率和范圍，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。推進人工智能、5G通信、生物科技、納米科技、超級計算、精密制造等新技術在環(huán)境監(jiān)測領域的應用示范，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、立體化能力。全面推進數(shù)據(jù)資源交互共享，建立數(shù)據(jù)共享責任清單，明確數(shù)據(jù)共享職責和權限，實現(xiàn)省市縣縱向三級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，部門間橫向數(shù)據(jù)共享。補強縣級監(jiān)測基本能力，推動污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。

加強生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)管能力建設。持續(xù)開展省級環(huán)境督察。聚焦執(zhí)法全過程，以全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄為核心，形成執(zhí)法業(yè)務全流程閉環(huán)的智慧執(zhí)法體系。建設生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“天眼”系統(tǒng)，充分利用視頻、衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、大數(shù)據(jù)分析等高科技監(jiān)偵手段，加大對排污單位的智能監(jiān)管。升級改造固定污染源在線綜合管理系統(tǒng)。創(chuàng)新監(jiān)管體制，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。持續(xù)開展省級環(huán)境督察。完善長江經(jīng)濟帶等多元化區(qū)域協(xié)調機構和區(qū)域協(xié)同發(fā)展長效機制，強化跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應急機制，協(xié)調解決區(qū)域突出環(huán)境問題。

專欄6 現(xiàn)代環(huán)境制度創(chuàng)新建設戰(zhàn)略行動

1.美麗湖南激勵政策工程

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。開展長江（湖南段）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，完成長江（湖南段）生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測與價值核算，推動將核算結果運用到政府績效考核、生態(tài)產(chǎn)品保護補償?shù)阮I域，并結合實踐探索運用情況，逐步修正完善核算規(guī)范。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程項目庫，打造一批實施效果好、示范帶動作用強的工程項目。

建設自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易平臺。在碳排放權、用能權等交易實踐探索基礎上，持續(xù)完善資源交易平臺建設，推進各類生態(tài)資源權益有序交易。

2.數(shù)字化智能環(huán)保工程

生態(tài)環(huán)境信息化建設。建設全省共建共享、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境保護“大支撐平臺”“大數(shù)據(jù)中心”“大應用系統(tǒng)”。

生態(tài)天眼建設。開展湖南自然生態(tài)大數(shù)據(jù)采集體系建設，建立陸地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡，以北斗、無人機、激光雷達、紅外監(jiān)測、智慧應急物聯(lián)網(wǎng)、地面監(jiān)測站等自然生態(tài)大數(shù)據(jù)體系為主體，建成“天空地”一體化的立體感知物聯(lián)網(wǎng)。

3.生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。建立各類環(huán)境要素的全省環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。推動重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系。增設生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測站點，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。開展湖南省縣級監(jiān)測能力建設工程，逐步補充人員力量及儀器裝備。

環(huán)境執(zhí)法能力建設。積極拓展無人機、走航車、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，用水、用電監(jiān)控等監(jiān)管手段為主的非現(xiàn)場監(jiān)管手段在執(zhí)法工作中的應用。推進全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍機構規(guī)范化建設，持續(xù)配齊配全執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備，并對照國家不斷更新的配備標準，結合本地實際推進裝備現(xiàn)代化和執(zhí)法機構規(guī)范化建設。

生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管能力建設。依托枯水期、特護期、醫(yī)療機構廢水、涉鉈涉銻等專項執(zhí)法行動，建立應用大數(shù)據(jù)分析、人工智能手段的智能辦案系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。構建全省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實時掌握全省自然保護地、生態(tài)保護紅線內人類活動干擾情況。

環(huán)境應急能力建設。建立健全應急管理隊伍，完善各級環(huán)境應急處置力量，強化環(huán)境應急裝備配備，加強環(huán)境應急指揮信息化建設。

九、講好湖湘生態(tài)文化新故事

以“人與自然和諧共生”為指引，構建由傳承到發(fā)展、由理論到實踐、由外美到內化的綠色文化體系，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造生態(tài)文明成果展示重要窗口，在全社會營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，建設美麗湖南的精神文明家園。

