日前，河南新鄉(xiāng)印發(fā)《新鄉(xiāng)市實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》。《方案》提出，加快發(fā)展大型獨立儲能電站，力爭到2025年新型儲能規(guī)模達到40萬千瓦。《方案》還提及，完善停車場、加氫站等設施，優(yōu)化城市充電設施服務網(wǎng)絡，加快加油站、高速公路服務區(qū)、客貨運樞紐等區(qū)域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區(qū)充電設施建設，到2025年累計建成各類充電樁（槍）1.5萬個以上、集中式公用充換電站350座以上。

全文如下：

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關于印發(fā)新鄉(xiāng)市實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動

方案（2023—2025年）的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《新鄉(xiāng)市實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)2023年11月8日市政府第22次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

2023年11月24日

新鄉(xiāng)市實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）

為深入貫徹落實《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》《河南省實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》，更好發(fā)揮內需拉動作用，推動全市經(jīng)濟發(fā)展質量更高、效益更好、速度更快、更可持續(xù)，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領、總遵循、總指引，落實省第十一次黨代會精神，按照市第十二次黨代會各項決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以推動高質量發(fā)展為主題，把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，錨定“兩個確保”、落實“十大戰(zhàn)略”，緊盯“兩大跨越”、突出“產(chǎn)業(yè)興市”、推進“十大工程”，建設中原農谷，不斷強化投資、消費、出口、物流“四個拉動”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，充分釋放和激發(fā)市場潛力，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，積極服務和融入國內經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)良性互動，為新時代中原更加出彩作出更大貢獻。

（二）主要目標

——內需規(guī)模穩(wěn)步躍升。有效投資的關鍵作用持續(xù)發(fā)揮，投資質量和效益不斷提升，固定資產(chǎn)投資保持年均兩位數(shù)增長。消費的基礎性作用顯著增強，高品質消費新場景、新業(yè)態(tài)、新模式不斷增加，社會消費品零售總額年均增長9%以上，消費市場規(guī)模持續(xù)擴大。

——內需潛能有效釋放。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人以上，居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長協(xié)調同步，收入增速持續(xù)高于全省平均水平，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，在實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

——供給質量顯著提升。糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在90億斤以上，制造業(yè)增加值、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到30%、50%，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對全國統(tǒng)一大市場的適配性進一步增強。

——市場體系更加完善。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，要素配置質量和效率明顯提升，現(xiàn)代流通體系更加便捷通暢，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提高，公平競爭制度建設取得重大進展，市場主體保持平穩(wěn)增長、質量提升。

——經(jīng)濟循環(huán)暢通高效。區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點基本消除，制度型開放高地建設邁出更大步伐，進出口總值突破180億元，國內大循環(huán)重要支點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能作用顯著增強。

二、釋放消費潛力，促進消費提質升級

（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

1．擴大基本消費供給。

積極推動豫酒振興，支持本土龍頭酒企提高品質和設計水平、創(chuàng)新營銷模式、提升市場規(guī)模，構建“釀造基地—洞藏基地—消費體驗中心”一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展優(yōu)質高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，積極適應智能化、健康化、時尚化消費需求，加快智能家居等產(chǎn)品研發(fā)推廣。（市工信局、商務局按職責分工負責）

2．釋放汽車消費潛力。

落實購車優(yōu)惠政策，鼓勵各縣（市、區(qū)）出臺支持汽車以舊換新等政策，引導銀行業(yè)金融機構加大汽車消費信貸支持力度，舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)惠民、豫北國際名車展等系列活動，推動二手車流通規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。完善停車場、加氫站等設施，優(yōu)化城市充電設施服務網(wǎng)絡，加快加油站、高速公路服務區(qū)、客貨運樞紐等區(qū)域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區(qū)充電設施建設，到2025年累計建成各類充電樁（槍）1.5萬個以上、集中式公用充換電站350座以上。穩(wěn)步推進燃料電池汽車示范應用。（市商務局、城管局、交通運輸局、發(fā)改委、工信局、財政局、科技局、資源規(guī)劃局、人行新鄉(xiāng)市分行按職責分工負責）

3．穩(wěn)定住房消費。

適時調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策不斷完善人才購房、契稅補貼等政策，支持剛性和改善性住房需求。積極做好不動產(chǎn)“帶押過戶”工作，鼓勵建立跨銀行業(yè)金融機構貸款協(xié)同機制，推進登記、貸款、放款、還款等環(huán)節(jié)無縫銜接。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，增加保障性租賃住房供給，加快落實長租房政策。優(yōu)化住房公積金政策，支持新市民租購住房。（市住建局、資源規(guī)劃局、國家金融監(jiān)管總局新鄉(xiāng)監(jiān)管分局、人行新鄉(xiāng)市分行、住房公積金中心按職責分工負責）

4．加快消費場景建設。

鼓勵支持胖東來、奧萊·平原小鎮(zhèn)等企業(yè)開展知名品牌企業(yè)招商活動，吸引更多的知名品牌入駐新鄉(xiāng)。推動夜間消費場所升級改造，持續(xù)提升東方文化商業(yè)步行街、同盟古鎮(zhèn)等省級夜間文旅消費集聚區(qū)文化內涵，爭創(chuàng)省級夜經(jīng)濟消費集聚區(qū)。（市商務局、發(fā)改委、文旅局按職責分工負責）

