2023年12月29日，吉林省人民政府辦公廳印發《吉林省干線公路網中長期規劃（2023-2035年）》，《規劃》提出，推進綠色低碳發展。將生態保護、綠色低碳理念貫穿公路規劃、設計、建設、運營、管理、養護等全過程、各環節，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設綠色公路，具備條件的項目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環保型融雪劑，生態敏感區域設施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規劃建設便利高效、適度超前的充換電網絡，統籌謀劃公路服務區傳統能源與新能源設施，鼓勵在公路沿線合理布局光伏發電及儲能設施。

完善資金保障機制。改革創新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關注國家相關政策走勢，積極參與相關政策調整，全力將本規劃建設項目納入國家有關規劃，尤其是交通行業五年發展規劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎和贏得發展的主動。省地共同努力，用足用好國家政策，發揮好國家投資補助資金、債券資金、資產資源的組合作用，鼓勵統籌開展公路網沿線大數據、旅游、光伏、物流、砂石材料等關聯產業規劃，規范效益測算，研究出臺路衍經濟規劃，以路衍經濟收益彌補發展資金不足，吸引社會資本參與公路建設。落實事權支出責任，堅持專款專用，保證各級交通發展資金投入，實現可持續發展。

原文如下：

吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省干線公路網中長期規劃（2023-2035年）的通知

吉政辦發〔2023〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

《吉林省干線公路網中長期規劃（2023-2035年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2023年12月26日

（此件公開發布）

吉林省干線公路網中長期規劃

（2023-2035年）

為貫徹落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》（中發〔2021〕5號）、《國家公路網規劃》（發改基礎〔2022〕1033號）和《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（吉政發〔2021〕7號），優化完善全省干線公路網絡，加快建設全省綜合立體交通網，有力支撐現代化經濟體系和建成社會主義現代化新吉林，特編制本規劃。規劃期至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規劃基礎

（一）發展基礎。

改革開放特別是黨的十八大以來，我省堅持規劃先行引領，在《國家公路網規劃（2013年-2030年）》（發改基礎〔2013〕980號）的基礎上，2014年省政府批準《吉林省省級公路網規劃（2014年-2030年）》（吉政函〔2014〕116號），明確全省干線公路網規劃總里程為17330公里，其中：高速公路共25條，路線總里程約5602公里，包括國家高速公路（以下簡稱國高）14條4155公里、省級高速公路（以下簡稱省高）11條1447公里，總體布局為“五縱四射三橫兩環十聯”；普通國省道共56條，路線總里程11728公里，包括普通國道17條7388公里、普通省道39條4340公里，總體布局為“一環三射二十縱十橫二十二聯”。2022年國務院批準的《國家公路網規劃》中，我省新增5條802公里國高路線、7條598公里普通國道路線，干線公路網行政等級結構發生變化。目前，全省共有國高19條4947公里、普通國道24條7904公里。

在交通運輸部等有關部委大力支持和全省上下共同努力下，截至2022年底，全省高速公路通車里程4395公里、占規劃的78.5%，普通國省公路建成二級及以上公路9312公里、占規劃的79.4%。高速公路聯通鄰省（區）主要城市，以及我省所有市（州）和92%的縣（市）、民航機場和重要鐵路樞紐站；普通國省道上連高速公路、下接農村公路，二級及以上公路通達所有縣（市）、覆蓋90%以上的鄉鎮，聯通重點旅游景區、邊境口岸和機場、鐵路站（場）等節點。