（一）培育自然和諧生態(tài)文化

健全完善生態(tài)文化體系。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想理論研究和實踐創(chuàng)新，加快建立健全以尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明主流價值觀為準則的生態(tài)文化體系。深入發(fā)掘湖湘文化中的生態(tài)思想、生態(tài)觀念、生態(tài)倫理、生態(tài)道德，賡續(xù)“人與自然和諧共生”的生態(tài)倫理觀。加強武陵源、崀山、老司城等世界自然和文化遺產(chǎn)，萬佛山-侗寨國家自然遺產(chǎn)，南岳衡山、紫鵲界梯田-梅山龍宮、里耶-烏龍山、炎帝陵-桃源洞等國家文化和自然雙遺產(chǎn)保護，做好對傳統(tǒng)文化和非物質文化遺產(chǎn)中生態(tài)價值觀的傳承、弘揚、發(fā)展和保護。繁榮生態(tài)文學，發(fā)揮生態(tài)文學在環(huán)境文化建設中的基礎性作用。以生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品為載體，充分將生態(tài)價值觀、生態(tài)審美觀與湖南地域特色和民族文化特點相融合，健全生態(tài)文化創(chuàng)作機制。

打造湖湘生態(tài)文化名片。依托“一湖三山四水”、長江岸線湖南段、長株潭生態(tài)綠心等的優(yōu)質生態(tài)環(huán)境資源，以保護為前提合理安排文化和旅游相關活動，將生態(tài)基因、生態(tài)哲學、生態(tài)美學等滲透到活動各環(huán)節(jié)，強化代表性、典型性的生態(tài)文化產(chǎn)品開發(fā)。加強“文化湘軍”建設，提升廣電、出版、演藝等品牌，打造新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新品牌。積極推動以生態(tài)文化宣傳教育為主題的博物館、展覽館、科技館等公共文化設施建設，加快創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地。依托地質公園、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等自然保護地建設，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，打造湖湘特色生態(tài)文化名片。

（二）大力發(fā)展湖湘生態(tài)旅游

優(yōu)化全域生態(tài)旅游發(fā)展格局。以現(xiàn)代化新湖南建設目標為引領，深入貫徹落實“建設全域美麗大花園”的決策部署，推進文化和旅游融合發(fā)展，構建生態(tài)優(yōu)美、人水和諧、安全健康的以城市為核心的多極化生態(tài)旅游發(fā)展空間格局。創(chuàng)新以城市為中心的中短途生態(tài)旅游產(chǎn)品譜系設計，在2小時等時圈內實現(xiàn)“區(qū)域性協(xié)作+差異化發(fā)展”。加強距生態(tài)旅游目的地“最后一公里”的交通網(wǎng)絡連接，擴大生態(tài)旅游等時圈覆蓋范圍。推動長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南、雪峰山“五大文化”與旅游融合發(fā)展，打造具有國際競爭力的生態(tài)旅游圈。推動大湘東紅色文化、長征文化與生態(tài)旅游、生態(tài)文明建設、休閑農(nóng)業(yè)等有機結合，開創(chuàng)紅色文化、綠色文化融合發(fā)展新局面。

健全全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護，依托地貌類型多樣、氣候溫和濕潤、生物多樣性豐富特點，彰顯天下洞庭、神秘湘西、神農(nóng)福地、南國秘境、神韻梅山等重要生態(tài)旅游片區(qū)特色，打造一批以生態(tài)資源為核心的綠色旅游先行區(qū)。加快生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)，結合常態(tài)化低密度旅游，大力推廣自然教育、康體運動、森林體驗、研學旅游、沉浸式體驗空間等生態(tài)旅游產(chǎn)品。推動生態(tài)旅游與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、制造、文化、健康、數(shù)字等產(chǎn)業(yè)融合，鞏固“文化湘軍”影響力，推進旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務升級，打造具有生態(tài)特色的“錦繡瀟湘”世界旅游品牌。開展湖南文旅新業(yè)態(tài)示范基地創(chuàng)評工作，推動低空飛行和水上旅游裝備體驗、體育旅游、旅居度假、數(shù)字科技體驗等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。推動生態(tài)旅游示范基地、森林康養(yǎng)基地、森林人家標準化認定，引導生態(tài)旅游經(jīng)營主體著力提升基礎設施、服務設施條件以及管理水平、服務水平。