（二）積極擴大服務消費

5．提質升級文旅消費。

持續(xù)落實文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，推動重要遺址研究和保護展示，推動豫劇祥符調非遺保護傳承，加快大運河國家文化公園（紅旗區(qū)段）、衛(wèi)輝市趙長城文化公園、衛(wèi)輝古城東城墻等項目建設，打造豫北大運河國家文化公園重點建設區(qū)。堅持以文促旅、以旅彰文，深入挖掘我市的山水資源、歷史資源和文化IP，強化與“泡泡瑪特”等文娛品牌的合作，打造具有新鄉(xiāng)特色的旅游精品線路和文旅文創(chuàng)產(chǎn)品。落實帶薪休假制度。探索發(fā)行旅游年票、門票限時免費、優(yōu)惠券抵扣等措施。高標準、高質量辦好文化旅游季活動，重點打造百泉、比干廟、潞簡王墓、中國烹飪博物館等標識性品牌，力爭在“行走河南、讀懂中國”品牌塑造中體現(xiàn)更多新鄉(xiāng)元素。開展好“新時代新征程新風貌”十大群眾文化活動，持續(xù)深化書香新鄉(xiāng)建設。（市文旅局、發(fā)改委、市委宣傳部按職責分工負責）

6．努力擴大養(yǎng)老育幼服務消費。

實施普惠養(yǎng)老專項行動，開展特殊困難老年人家庭適老化改造工作，推動街道社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營能力提升，為周邊老年人提供多樣化服務。實施托育服務能力倍增行動，支持企事業(yè)單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，推進新鄉(xiāng)市托育綜合服務中心和延津縣、衛(wèi)輝市婦幼保健院托育服務中心建設，到2025年實現(xiàn)城市社區(qū)托育服務機構全覆蓋，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.9個。（市民政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、住建局按職責分工負責）

7．持續(xù)健全醫(yī)療健康服務。

鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，增加專科醫(yī)療有效供給，推進家庭醫(yī)生簽約服務升級。積極培育健康產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展健康咨詢、心理輔導、養(yǎng)生美容等健康服務。實施婦幼健康服務能力提升計劃，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治保障。加快中醫(yī)藥振興發(fā)展，推動市縣兩級中醫(yī)院建設，加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科室標準化建設，推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務、兒童保健、康復等融合發(fā)展。開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購落地工作，完善醫(yī)藥服務價格形成機制。（市發(fā)改委、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、婦聯(lián)按職責分工負責）

8．擴大高質量教育服務供給。

積極支持河南師范大學開展“雙一流”創(chuàng)建。推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化提升職業(yè)學校辦學條件，打造一批高水平職業(yè)院校，爭創(chuàng)國家級、省級產(chǎn)教融合型試點城市。加快普通高中多樣化、有特色發(fā)展，建設培育一批高中學科基地和多樣化發(fā)展特色學校，到2025年高中階段毛入學率達到93.5%，積極組織申報普通高中多樣化發(fā)展省級示范校。深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快普惠性幼兒園建設，加大回收配套幼兒園力度，到2025年累計新增公辦幼兒園學位不低于1.5萬個。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外培訓行為。（市教育局、發(fā)改委按職責分工負責）

9．加快促進體育消費。

廣泛開展全民健身運動，加快體育場、室外體育活動場、體育館、游泳館、全民健身綜合館和健身路徑、健身步道、體育公園等健身場地建設，全面構建“15分鐘健身圈”，到2025年新建、改建4個體育公園和106塊社會足球場，爭取到2025年末實現(xiàn)9個以上公共體育場館免費或低收費開放。持續(xù)辦好WTT等重大賽會活動，打造“中國乒乓之鄉(xiāng)”精品體育賽事。（市體育局、發(fā)改委、教育局按職責分工負責）

10．推動家政服務提質擴容。

積極參與家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，開展員工制家政企業(yè)試點培育，推進家政服務進社區(qū)。開展家政企業(yè)品牌建設，支持好大姐等家政公司申建河南省巧媳婦創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程示范基地，支持“家政講師網(wǎng)”做強做大。鼓勵本科院校、職業(yè)院校開設家政服務相關專業(yè)，支持新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院建設現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)教融合中心，加快培育建設產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。（市發(fā)改委、商務局、教育局按職責分工負責）

（三）加快培育新型消費

11．支持線上線下商品消費融合發(fā)展。

加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，支持發(fā)展智慧家庭、在線文娛、數(shù)字體育、人工智能教育等新業(yè)態(tài)，引進和培育一批區(qū)域性綜合平臺、行業(yè)垂直平臺和本地生活城市連鎖平臺，加快促進數(shù)字化新場景在商貿流通業(yè)的深度應用，建設數(shù)字生活新服務標桿城市、信息消費示范城市。（市發(fā)改委、工信局、商務局按職責分工負責）

12．培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式。

積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推廣遠程協(xié)同教學、在線視頻互動的網(wǎng)絡協(xié)同教研，發(fā)布空中微課堂、虛擬教室等智能學習應用。加快全民健康信息平臺建設，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務手段，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，提高智慧便民惠民服務水平。支持河南盛翔戶外、河南愛奇實業(yè)、新鄉(xiāng)嘉崴體育設施等生產(chǎn)高質量體育設備、器材。（市教育局、衛(wèi)健委、文旅局、體育局按職責分工負責）

13．促進新個體經(jīng)濟發(fā)展。

支持各縣（市、區(qū)）結合本地特色聯(lián)合電子商務及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組織舉辦直播電商比賽；積極申報河南省“土特產(chǎn)”直播電商基地和公共直播間，打造全市直播電商集聚區(qū)。（市商務局牽頭負責）

（四）大力推廣綠色消費

14．積極發(fā)展綠色低碳消費市場。

穩(wěn)步推動公共服務領域車輛新能源替代，確保2024年城市公交車實現(xiàn)100%新能源化，到2025年新增郵政車輛實現(xiàn)100%新能源化。引導新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展家電以舊換新活動，促進綠色智能家電消費。健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推廣生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。支持企業(yè)開發(fā)綠色設計產(chǎn)品，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)，到2025年培育5個綠色設計產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水技術裝備產(chǎn)品。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、城管局、郵政管理局、工信局、商務局按職責分工負責）