全省干線公路網的快速發展，有力支撐了國省重大戰略實施，極大便利了人民群眾出行，為全面建成小康社會提供了堅實保障。但現有干線公路網仍存在一些問題。一是干線公路布局不完善。貫通鄰省（區）縣級以上節點、聯通省內中東西“三大板塊”、區域中心城市向外輻射、沿邊抵邊地區融入內地的干線不足，尤其是快速通道較少，網絡化程度不高，路網韌性不夠。二是路網仍存在不暢之處。圈河、長白等抵邊重要節點還未通高速公路，省際、縣際間還有待貫通路段，少數國省道還是砂石路面，有的城市過境段已經街道化。京哈高速吉遼省界段未來存在擁堵隱患，部分縣（市）、主要景區到長春都市圈核心區和附近機場繞行較遠，白山和部分城市（口岸）利用高速出行不太便利。三是發展的質量效率有待進一步提高。資金資源環境等剛性約束進一步增強，發展的要素成本逐年走高，設施安全、災害隱患不容忽視。干線公路網與其他運輸方式一體銜接需加強，資源節約集約利用水平還有提升空間，綠色低碳發展任務艱巨，智慧發展任重道遠。

（二）形勢要求。

黨的二十大對全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出了戰略部署和分兩步走的戰略安排，特別是明確提出推動東北全面振興取得新突破。新時代新征程，我省要在東北全面振興率先實現新突破，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，建設生態強省，區域經濟與產業布局、國土空間保護與開發、新型城鎮化與人口結構分布等都將發生深刻變化，都對公路交通發揮好先行引領和基礎保障作用提出新的更高要求。一是打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，建設長春現代化都市圈。要求加快形成“通道+樞紐+網絡”的高質量綜合立體交通網，加速各類要素合理流動和高效聚集，支撐更高水平對外開放。二是建設“數字吉林”，實施“百千萬”產業培育工程，特別是打造３個萬億級產業；強化投資消費雙輪驅動，全面提升供給體系對需求的適配性，推動生產、分配、流通、消費深度融入雙循環。要求不斷優化完善交通基礎設施建設，擴大有效投資，提供更好運輸服務。三是構建以“一圈三區四軸”為主體、以節點城市為支撐、以重點小城鎮為補充、以便捷高效基礎設施為紐帶，大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化發展新格局，強化縣域新型城鎮化載體功能，人口逐漸向城鎮集中。要求強化基礎設施保障，增強可達性、便捷性。四是落實“五大安全”要求，打造糧食安全產業帶，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡；要求強化區域通道網絡韌性，提升綜合保障能力。五是交通運輸行業是資源能源消耗的重點領域，也是推動綠色發展的關鍵領域，必須嚴格落實生態強省建設要求，支撐美麗吉林建設。

干線公路網作為全省公路網的骨干和支撐、綜合立體交通網的重要組成部分，必須適應新形勢、抓住新機遇、滿足新需求，有效對接國家公路網，加快補齊短板，優化提升供給，緊密區域空間聯系，滿足對外互聯互通和產業鏈供應鏈穩定暢通需要；更加注重與其他運輸方式統籌融合，強化銜接轉換功能，促進交通網整體效率提升；更加突出科技創新賦能，堅持發揮實用科技作用，注重與新型基礎設施和關聯產業的融合發展，適應高品質、多樣化、個性化需求，提升服務水平；更加突出綠色低碳發展，注重國土空間保護與開發；更加注重安全保障能力，增強路網安全水平和系統韌性，有力促進要素資源有序高效流動，暢通國內國際雙循環。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，依托國家公路網，優化完善省級公路網，打造覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的全省現代化高質量干線公路網，為建設高質量交通強省夯實基礎，推動吉林全面振興率先實現新突破。

（二）基本原則。

——服務大局，強化支撐。堅持擴大內需戰略基點，堅持省地共建，兼顧效率與公平、腹地與沿邊，突出重點、補齊短板，適度超前發展，加快構建高質量干線網，更好發揮交通基礎性、先導性、戰略性和服務性作用，提升振興發展支撐能力。

——統籌規劃，有序推進。聚焦東北全面振興、哈長城市群和“一主六雙”高質量發展戰略實施需要，加強與相關規劃銜接，適應城鎮化發展新格局，強化對流通體系的支撐，系統完善干線公路網。盡力而為、量力而行，合理安排建設時序，科學確定建設標準，積極穩妥推進項目建設。