（三）開展美麗湖南全民行動

培育綠色低碳生活新風尚。推動生態(tài)文明意識與文明習慣養(yǎng)成相融合，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。創(chuàng)新推廣綠色低碳生活行為準則，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。適時推動光盤行動、城市慢行、愛國衛(wèi)生運動等，培養(yǎng)垃圾分類良好習慣，推動創(chuàng)造寧靜環(huán)境。引導青少年參與生態(tài)、環(huán)保實踐活動。健全綠色消費長效機制，推廣綠色產(chǎn)品，分類限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，擴大綠色消費市場，引導生產(chǎn)生活方式和消費模式向節(jié)約、綠色、文明、健康方向轉變。

推動生態(tài)價值觀深入人心。積極擴大六五環(huán)境日社會影響力，深入推動“美麗中國，我是行動者”和“綠色衛(wèi)士下三湘”系列主題實踐活動，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、新聞融合媒體等手段，為推動全民參與美麗湖南建設營造良好社會環(huán)境。加強社會環(huán)保組織培育，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體生態(tài)環(huán)境監(jiān)督力量，強化生態(tài)環(huán)境志愿服務。積極開展生態(tài)文明政策法規(guī)、經(jīng)驗成效宣傳，利用省、市、縣三級聯(lián)動新媒體矩陣，創(chuàng)新表達方式和傳播手段，做好典型報道。加快實施綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。

（四）共建生態(tài)文明展示窗口

圍繞五大文旅融合發(fā)展板塊、五大文化旅游聯(lián)動區(qū)、四條文化旅游走廊，以及長沙、張家界兩個國際旅游中心城市和韶山紅色文化旅游之都，依托湖南國際文化旅游節(jié)，加大媒體宣傳力度，提升湖南生態(tài)文化旅游的國內外影響力。以積極融入我國重大發(fā)展戰(zhàn)略為引領，推動生態(tài)文明建設與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設相融合，積極主動對接長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，為湖南省生態(tài)文明建設創(chuàng)造高標準、全方位、多層次合作互動。高質量舉辦好亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇、中非經(jīng)貿(mào)合作論壇等國際交流活動，拓寬湖南生態(tài)文化宣傳路徑，展現(xiàn)湖南生態(tài)文明建設新成就，講好美麗中國故事湖南篇。利用多元渠道平臺向國際國內宣傳推廣“美麗湖南”經(jīng)驗示范，為共建清潔美麗世界貢獻湖南智慧。

專欄7 湖湘生態(tài)文化弘揚戰(zhàn)略行動

1.生態(tài)文化服務供給工程

“生態(tài)+非遺”品牌塑造。將藍印花布印染技藝、竹紙制作技藝、灘頭木版年畫、竹刻、土家族織錦技藝、長沙窯銅官陶瓷燒制技藝等傳統(tǒng)手工技藝類非物質文化遺產(chǎn)與生態(tài)理念相融合，打造緊跟時代潮流、獨具湖湘特色的“生態(tài)+非遺”品牌。

生態(tài)文化產(chǎn)品制造。推出以生態(tài)文化為主題的作品創(chuàng)作，加快向內容研發(fā)、創(chuàng)意設計、衍生產(chǎn)品開發(fā)升級，提升生態(tài)文化用品、生態(tài)文化裝備等品牌價值。將生態(tài)文化理念與元素融入現(xiàn)有公共文化數(shù)字化設備和資源，拓展數(shù)字服務的應用場景，為基層提供新穎、便捷、豐富的數(shù)字文化服務和資源。

文化遺產(chǎn)保護傳承。對歷史文化遺址進行科學保護、修繕和開發(fā)利用。支持武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建設。積極申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)。開展省級文化生態(tài)保護區(qū)評估工作，新建一批省級文化生態(tài)保護區(qū)。

2.生態(tài)文化設施提升工程

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。在長沙天心、湘潭昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，以及長江國家文化公園、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湖南游戲產(chǎn)業(yè)園、湖南演藝集團總部基地、湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園、銅官窯湘江國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、懷化市文化科技融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、常德文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、瀏陽河文化產(chǎn)業(yè)園、湘西非物質文化遺產(chǎn)園等園區(qū)建設中，加強生態(tài)文化、生態(tài)理念、生態(tài)思想、生態(tài)觀念、生態(tài)倫理、生態(tài)道德等植入。