15．加快形成綠色生活方式和消費模式。

深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動。推動垃圾分類廂房建設和垃圾投放點升級改造，加快轉運車輛、分揀中心、處置設施等建設，確保各類生活垃圾“投得準、收得齊、運得走、處得了”。加快城市公交專用道建設，構建以公共交通為主導、步行和自行車交通統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系。推廣應用綠色建材，鼓勵工程建設項目使用綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，在政府投資工程，重點工程、市政公用工程、綠色建筑和裝配式建筑等項目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例。落實政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，到2025年政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%以上。嚴格落實禁止、限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定。（市發(fā)改委、教育局、住建局、城管局、商務局、交通運輸局、財政局、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)、機關事務中心按職責分工負責）

（五）完善促消費體制機制

16．持續(xù)釋放服務消費潛力。

落實好放開旅游、文化、體育、健康等領域服務消費市場準入限制政策措施，放寬電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務領域上下游競爭相對充分服務業(yè)準入門檻，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域事業(yè)單位改革，進一步增強服務市場發(fā)展活力。（市發(fā)改委、商務局、文旅局、體育局、衛(wèi)健委、市委編辦按職責分工負責）

17．加強消費者權益保護。

完善消費者權益保護政策、公益訴訟制度、多元化消費糾紛解決機制。開展“提振消費信心，放心消費在中原”系列活動，強化消費信用體系建設，開展消費投訴信息公示工作，嚴厲打擊制假售假、虛假宣傳等違法行為，推動線下實體店無理由退貨承諾縣（市、區(qū)）全覆蓋，營造安全放心的消費環(huán)境。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

三、抓牢項目建設，持續(xù)擴大有效投資

（一）建立健全項目推進工作機制

18．扎實開展“三個一批”活動。

修訂完善“三個一批”活動評價辦法，建立“三個一批”項目清單和臺賬，堅持日調度、周通報、月排名，適時開展集中觀摩點評活動，推動形成簽約項目拼落地、開工項目趕進度、投產(chǎn)項目搶達效的工作閉環(huán)，力爭每年納入省臺賬新簽約、開工、投產(chǎn)項目各100個以上。強化重大項目謀劃儲備，依托項目全生命周期系統(tǒng)，組織謀劃儲備一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟和社會效益好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重大項目。實行“雙百工程”重大項目市縣兩級領導分包，實施全流程精準化服務，帶動全市項目加快建設、提質增效。（市發(fā)改委牽頭負責）

19．開展重要項目建設集中攻堅行動。

圍繞攻堅目標和重點任務，聚焦項目申報、簽約投放、前期工作、開工建設、達效投產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)，建立重大項目交辦督辦機制，實行項目清單式和臺賬式管理，推動項目加快建設、加快投效。強化部門協(xié)同聯(lián)動，堅持“要素資源跟著項目走”，建立重大項目資金、用地、能耗等保障協(xié)調機制，完善政銀企對接長效機制，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“承諾制+標準地”改革，用好國家加大重點項目用地保障力度等政策制度，積極做好環(huán)評審批服務，鼓勵重大項目通過市場化交易獲取能耗等指標。嚴格落實上級出臺支持民間投資政策，發(fā)揮財政資金撬動作用，鼓勵引導民間資本積極參與基礎設施、科技創(chuàng)新、制造業(yè)轉型升級等領域重大項目建設。（市發(fā)改委、資源規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、財政局按職責分工負責）

（二）加快補齊基礎設施領域短板

20．加快交通基礎設施建設。

充分融入全省“米+井+人”字形綜合運輸通道布局和“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系，建設“三縱一橫一放射”綜合交通運輸通道，打造外聯(lián)內暢的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡。圍繞“市域雙環(huán)線、縣縣雙高速”的總體目標，加快安羅、長修、鄭新、安新、輝鄄、鄭輝等10個高速公路項目建設。加快完善鄭新快速通道，推動鄭新快速路、G230封丘至開封黃河大橋、S311等干線公路建設，力爭鄭州至平原示范區(qū)軌道交通開工建設。加快新鄉(xiāng)民用運輸機場前期工作。（市發(fā)改委、交通運輸局按職責分工負責）

21．加強能源基礎設施建設。

強化電力安全保障，完善500千伏骨干網(wǎng)架建設，持續(xù)優(yōu)化220千伏支撐電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，加快推進九峰山抽水蓄能電站建設，爭取輝縣東井、衛(wèi)輝涼水泉等謀劃的抽水蓄能電站項目納入國家規(guī)劃。重點推進博愛—新鄉(xiāng)—長垣天然氣長輸管道項目建設，擴寬氣源通道。加強煤炭清潔高效利用，加快推進衛(wèi)輝陳召煤礦前期工作，爭取早日開工建設。推廣應用可再生能源，加快風電、光伏發(fā)電等項目建設。（市發(fā)改委牽頭負責）

22．加快水利基礎設施建設。

推進衛(wèi)輝市良相坡、柳圍坡蓄滯洪區(qū)工程建設，加快實施衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠治理、堤南引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進合河水利樞紐、塔崗水庫等前期工作，爭取進入國家規(guī)劃。推進農村供水“四化”建設，到2025年農村規(guī)模化供水工程覆蓋農村人口的比例達到60%。（市水利局、發(fā)改委按職責分工負責）

23．持續(xù)完善物流基礎設施。加快新鄉(xiāng)國家骨干冷鏈物流基地“兩片區(qū)五功能區(qū)”建設，整合現(xiàn)有冷鏈物流資源，打造農產(chǎn)品冷鏈物流區(qū)域網(wǎng)。加快新鄉(xiāng)市、長垣市、原陽縣、衛(wèi)輝市等4個區(qū)域物流樞紐（節(jié)點）建設，持續(xù)推動多式聯(lián)運示范工程發(fā)展，力爭建成3個多式聯(lián)運型物流園區(qū)、開通5條多式聯(lián)運示范線路。（市發(fā)改委、交通運輸局、商務局、農業(yè)農村局、郵政管理局按職責分工負責）