——強化銜接，融合互促。注重省際縣際公路與其他基礎設施同步規劃建設，與城市道路和其他運輸方式有效銜接，打造綜合交通樞紐，提升運輸整體效率。推動公路基礎設施共建共享，推動與沿線旅游、制造、郵政快遞、倉儲加工、冷鏈物流等產業融合發展、相互促進。

——創新驅動，提質增效。綜合施策，為交通運輸發展提效能、擴功能、增動能。持續推進融資模式變革，改變不適應發展需要的規制。堅持實際實用實效的技術材料裝備工藝研究推廣應用，推進可持續發展；關注前沿科技進展，強化數字交通頂層設計，積極有序有效推動新一代信息技術應用。

——綠色低碳，安全可靠。落實建設生態強省要求，注重土地等資源節約集約利用，充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項擴大優質增量供給，促進公路交通與自然和諧共生。堅持生命至上、安全第一、質量優先理念，提高路網系統韌性和功能可靠性，增強安全與應急保障能力，滿足人民安全出行需要。

（三）規劃目標。

到2035年，基本形成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量干線公路網，實現國際互聯互通、東北區域高速成網、城市群城際便捷暢通、市市（州）高速暢達、縣縣（市）干線直連、沿邊抵邊內外聯通。

1.覆蓋廣泛。

高速公路連接所有縣級以上行政區和重要冰雪旅游景區、邊境口岸，覆蓋“一主六雙”空間布局，長春至周邊縣（市）及周邊縣（市）間高速互聯互通；普通國省干線公路連接所有市（州）、縣（市）和城區常住人口5萬以上鄉鎮，覆蓋全省95%的鄉鎮、全部邊境口岸和交通樞紐、經濟開發區、4A級以上旅游景區、3S以上滑雪場。

2.功能完備。

東北區域、京哈和京延通道、省內中東西“三大板塊”多條干線縱橫連通，省際高速出口達到22個，長春都市圈到哈爾濱、沈陽都市圈主要城市2小時左右，哈長城市群城際干線公路全面暢通，全面對接中蒙俄經濟走廊和“濱海２號”國際運輸走廊，長春都市圈形成“兩環十三射”高速格局、核心區形成1小時交通圈，口岸城市便捷快速融入高速公路網。高速公路網能力更加充分，普通國省干線公路達到二級及以上公路標準，有力支撐全省綜合立體交通網建設。

3.集約高效。

便捷連接長春、吉林全國性綜合交通樞紐城市和省內其他區域性交通樞紐城市，與其他運輸方式銜接更加順暢，市（州）政府所在城市基本形成繞越主城區高速公路環線，干線公路有效對接城市道路，重要通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高。

4.綠色智能。

公路網合理避讓生態保護區域、環境敏感區域，國土空間、自然資源利用效率明顯提高，基本實現建設全過程、全周期綠色化。與運輸服務網、信息網、能源網等融合更加緊密，數字化轉型邁出堅實步伐，基本實現運行管理智能化和出行場景數字化。

5.安全可靠。

公路網韌性顯著增強，自然災害多發、地理自然阻隔、邊境等重點區域網絡可靠性明顯改善，設施安全性明顯提升，全天候通行保障率進一步提升，具備應對各類重大安全風險能力。

到本世紀中葉，高水平建成與現代化高質量綜合立體交通網相匹配、與先進信息網絡相融合、與生態文明相協調、與總體國家安全觀相統一、與人民美好生活需要相適應的干線公路網，發展水平進入全國前列，有力支撐基本建成社會主義現代化新吉林。

三、規劃方案

全省干線公路網規劃總規模約1.96萬公里，其中：高速公路約7212公里，包括國高4947公里、省高2265公里；普通國省干線公路約12476公里，包含普通國道7904公里、普通省道4572公里。