生態(tài)文化載體建設。推動有條件的旅游景區(qū)、游樂園、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)野農(nóng)村、廣場、自然公園等作為生態(tài)文化載體，建設具有一定規(guī)模的生態(tài)文化體驗園和各具特色的生態(tài)文化教育基地。

3.生態(tài)旅游品牌塑造行動

“生態(tài)+康養(yǎng)”旅游示范。充分利用湖南省森林、溫泉等自然資源，挖掘打造特色康養(yǎng)旅游項目。重點建設以崀山風景名勝區(qū)、雪峰山國家森林公園、幕阜山國家森林公園、北羅霄國家森林公園、漣源龍山國家森林公園等為代表的森林康養(yǎng)示范基地；以長沙灰湯溫泉、汝城熱水溫泉、莽山森林溫泉、張家界萬福溫泉、衡陽湘江南溫泉、桃源熱市溫泉、韶山溫泉等為代表的溫泉康養(yǎng)示范基地。

“生態(tài)+田園”旅游示范。充分利用湖南省田園鄉(xiāng)村等自然風光，挖掘打造特色生態(tài)旅游項目。重點建設瀏陽童話灣里“詩畫中州”、湘潭市韶山平里村、湘西鳳凰菖蒲塘村、婁底漣源楊市零碳田園綜合體、衡陽東方唐韻田園綜合體、長沙潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)、衡陽香樟生態(tài)農(nóng)業(yè)園等。

生態(tài)旅游交通提質。規(guī)劃建設重點旅游環(huán)線，推動5A景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)實現(xiàn)一級以上公路輻射。規(guī)劃建設一批觀光休憩一體的旅游公路及鄉(xiāng)村綠道，推動解決最后一公里問題，建設旅游風景道精品項目。

4.現(xiàn)代生態(tài)文明理念弘揚行動

綠色生活建設。廣泛開展光盤行動、城市慢性、垃圾分類、節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等建設、宣傳行動。

十、加強組織保障

（一）加強黨的領導

依托湖南省生態(tài)環(huán)境保護委員會，加強美麗湖南建設工作的統(tǒng)籌領導、協(xié)調推進和監(jiān)督落實，建立美麗湖南建設工作運行機制，加強省市協(xié)同、部門合作、條塊聯(lián)動，推動美麗湖南建設各項工作落地實施。建立美麗湖南建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進美麗湖南建設全局性工作，審議重大項目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和重點工作調度，指導部門、地方開展工作。

（二）壓實工作責任

省級生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門明確任務分工、壓實責任，制定具體行動方案，形成美麗湖南建設“1+N”實施體系，推動任務項目化、清單化、責任化，各地市（州）結合地方實際，出臺實施意見或者規(guī)劃方案，細化落實措施，加強美麗湖南統(tǒng)籌協(xié)調。各級人大及其常委會要加強生態(tài)文明保護法治建設和法律實施監(jiān)督，各級政協(xié)要加大生態(tài)文明建設專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。

（三）實施重點工程

圍繞美麗湖南建設，聚焦品質環(huán)境、綠色低碳、秀美生態(tài)、健康安全、宜居城鄉(xiāng)、現(xiàn)代制度、文明窗口等重點領域，實施一批重大工程。支持美麗湖南重大項目爭取納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。

（四）鼓勵示范推廣

鼓勵各地市（州）、縣發(fā)揮典型引領作用，積極形成一批可推廣可復制、可推廣的美麗建設路徑和模式。深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建、推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，鼓勵開展美麗湖南建設相關政策模式和實踐創(chuàng)新。著力打造一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗藍天、美麗河湖、美麗山川、美麗園區(qū)。開展美麗湖南建設進機關、進校園、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進農(nóng)村等社會宣傳活動。加強美麗湖南建設先進經(jīng)驗示范宣傳推廣，定期發(fā)布典型案例。加強網(wǎng)絡傳播手段建設和創(chuàng)新，形成全社會人人參與的美麗湖南建設的良好氛圍。

（五）開展成效考核

開展美麗湖南監(jiān)測評價，實施美麗湖南建設進程評估。適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗湖南建設成效考核，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，對工作成效顯著的地方、單位、部門予以表彰獎勵。各市（州）、各部門每年向省委、省政府報告推進美麗湖南建設工作情況。