24．加大生態(tài)保護設施建設力度。

加快完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，支持延津縣依托靜脈產(chǎn)業(yè)園建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強生態(tài)環(huán)境保護修復，開展太行山區(qū)人工造林和飛播造林，到2025年累計完成山區(qū)造林9萬畝。加大太行山獼猴、新鄉(xiāng)黃河濕地國家鳥類等國家級自然保護區(qū)保護力度，推進原陽黃河、新鄉(xiāng)平原黃河等省級濕地公園建設，加強濕地生態(tài)保護與修復，維護生物多樣性。（市發(fā)改委、住建局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局按職責分工負責）

25．完善社會民生基礎設施。

加快推進新鄉(xiāng)醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院國家精神區(qū)域醫(yī)療中心、新鄉(xiāng)醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，打造豫北區(qū)域醫(yī)療中心。建立健全分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡，加強市級傳染病醫(yī)院建設，全面改善縣級醫(yī)院基礎設施條件，提升平戰(zhàn)轉換能力。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，合理有序增加城鎮(zhèn)義務教育學校學位。實施學前教育擴容提質行動，加快發(fā)展農村學前教育，滿足城鄉(xiāng)適齡幼兒就近入園需求。完善縣級公共文化服務設施，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。（市發(fā)改委、衛(wèi)健委、教育局、文旅局按職責分工負責）

26．持續(xù)推動城市更新。

開展城市內澇系統(tǒng)治理，加快污水管網(wǎng)建設和更新改造，推進海綿城市建設，新建市政道路污水管網(wǎng)污水收集率達到100%。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，到2025年新開工改造4萬戶。實施智能化市政基礎設施建設改造，推廣應用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理監(jiān)督手段，推進新型智慧城市試點工作，打造全場景數(shù)字孿生城市。（市住建局、城管局、發(fā)改委按職責分工負責）

27．加快新型基礎設施建設。

研究制定重大新型基礎設施建設提速行動方案，聚焦中原農谷、新鄉(xiāng)數(shù)智谷“兩谷”協(xié)同發(fā)展，在智慧農業(yè)、信息通信等領域加快形成領先優(yōu)勢。全面升級信息基礎設施，實施“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同工程，推動10G—PON規(guī)模部署，加快新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期、“信息高鐵”高通量計算平臺等項目建設，到2025年建成5G基站1.35萬個。加速發(fā)展融合基礎設施，加快多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育建設和應用推廣，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設，推進龍頭企業(yè)建設行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。持續(xù)推進智慧公路建設，到2025年建設不少于兩條智慧公路項目。（市發(fā)改委、工信局、通管辦、交通運輸局、科技局按職責分工負責）

28．加強本土工程建設企業(yè)培育。

落實支持建筑業(yè)高質量發(fā)展相關政策措施，培育一批具有較強市場競爭力、行業(yè)影響力的建筑業(yè)企業(yè)，支持河南省第二建設集團有限公司等一批本土企業(yè)做大做強。（市住建局牽頭負責）

四、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調，釋放內需發(fā)展?jié)撃?/strong>

（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

29．推動中心城市和都市圈高質量發(fā)展。

堅持南向發(fā)展戰(zhàn)略，加速鄭新一體化發(fā)展，編制新鄉(xiāng)市域一體化規(guī)劃，推動基礎設施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同緊密高效、產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共治聯(lián)保、公共服務無界共享。強化中心城區(qū)與毗鄰縣（市）的規(guī)劃統(tǒng)籌，推進新鄉(xiāng)縣與主城區(qū)“規(guī)劃引領一體、基礎設施一體、公共服務一體、產(chǎn)業(yè)布局一體”，有序推進城區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道。（市發(fā)改委、工信局、交通運輸局、民政局按職責分工負責）

30．推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

落實全省關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的實施意見，加快縣域經(jīng)濟提質增效，強化縣城綜合服務能力，推進中心鎮(zhèn)高質量發(fā)展，促進一般鎮(zhèn)功能完善，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、鎮(zhèn)級社會服務向農村覆蓋，積極引導農村人口就地就近城鎮(zhèn)化。持續(xù)深化縣域經(jīng)濟“三項改革”，總結推廣縣域治理“三起來”示范縣（市）典型經(jīng)驗做法。（市發(fā)改委、住建局、城管局、工信局、教育局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、財政局、市委編辦、市委改革辦按職責分工負責）

31．推進農業(yè)轉移人口市民化。

持續(xù)執(zhí)行“零門檻”落戶政策，深入實施經(jīng)常居住地登記戶口制度，提升戶籍登記、戶口遷移便利度，推進居住證持有人全面享有高質量教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務，落實好轉移支付、建設用地指標與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策。完善農村產(chǎn)權流轉市場體系，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”市場化退出機制和配套政策。（市發(fā)改委、公安局、教育局、衛(wèi)健委、人社局、農業(yè)農村局按職責分工負責）

（二）積極推動農村現(xiàn)代化

32．推進“184”鄉(xiāng)村建設行動。

大力實施“三通一規(guī)范”鄉(xiāng)村建設行動，創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設，不斷提升村莊規(guī)劃布局合理度、基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度、示范創(chuàng)建參與度，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。到2025年，90%以上的行政村實現(xiàn)“三通一規(guī)范”。（市農業(yè)農村局、資源規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、發(fā)改委、商務局、住建局、城管局、教育局、文旅局、人社局、衛(wèi)健委、通管辦、市委組織部、市委宣傳部按職責分工負責）

33．豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。

實施預制菜、冷鏈食品、休閑功能食品等三大升級行動，推進中國（原陽）預制菜創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園建設，培育引進預制菜優(yōu)勢企業(yè)，開發(fā)營養(yǎng)升級、功能升級、標準升級的休閑食品，發(fā)展中央廚房等新模式、新業(yè)態(tài)，打造全國知名的預制菜生產(chǎn)基地。大力發(fā)展集休閑觀光、度假康養(yǎng)和農俗體驗于一體的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興。多種途徑發(fā)展集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村占比穩(wěn)定在87%以上。（市農業(yè)農村局、工信局、糧食和儲備局、文旅局按職責分工負責）