（一）高速公路網。按照“兼顧當前長遠、完善網絡布局，保持總體穩定、增補區域路線，實現有效連接、提升支撐能力”的思路，立足當下、從長計議，在保持全省既有高速公路網布局及框架總體穩定的基礎上，增加國際、省際路線和沿邊抵邊地區快速通達內地路線，加密長春等區域中心城市輻射周邊縣（市）路線，適當補充城鎮集聚發展區、縣際連通路線，新增連接縣級以上節點或民航機場、4A級以上景區、重要口岸等節點路線，支撐形成區域快速通道，構建更加完善的高速公路網，更好促進區域協調發展，服務構建現代產業體系，支撐經濟社會發展。

本次調增12條路線，其中：4條射線、2條縱線、6條聯絡線。調整后，全省高速公路網由２條省會環線、9條省會放射線、8條南北縱線、3條東西橫線、11條聯絡線組成，即布局方案為“兩環九射八縱三橫十一聯”。

兩環：長春繞城、長春都市圈環線。

九射：長春—哈爾濱、長春—北大湖、長春—延吉、長春—開原、長春—長白、長春—北京、長春—深圳、長春—白城、長春—齊齊哈爾。

八縱：牡丹江—三合、鶴崗—大連、黑河—沈陽、哈爾濱—臨江、北京—哈爾濱、大慶—廣州、哈爾濱—通遼、嫩江—雙遼。

三橫：鐵力—科右中旗、琿春—烏蘭浩特、集安—雙遼。

十一聯：安圖—南坪、松江—長白山、長白山—沈陽、樺甸—梅河口、本溪—集安、輝南—臨江、舒蘭—蛟河、舒蘭—德惠、營城子—東豐、白城—洮北、白城—突泉。

（二）普通國省干線公路網。按照“主體穩定、提升等級，完善結構、增強能力”的思路，調整增加省道路線，優化完善國省干線公路網。集約節約利用資源，保持全省現有公路網布局及框架穩定，在干線公路部分空白區域，主要利用連接重要景區、機場、高鐵站和較多城鎮的既有縣道路線，整合晉級為省道路線，與現有普通國省道共同構成更加完善的一張普通國省干線公路網，提升冰雪旅游、糧食生產和集疏運、安全應急的保障能力和水平，引領區域協調發展，服務新型城鎮化，促進共同富裕。

本次調增8條路線，其中：1條縱線、1條橫線、6條聯絡線。調整后，全省普通干線公路網由2條省會環線、2條省會放射線、8條東西橫線、12條南北縱線、37條聯絡線組成，即布局方案為“兩環兩射八橫十二縱三十七聯”。

兩環：長春半小時環線、長春經濟圈環線。

兩射：長春—吉林、長春—雙遼。

八橫：丹東—阿勒泰、五常—通榆、山河—太平川、琿春—阿爾山、龍井—東烏珠穆沁旗、撫松—扎賚特旗、集安—阿巴嘎旗、莫力達瓦旗—三合。

十二縱：穆棱—琿春、綏芬河—二道白河、鶴崗—大連、嘉蔭—臨江、黑河—大連、饒河—蓋州、北京—撫遠、綏化—沈陽、牙克石—四平、王府—新賓、齊齊哈爾—通榆、嫩江—雙遼。

三十七聯：復興—分水嶺、汪清—東寧、琿春—沙坨子、三道灣—龍井、和龍—南坪、和龍—崇善、敦化—和龍、松江—露水河、和平營子—天池北、天池南—長白、五常—敦化、天池西—松江河、蛟河—鳳凰山、松花湖旅游環線、漫江—臨江、舒蘭—陶賴昭、舒蘭—大口欽、樺甸—朝陽山、輝南—三道溝、白山—西豐、石人—通化、通化—桓仁、煙筒山—遼源、通化—武漢、營城子—小四平、哈爾濱—松原、查干湖旅游環線、秦家屯—八面城、四平—楊木林子、鎮賚—莫莫格、前七號—太平川、到保—突泉、通榆—向海、洮南—科右前旗、洮南—向海、琿春—琿春（口岸）、集安—本溪。

