歐盟委員會聲明指出，最新簽署的“風能憲章”是2023年10月推出的“風電行動計劃”后的首個成果，代表了歐洲風電產(chǎn)業(yè)的共同訴求，將為處于危機中的歐盟風電產(chǎn)業(yè)提供支持。

2023年年底，歐盟委員會聯(lián)合除匈牙利以外的26個歐盟國家能源部門代表共同簽署“風能憲章”，提出要加快部署風電項目，提升、簡化風能項目拍賣流程，同時加大本土風電產(chǎn)業(yè)鏈投資。歐盟委員會聲明指出，最新簽署的“風能憲章”是2023年10月推出的“風電行動計劃”后的首個成果，代表了歐洲風電產(chǎn)業(yè)的共同訴求，將為處于危機中的歐盟風電產(chǎn)業(yè)提供支持。

“抱團”保護本土產(chǎn)業(yè)鏈

據(jù)了解，“風電行動計劃”被視作歐盟有史以來推出的“最激進”風電發(fā)展計劃。歐盟計劃在2030年前，實現(xiàn)可再生能源占比至少達到42.5%的目標，這意味著到2030年，歐盟可再生能源裝機量需從2022年的204吉瓦增長到500吉瓦以上。歐盟委員會表示，要達成這一目標，歐盟每年至少需要新增37吉瓦風電裝機容量，而這一目標離不開具有韌性的、可持續(xù)發(fā)展且有競爭力的風電產(chǎn)業(yè)鏈。

在此情況下，歐盟委員會及歐洲風電業(yè)界選擇“抱團”。歐盟成員國中26國能源部門代表以及超過300家風電企業(yè)共同簽署“風能憲章”，提出六大承諾，包括簡化風電項目拍賣設計流程，推動生產(chǎn)更環(huán)保、創(chuàng)新、網(wǎng)絡安全和勞工標準的高質(zhì)量風電機組，擴大歐盟風電設備生產(chǎn)制造規(guī)模等。最新數(shù)據(jù)顯示，已有21個歐盟成員國提交了未來三年的風電部署承諾。

歐盟委員會能源專員卡德里?西姆森在簽署儀式上表示：“如此多的成員國和風電企業(yè)簽署‘風能憲章’，證明歐盟建立一個強大而強勁風電產(chǎn)業(yè)的集體決心。這將提高歐盟清潔技術產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。”

多重挑戰(zhàn)考驗產(chǎn)業(yè)

事實上，歐盟之所以針對風電行業(yè)頻頻出臺支持政策，除了要達成既定減排目標，更是為了“拯救”近年來備受打擊的風電產(chǎn)業(yè)。公開資料顯示，2022年，歐洲大型風電整機企業(yè)普遍虧損；同年，歐盟新增風電裝機僅有16吉瓦，遠未能完成目標。

世界自然基金會2023年10月發(fā)布的評估報告顯示，歐盟成員國中僅有10個國家按照既定氣候目標路徑推動減排，風電部署情況尤其不容樂觀，要完成2030年溫室氣體減排目標，歐盟國家需要將每年新增風電裝機量翻兩倍以上。

實際上，風電產(chǎn)業(yè)多年來都是歐洲國家能源工業(yè)的優(yōu)勢所在，如今之所以遭遇“困境”，究其原因遠不僅是產(chǎn)業(yè)鏈競爭力下降的問題。

歐盟委員會指出，下游需求不確定、成本高企、項目招投標機制缺陷、清潔能源人才短缺，以及國際風電整機商競爭加劇等因素都是不得不面對的考驗。以下游為例，目前，歐盟各大風電制造商都存在產(chǎn)能利用率不足的情況，其原因正是歐盟各國并未完全明確風電發(fā)展目標，需求刺激不足。同時，風電產(chǎn)品跨境運輸仍需要特別批準，因而延遲了風電項目建設周期。另外，可再生能源項目還面臨緩慢且復雜的審批流程，進一步拖慢了風電發(fā)展進度。與此同時，經(jīng)濟高通脹水平、原材料獲取困難等問題同樣困擾歐洲風電設備制造商。

風電發(fā)展離不開國際合作

值得注意的是，在“風電行動計劃”中，歐盟委員會明確提出，中國是歐盟和全球風電制造商原材料和零部件的重要供應國，但也正在成為第三國市場上的有力競爭者。同時，中國風電產(chǎn)品在國際市場上具有更多價格優(yōu)勢，本土垂直集中的商業(yè)模式正讓中國風電產(chǎn)業(yè)鏈愈加具有競爭力。

此前，有歐盟官員就曾公開表示，要對中國風電產(chǎn)品開展反補貼調(diào)查，但據(jù)路透社報道，隨后一名歐盟官員表示，歐盟因缺乏“非常明確的證據(jù)”而無法開展相關工作。

在業(yè)界看來，歐盟風電產(chǎn)業(yè)的“抱團取暖”很可能對國際風電廠商有所不利。但實際上，如果沒有全球風電產(chǎn)業(yè)鏈的合作，歐盟最終將難以達成期待的裝機目標。

全球風能理事會發(fā)布行業(yè)報告指出，未來幾年內(nèi)，除了中國，全球大部分地區(qū)都可能出現(xiàn)風電供應鏈瓶頸，到2030年，全球或僅能完成氣候目標所需風電裝機容量的3/4。全球風能理事會首席執(zhí)行官本?巴克威爾表示，由于政策、法規(guī)和市場設計方面的挑戰(zhàn)，對供應鏈的投資在全球許多地區(qū)遭遇阻礙，為了在2030年前使全球風電裝機容量增長兩倍，亟需全球化、安全和有競爭力的供應鏈。

世界自然基金會歐洲政策辦公室氣候與能源政策官員阿諾德?凡?杜倫近期也公開表示，要在迅速擴大風電裝機的同時最大限度減少對社區(qū)和自然環(huán)境的影響，需要及早進行有效規(guī)劃，同時考慮氣候、自然和社會發(fā)展目標。