34．完善鄉(xiāng)村市場體系。

健全農村流通服務網(wǎng)絡，健全縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送體系。落實好“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農”行動，開展電商進農村綜合示范，完善電商服務體系，暢通農產(chǎn)品上行渠道。加強農村電商人才、寄遞物流人才隊伍建設，鼓勵引導打造鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”直播電商基地和公共直播間，積極宣傳推介“豫農優(yōu)品”公用品牌，到2025年市級以上農業(yè)品牌達到275個以上。持續(xù)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，規(guī)范農村市場秩序。（市農業(yè)農村局、商務局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責分工負責）

35．健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務均等化、基礎設施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化為目標，有序引導城鄉(xiāng)之間要素雙向流動，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢。（市發(fā)改委牽頭負責）

（三）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

36．全面落實重大戰(zhàn)略。

深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復、農業(yè)面源污染治理等攻堅戰(zhàn)，抓好黃河流域生態(tài)保護警示片披露問題整改銷號，嚴格規(guī)范黃河流域各類公園建設，加快推進黃河下游引黃涵閘改建、“十四五”防洪工程等建設。推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，鞏固提升南水北調中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）兩側飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護專項行動成果，健全長效管理機制，常態(tài)化開展水源保護區(qū)巡查，確保飲用水源地生態(tài)環(huán)境安全。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、資源規(guī)劃局、水利局按職責分工負責）

37．推進區(qū)域合作發(fā)展。

進一步優(yōu)化長封兩地資源要素配置，加快推進長封一體化，加快構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、公共服務、基礎設施、文旅融合、生態(tài)保護等一體化新格局。按照省統(tǒng)一安排部署，積極推進鄭洛西高質量發(fā)展合作帶、豫魯毗鄰地區(qū)黃河流域高質量發(fā)展示范區(qū)建設，全面落實京豫戰(zhàn)略合作、豫粵戰(zhàn)略合作、豫鄂合作。（市發(fā)改委牽頭負責）

五、擴大優(yōu)質供給，引領創(chuàng)造新需求

（一）加快建設國家創(chuàng)新型城市

38．加強創(chuàng)新載體建設。

推動平原實驗室、神農種業(yè)實驗室建設，圍繞生物醫(yī)藥、生物育種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快融入國家實驗室體系。高質量建設新鄉(xiāng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加速做實做強高新區(qū)“一區(qū)多園”，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新整體水平。高標準全面建成全要素、低成本、便利化、開放式的新鄉(xiāng)智慧島。（市科技局、發(fā)改委按職責分工負責）

39．強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

深入實施高企倍增計劃和科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，力爭到2025年培育10家創(chuàng)新龍頭企業(yè)、30家“瞪羚”企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎研究攻關，到2025年組建20家市級以上產(chǎn)業(yè)研究院。（市科技局、工信局按職責分工負責）

40．優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

加大金融機構對科技創(chuàng)新主體信貸支持力度，探索創(chuàng)新“信貸+股權”模式，做好“科技貸”業(yè)務推廣和貼息補助工作，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。推進以新型研發(fā)機構為方向的科研機構改革，優(yōu)化“揭榜掛帥”“PI制”等組織方式，賦予科研人員財政科技經(jīng)費更大自主權，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，激發(fā)科技人員工作熱情。加快實施“牧野英才”計劃，精心組織招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會新鄉(xiāng)專場活動，著力引進高層次急需緊缺人才。（市科技局、教育局、人社局、市委組織部按職責分工負責）

（二）堅定不移推動“產(chǎn)業(yè)興市”

41．著力強化產(chǎn)業(yè)支撐。

堅持以“雙長制”為抓手，由市級領導擔任鏈長，“一鏈一策”推進17個重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，重點實施衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園、河南礦山智能制造產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)濱區(qū)智能機器人產(chǎn)業(yè)園等重大項目，持續(xù)提升產(chǎn)品附加值、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)競爭力。強化裝備制造、食品制造、輕紡、化工、電池及新能源等上游行業(yè)與終端消費品供需銜接，增加原輔材料、零部件本地供應，進一步健全配套生產(chǎn)體系。推動新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化發(fā)展，加快生物醫(yī)藥省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設進度，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過30%。（市工信局、發(fā)改委按職責分工負責）

42．大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

培育壯大先進計算、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進中原農谷高標準農田、信息高鐵新鄉(xiāng)站、智慧島等重大項目建設，加快建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，力爭到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較2020年提高2.5個百分點。開展智能制造試點示范行動，加快多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育建設和應用推廣。探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析產(chǎn)業(yè)化應用模式，持續(xù)推動河南數(shù)智谷科技集團工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系二級節(jié)點應用推廣。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設，打造5G全連接工廠，探索5G專網(wǎng)建設及運營模式，推動5G應用從外圍輔助環(huán)節(jié)向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，加快典型場景推廣。加快數(shù)字政府建設，依托數(shù)字手段推動優(yōu)質醫(yī)療、教育、文化等服務向農村延伸。（市發(fā)改委、科技局、工信局、政務大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

43．推進制造業(yè)和服務業(yè)深度融合發(fā)展。

加快省級“兩業(yè)”融合試點建設，推動物流、金融、科技等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化延伸，開展服務型制造示范培育，鼓勵拓展研發(fā)設計、供應鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務，引導制造業(yè)企業(yè)提供“產(chǎn)品+服務”，培育5個服務型制造示范企業(yè)。加快建設設計新鄉(xiāng)，大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、文旅設計、鄉(xiāng)村設計，推動“設計+”實現(xiàn)各領域融合賦能，到2025年建成省級以上工業(yè)設計中心35家。（市發(fā)改委、工信局按職責分工負責）

44．推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

落實省深化管理制度改革、推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見，推動全市開發(fā)區(qū)科學編制發(fā)展規(guī)劃，落實開發(fā)區(qū)考核評價辦法。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，推行“管委會+公司”模式，強化主導產(chǎn)業(yè)集群培育和“運營公司+產(chǎn)業(yè)基金”招商，實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價，促進節(jié)約集約高效用地，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能效。（市發(fā)改委、資源規(guī)劃局按職責分工負責）