四、規劃實施

（一）建設需求。

截至2022年底，全省高速公路已建4395公里、在建631公里，隨著《吉林省公路水路交通運輸發展“十四五”規劃》（吉交規劃〔2022〕21號）的實施和交通量的增長，預計已建在建高速規模將達5518公里，未來需新建1694公里、占規劃總里程的24.4%，還約有200公里左右繁忙路段需擴容改造。普通國省干線公路現已建成11510公里，其中：一級1885公里、二級7427公里、三級1674公里、四級510公里、等外14公里，二級以上公路占比約為80.9%、三四級公路和等外占比約為19.1%，預計未來需新改建4000公里左右。

（二）近期建設重點。

未來五年，優先推進具有補斷補短強鏈作用的項目建設，進一步完善干線公路網，提升網絡效率和能力。高速公路，確保建成東環、蒲煙和煙長、集桓、長太等續建項目，開工并力爭建成西環和白臨、松長高速，延長、集桓、輝臨、長長高速全線通車，長春都市圈環線形成完整的“同心圓”。落實國家“71118”國高網主線基本貫通要求，加快琿烏高速圈河至琿春項目前期工作，盡早啟動、盡早通車。持續推動延牡高速汪清至老爺嶺（省界）、吉林至樺甸等項目前期工作，做好儲備，適時開工。普通干線公路，多措并舉提質升級國道丹阿線集安至圖們段，打造沿邊開放旅游大通道。加快打通國道綏沈線、牙四線、饒蓋線和省道秦八線等跨江（河）路段，升級改造琿阿線、龍東線、牙四線等國道中的三級及以下路段。支持新建國道京撫線長春、鶴大線白山等城市繞越線，提質升級糧食主產區和查干湖、向海等景區對外公路，穩步推動臨江、長白新口岸橋前期工作，具備適時啟動條件。屆時，高速公路網建成率達到75%，形成“兩環六射五縱三橫多聯”格局，普通國省道二級及以上公路比重達到100%和70%，基本建成銜接國省綜合立體交通網、有效滿足客貨運需求的全省干線公路網，對暢通國內國際雙循環的支撐和先導作用顯著增強。

（三）實施要求。

1.節約集約利用資源。

協同推進綜合運輸通道的一體化建設，推動鐵路、公路等基礎設施線位統籌，促進通道線位資源共用共享。挖掘存量資源潛力，充分利用既有設施進行改擴建和升級改造。科學確定設施技術標準，采用多種技術手段提高設施利用效率。嚴格落實保護耕地和永久基本農田尤其是黑土地政策，嚴格執行建設用地標準，突出立體、集約、節約思維，優先采用行業最先進的節地技術和節地模式，保護好、利用好資源，減少土地等資源占用。

2.推進綠色低碳發展。

將生態保護、綠色低碳理念貫穿公路規劃、設計、建設、運營、管理、養護等全過程、各環節，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設綠色公路，具備條件的項目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環保型融雪劑，生態敏感區域設施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規劃建設便利高效、適度超前的充換電網絡，統籌謀劃公路服務區傳統能源與新能源設施，鼓勵在公路沿線合理布局光伏發電及儲能設施。

3.注重科技創新賦能。

保持科研投入，鼓勵科研院校、企事業單位持續開展季凍區公路建管養運實用技術、材料、工藝、裝備的研究推廣應用，降低建管養成本，增強可持續發展能力。關注新一代信息技術、車輛技術發展趨勢，強化數字交通頂層設計，統籌干線公路與新型基礎設施建設，將信息基礎設施納入公路工程統一規劃建設，采用成熟技術，開展長大橋隧、地質災害隱患、冰雪路面和便利化收費等方面監測處置試點示范，適時啟動普通干線公路升級為高速公路技術研究，優先解決發展關鍵問題，逐步走向智慧化。