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

45．做大做強特色農業(yè)。

大力發(fā)展優(yōu)質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調整結構、優(yōu)化品種、提升品質，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。實施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，加快建設衛(wèi)輝、封丘2個養(yǎng)牛大縣后備縣和輝縣、衛(wèi)輝奶業(yè)重點縣；實施羊產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，培育2個省級肉羊大縣，打造全省重要的牛羊產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。積極發(fā)展苜蓿等優(yōu)質牧草種植，有序推進黃河灘區(qū)優(yōu)質草業(yè)帶建設。（市農業(yè)農村局牽頭負責）

46．推進農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，著力打造小麥、花生、生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，力爭到2025年培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)10家、年產(chǎn)值超10億的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)5家。（市農業(yè)農村局、糧食和儲備局按職責分工負責）

47．大力發(fā)展高端農機裝備產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮花溪科技等本地企業(yè)優(yōu)勢，積極引進農機裝備龍頭企業(yè)，加快推動中聯(lián)重科智慧產(chǎn)業(yè)園項目簽約落地，打造農機裝備產(chǎn)業(yè)園，到2025年產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入超過30億元，培育上市農機制造企業(yè)1—2家，新增規(guī)模以上企業(yè)3—5家。持續(xù)推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化和農田宜機化改造，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，力爭2025年全市整建制實現(xiàn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。（市農業(yè)農村局、工信局按職責分工負責）

（四）加強標準質量品牌建設

48．積極參與標準體系建設。

全面實施標準化戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村振興標準化提升行動、制造業(yè)標準化領航行動、服務業(yè)標準化建設行動等重點行動，實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域標準全覆蓋。開展地方標準提質行動、團體標準培優(yōu)行動、企業(yè)標準強基行動，爭取每年參與制定10項以上國家標準、行業(yè)標準、團體標準，制修訂地方標準10項。推動國家技術標準創(chuàng)新基地（鄭洛新）建設。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

49．持續(xù)提高產(chǎn)品服務質量。

開展重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全隱患排查治理專項行動，針對“護農”、“一老一小”相關產(chǎn)品開展常態(tài)化檢查抽查。深入開展質量基礎設施“一站式”服務行動，力爭2025年底實現(xiàn)“一站式”服務站點縣域全覆蓋，服務能力和水平明顯提升。實施“美豫名品”公共品牌培育三年行動計劃，力爭到2025年在工業(yè)類、產(chǎn)業(yè)區(qū)域、服務類、建筑工程等領域培育30家“美豫名品”公共品牌。支持長垣市申報全國質量品牌提升示范區(qū)。強化知識產(chǎn)權保護，力爭到2025年每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到3件。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

六、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接

（一）提升要素市場化配置水平

50．加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

以數(shù)據(jù)要素市場培育城市試點建設為引領，推動政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，加快建設數(shù)據(jù)資源池，到2025年建成全國領先的行業(yè)數(shù)據(jù)庫。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系，培育提升數(shù)據(jù)服務能力。開展數(shù)據(jù)要素價值化試點，推動公共數(shù)據(jù)以產(chǎn)品或服務等形式向社會提供。（市發(fā)改委、工信局、政務大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

51．暢通勞動力流動渠道。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，破除勞動力、人才流動限制，推動人才跨區(qū)域、跨領域、跨部門流動配置，充分激發(fā)社會性流動活力。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，堅決杜絕歧視性、限制性條款，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。（市人社局牽頭負責）

52．推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。

深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，合理推進不同產(chǎn)業(yè)用地類型轉換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，積極爭取省級統(tǒng)籌補充耕地指標。健全建設用地“增存掛鉤”機制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。（市資源規(guī)劃局牽頭負責）

53．完善知識等要素配置機制。

完善知識產(chǎn)權保護政策體系，依法適用懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為。加快推進新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權運營中心高質量發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

（二）積極融入全國統(tǒng)一大市場

54．加快建立公平統(tǒng)一市場。

全面落實市場準入負面清單制度，加強重點領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，定期排查、清理各種顯性和隱性壁壘。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，實行“全國一張清單”管理模式。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。開展涉企收費專項檢查，進一步規(guī)范涉企收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等公共資源領域。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

55．健全現(xiàn)代商貿流通體系。

積極開展縣域商業(yè)體系綜合示范縣申報，推動農村電商高質量發(fā)展，促進縣域流通企業(yè)轉型升級，完善縣鄉(xiāng)村寄遞物流體系，補齊縣域商業(yè)設施短板。深入推進省級示范步行（商業(yè)）街、示范智慧商圈創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建一條省級示范步行（商業(yè)）街，建成東方文化步行街、奧萊·平原小鎮(zhèn)兩個示范智慧商圈。（市商務局、郵政管理局按職責分工負責）

七、深化改革開放，增強內需發(fā)展動力

（一）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

56．開展營商環(huán)境綜合配套改革。

貫徹落實省營商環(huán)境系統(tǒng)性改革總體方案，持續(xù)完善體制機制和政策體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化一件事一次辦、交房即交證、惠企政策免申即享等營商環(huán)境5項工作，加強營商環(huán)境專項整改提升。健全企業(yè)權益保護體制機制，落實營商環(huán)境投訴舉報處理辦法，暢通意見反饋渠道。（市發(fā)改委、政務大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、司法局、商務局、市委編辦按職責分工負責）

57．健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

加大對侵犯知識產(chǎn)權行為打擊力度，充分保護知識產(chǎn)權所有者的合法權益。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，依法審慎審理涉產(chǎn)權和涉企業(yè)家案件，依法甄別糾正冤錯案，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。穩(wěn)慎推進長垣市農村宅基地制度改革試點，持續(xù)完善宅基地審批和監(jiān)管制度，推進閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作。（市公安局、法院、檢察院、司法局、農業(yè)農村局按職責分工負責）

58．加快建設信用新鄉(xiāng)。

完善信用制度體系，強化信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享機制，到2025年信用數(shù)據(jù)歸集共享數(shù)量超過5億條。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，開展公共信用綜合評價，完善信用承諾制，健全守信激勵和失信懲戒機制。豐富拓展“信用+”惠民便企應用場景，推廣“信易貸”模式，推進市智慧金融服務平臺與銀行業(yè)金融機構聯(lián)合建立預授信模型，并實現(xiàn)全流程放款。（市發(fā)改委、人行新鄉(xiāng)市分行按職責分工負責）

（二）發(fā)揮對外開放對內需的促進作用

59．完善開放通道體系。

積極謀劃參與鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，加大對中歐合作的宣傳引導力度，調動企業(yè)參與中歐合作的積極性，爭取形成一批務實合作成果，提升中歐班列運營水平，積極發(fā)揮中歐班列鄭州集結中心二級業(yè)務網(wǎng)點作用，促進運輸線路多元化，力爭開行新站點1—2個。（市發(fā)改委牽頭負責）

60．提升開放平臺功能。

積極申建河南自貿試驗區(qū)新鄉(xiāng)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，加大自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果復制推廣力度。推動保稅物流中心申建，加快新鄉(xiāng)進境肉類指定監(jiān)管場地建設，支持平原示范區(qū)按實際需求申建中原農谷綜合保稅區(qū)或分步申請設立出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫，積極構建多層次開放平臺。（市商務局、發(fā)改委按職責分工負責）

61．持續(xù)提升利用外資水平。

抓好用好港資、臺資、日韓、世界500強四個外資專班，組織各縣（市、區(qū)）面向粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等跨國公司聚集地開展專題招商、簽約巡展活動，積極參與進博會、服貿會等重大經(jīng)貿活動，推動外資更多投向現(xiàn)代物流、新能源裝備制造、跨境電子商務等領域，促進我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、對外開放領域持續(xù)拓寬。加強政策宣講解讀，確保外資企業(yè)惠企政策應知盡知、應享盡享，營造穩(wěn)定、透明、可預期的市場環(huán)境。（市商務局、發(fā)改委按職責分工負責）

62．擴大重要商品進口。

積極開展與群眾生活密切相關的進口貿易，主動擴大先進技術裝備、關鍵零部件、新能源礦產(chǎn)和優(yōu)質消費品等領域進口，支持進口貿易商與生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)開展對接合作，持續(xù)擴大冰鮮水產(chǎn)品、肉類等高品質商品進口規(guī)模。（市商務局、發(fā)改委按職責分工負責）

八、扎實推動共同富裕，厚植內需發(fā)展?jié)摿?/strong>

（一）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

63．提升就業(yè)質量增加勞動者勞動收入。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮好就業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)貸款、社會保險作用，健全就業(yè)風險監(jiān)測預警、常態(tài)化援企穩(wěn)崗等機制，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，定期統(tǒng)計、收集、發(fā)布崗位需求信息，推動畢業(yè)生就業(yè)落實率達到90%以上。強化勞務協(xié)作，擴大農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模，加強農民工在跨縣（區(qū)）、跨地市有序流動，強化殘疾人、零就業(yè)家庭、低保家庭等困難群體就業(yè)兜底幫扶。（市人社局、教育局、民政局按職責分工負責）

64．擴大中等收入群體規(guī)模。

高質量推進“人人持證、技能河南”建設，到2025年完成96.5萬人次職業(yè)技能培訓，持證人員占從業(yè)人員的比例達到60%以上，力爭全市技能勞動者全部實現(xiàn)持證就業(yè)，基本建成全省技能人才高地。優(yōu)化高校和職業(yè)院校專業(yè)布局，不斷提升學校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度，推動高校畢業(yè)生穩(wěn)定增收。實施高素質農民培育計劃、農村實用人才培養(yǎng)計劃，到2025年培育高素質農民總數(shù)達到1萬人（次）以上。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策體系。（市人社局、教育局、財政局、農業(yè)農村局按職責分工負責）

65．提高勞動報酬在初次分配中的比重。

落實企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，依規(guī)發(fā)布最低工資標準。持續(xù)深化機關事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配等制度改革，引導企業(yè)通過協(xié)商方式合理確定職工工資。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，在重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式，吸納當?shù)剞r村群眾就地就近就業(yè)增收。推進根治拖欠農民工工資工作，切實維護農民工勞動報酬權益。（市人社局牽頭負責）

66．健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。

完善勞動、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群體要素收入。鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務等途徑增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，鼓勵企業(yè)用足用好股權、期權等各類中長期工具有效激勵企業(yè)關鍵崗位核心人才。（市發(fā)改委、科技局、人社局、工信局按職責分工負責）

（二）逐步健全再分配機制

67．優(yōu)化財政支出結構。

堅持過“緊日子”思想，嚴控一般性支出、壓減非剛性支出，重點保障就業(yè)、社保、教育、文化等民生領域支出。加大財力下沉力度，健全預算管理制度，落實“三保”預算編制審核、預算執(zhí)行監(jiān)控、風險應急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線。（市財政局牽頭負責）

68．健全社會保障制度。

深入推進全民參保攻堅行動，開展“小微新”企業(yè)擴面參保專項行動，積極推進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者、規(guī)模以上企業(yè)和重點行業(yè)勞動者的社會保險全覆蓋。（市人社局牽頭負責）

（三）重視發(fā)揮第三次分配作用

69．發(fā)展新時代慈善事業(yè)。

完善慈善工作協(xié)調機制，加大慈善活動監(jiān)管力度，實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規(guī)范慈善財產(chǎn)管理，積極推動慈善專項基金用于社會救助、救災、公共衛(wèi)生事件等救助工作。（市民政局牽頭負責）