4.注重與產業融合發展。

公路建管養要兼顧農田水利、電力電訊等設施，滿足排水灌溉、穿跨越等需要，保證設施安全。按需實施公路服務區新改建，提升服務區服務品質，完善人性化服務設施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務功能，合理設置旅游包車、大型貨車或危化品車輛專用停車區。依托干線公路發展通道經濟，注重與沿線旅游、制造、物流、電商、建材、土特產等關聯產業深度融合發展，引導優化區域產業布局，促進產業鏈供應鏈安全穩定。

5.嚴格落實生態環保要求。

規劃論證階段要盡可能規避

新增線路與國家公園等自然保護地、飲用水水源地等環境敏感目標，以及生態保護紅線存在局部空間沖突。實施階段要嚴格落實環境影響評價制度和“三線一單”管控要求，合理避讓環境敏感目標并強化生態環境保護舉措，注重生態保護修復、資源循環利用、碳減排，加強大氣、水及噪聲污染防治。

6.嚴控地方政府債務風險。

堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設規模和建設節奏，科學論證項目建設時機及建設標準，強化技術方案比選，合理控制工程造價，穩步有序推進項目建設。對于無法落實配套資金的建設項目，不予列入交通行業五年規劃。

五、保障措施

（一）加強規劃銜接協調。

加強與鄰省（區）的規劃協調，統籌市（州）、縣（市、區）間的項目建設，推動建設項目同步規劃同步實施同步通車。強化與機場、鐵路、水利、城市道路和信息、能源基礎設施建設的一體銜接協調，合理安排公路項目建設時序，互促互動，緊密融合，保障到位，避免浪費。統籌各層次路網協調發展，省交通運輸廳指導各市（州）、縣（市、區）開展縣級及以下公路網調整工作，保證形成全省一張公路網。

（二）完善資金保障機制。

改革創新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關注國家相關政策走勢，積極參與相關政策調整，全力將本規劃建設項目納入國家有關規劃，尤其是交通行業五年發展規劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎和贏得發展的主動。省地共同努力，用足用好國家政策，發揮好國家投資補助資金、債券資金、資產資源的組合作用，鼓勵統籌開展公路網沿線大數據、旅游、光伏、物流、砂石材料等關聯產業規劃，規范效益測算，研究出臺路衍經濟規劃，以路衍經濟收益彌補發展資金不足，吸引社會資本參與公路建設。落實事權支出責任，堅持專款專用，保證各級交通發展資金投入，實現可持續發展。

（三）加強實施要素支撐。

加強與國土空間等相關規劃銜接，按照集約節約高效要求，合理安排年度新增建設用地計劃指標，合理保障建設項目土地等資源供給，依法加快辦理規劃選址、用地用林用草、環境影響評價、水土保持等報建手續，為規劃項目實施提供政策和要素支持。研究布局分區域的地產砂石材料等礦產資源，加大開發力度，滿足公路等基礎設施建管養需要，降低工程造價，帶動地方經濟發展。通過資金資產資源注入、鼓勵發展衍生產業等方式，做大做強交通國有企業，提升投資公路建設能力。

（四）優化規劃實施管理。

落實省、市（州）、縣（市、區）在干線公路建設、運營、養護、管理中的事權和職責，提高養護質量和運營管理水平。扎實開展路線線位規劃、項目前期工作，適時開展路線命名編號調整工作，本規劃路線上的項目可能列入交通行業五年規劃，強化部門協同和上下聯動，穩妥有序推進規劃實施。注重鞏固建設成果，普通干線公路已建成二級及以上標準的要按國省道列養，三級及以下標準的仍按本規劃實施前行政等級列養，保證路網安全暢通運行。加強規劃實施進展和成效監測分析，適時開展規劃評估，規范做好規劃動態調整或修訂。