70．健全志愿服務體系。

完善社區(qū)、社會組織、社工（社會工作者）、社會資源及社區(qū)自治組織“五社聯(lián)動”和社工、義工（志愿者）“兩工協(xié)作”機制，促進社工、義工協(xié)作開展志愿服務，擴大志愿服務組織服務范圍和覆蓋領域，到2023年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋，推動各縣（市、區(qū)）打造示范性站點。（市民政局牽頭負責）

九、提升安全保障能力，夯實內需發(fā)展基礎

（一）扛穩(wěn)糧食安全重任

71．推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，實施中原農谷發(fā)展規(guī)劃和核心區(qū)建設規(guī)劃，完善提升國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺功能，支持神農種業(yè)實驗室爭創(chuàng)國家實驗室基地。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，到2025年建成200萬畝高標準農田示范區(qū)，糧食播種面積穩(wěn)定在1000萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤以上。落實生豬產(chǎn)能調控機制和生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，布局一批年出欄2000頭以上的生豬產(chǎn)能調控基地，確保能繁母豬存欄數(shù)量穩(wěn)定在20.5萬頭。（市發(fā)改委、科技局、農業(yè)農村局、農科院按職責分工負責）

72．健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。

落實國家糧食最低收購價政策，鼓勵企業(yè)與農戶、家庭農場、農民合作社等建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系。優(yōu)化政府儲備布局結構，市級應急保障供應網(wǎng)點穩(wěn)定在140個左右，完好倉容穩(wěn)定在540萬噸左右。深入實施優(yōu)質糧食工程，引導糧油企業(yè)推進糧油深加工和副產(chǎn)物綜合利用，強化糧油品牌建設，培育壯大大型糧油企業(yè)集團，支持五得利集團新鄉(xiāng)面粉有限公司、新鄉(xiāng)千味央廚食品有限公司等大型骨干企業(yè)擴大規(guī)模、提升品質。（市發(fā)改委、農業(yè)農村局、糧食和儲備局按職責分工負責）

（二）強化能源安全保障

73．提升能源生產(chǎn)儲備能力。

開展重點煤礦安全改造和智能化建設，推廣井下智能裝備、機器人崗位替代等新技術新應用，推動煤炭企業(yè)擴能增產(chǎn)。積極擴建新建油氣管道、調峰儲氣設施，進一步提高天然氣接收、供應、調峰及儲備能力，居民用氣儲氣量不低于3天日均消費量、企業(yè)儲氣量不低于其年用氣量5%。強化成品油資源協(xié)調力度，依托錦州—鄭州成品油管線合理增加成品油庫存。推進可再生能源發(fā)展，加大屋頂分布式光伏發(fā)電、風電、中深層地熱供暖布局力度，到2025年可再生能源發(fā)電裝機達到600萬千瓦以上。加快發(fā)展大型獨立儲能電站，力爭到2025年新型儲能規(guī)模達到40萬千瓦。（市發(fā)改委、工信局按職責分工負責）

74．完善煤電油氣運保障協(xié)調機制。

加強電煤供應監(jiān)測分析，督促燃煤發(fā)電企業(yè)落實電煤最低庫存制度，積極爭取煤炭資源量，推進電煤中長期合同簽約全覆蓋。強化迎峰度夏度冬電力保供，持續(xù)增強電力需求側響應能力，科學組織實施有序用電。健全政企運輸溝通協(xié)調機制，保障重點物資運輸需求。（市發(fā)改委牽頭負責）

（三）推動應急管理能力建設

75．加強應急物資保障體系建設。

合理布局市級應急物資儲備庫，支持建設縣鄉(xiāng)兩級儲備庫，科學擬定儲備物資品種和規(guī)模，建立實物儲備、產(chǎn)能儲備、社會儲備和軍民融合儲備相結合的應急物資儲備模式，構建市、縣、鄉(xiāng)三級應急物資儲備體系。建立應急物資聯(lián)儲制度和信息共享制度，加強緊急運輸通道建設和運力保障儲備，推進各級儲備能力逐步達到自然災害救助Ⅱ級應急響應標準。（市應急局牽頭負責）

76．加強應急救援力量建設。

加強綜合性消防救援能力建設，持續(xù)完善救援、通訊和其他應急專用裝備，推動消防救援隊伍向“全災種、大應急”轉型，提高多種災害救援能力。建立不少于100人的市級、不少于50人的縣級、不少于20人的鄉(xiāng)級救援隊伍，推動工業(yè)園區(qū)和危化、煤礦、非煤礦山等高危企業(yè)建立企業(yè)救援隊伍，積極發(fā)展社會應急救援力量。（市應急局、消防救援支隊按職責分工負責）

77．推進災害事故防控能力建設。

建設完善市應急指揮中心，推進縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)級和專項領域指揮中心建設，構建市、縣、鄉(xiāng)三級一體的指揮調度體系。實施安全生產(chǎn)、自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工程，加快推進國家地震烈度速報與預警工程（新鄉(xiāng)臺網(wǎng)），提高氣象、水旱、地震、地質、林業(yè)等多災種、災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。推動居民避難疏散場所應急應戰(zhàn)一體化建設，力爭到2025年每個市轄區(qū)建成1處人民防空緊急疏散避難區(qū)和1個人民防空緊急疏散避難所，主城區(qū)應急避難場所建設面積人均不低于1.5平方米。按要求做好巨災保險工作。（市應急局、地震局、資源規(guī)劃局、氣象局、水利局、林業(yè)局、國動辦、金融局按職責分工負責）

各級各部門要充分認識實施擴大內需戰(zhàn)略的重大意義，認真落實本方案確定的各項目標任務和重大事項、重大項目兩個清單，自覺將本地、本部門工作納入我市實施擴大內需戰(zhàn)略總體部署中統(tǒng)籌謀劃，結合實際有針對性地推出一批政策措施，扎實推動各項工作開展，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成擴大內需的強大合力，努力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新鄉(xiāng)實踐新局面，為高質量建設現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南作出新鄉(xiāng)更大貢獻。