2月1日，湖北省人民政府印發(fā)《深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地“五大行動(dòng)”工作方案》，文件提出：全力降低工商業(yè)用戶電價(jià)水平。建立健全新能源參與電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和綠電交易價(jià)格機(jī)制。加快完善綠電中長(zhǎng)期交易政策，推動(dòng)綠電與煤電公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。增強(qiáng)煤電議價(jià)能力，爭(zhēng)取陜武直流落地價(jià)格不高于省內(nèi)同類電源市場(chǎng)均價(jià)。優(yōu)化工商業(yè)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，切實(shí)為工商業(yè)用戶降本減負(fù)。

原文如下：

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地

“五大行動(dòng)”工作方案》的通知

來(lái)源：省人民政府辦公廳

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地“五大行動(dòng)”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年1月24日

深化以控制成本為核心全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地“五大行動(dòng)”工作方案

為深化以控制成本為核心打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，全力建設(shè)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境新高地，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署，以控制成本為核心，不斷建立和完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制和政策體系，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)正面激勵(lì)，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走深走實(shí)，為加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施政策體系強(qiáng)基行動(dòng)，著力形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

1.全面梳理營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制和政策文件。

對(duì)現(xiàn)行的營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制進(jìn)行總結(jié)完善，對(duì)省、市、縣三級(jí)現(xiàn)行有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件開展精細(xì)化梳理，并分門別類匯編形成政策手冊(cè)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、長(zhǎng)效化、體制化、機(jī)制化。

2.加強(qiáng)涉營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)立改廢。

組織開展《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施一周年執(zhí)法檢查，加快推進(jìn)與其要求不一致的法規(guī)修訂廢止工作。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用等方面法律制度完善工作，對(duì)實(shí)踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣、同時(shí)經(jīng)過(guò)合法性審查符合法律規(guī)定的改革創(chuàng)新舉措盡快上升為法律規(guī)定。

3.加快改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

以文件形式固化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)典型做法，對(duì)被國(guó)家肯定以及2023年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革先行先試經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化“單一窗口”“網(wǎng)上中介超市”、個(gè)體工商戶“分型分類”培育、稅收大數(shù)據(jù)助企“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”、惠企政策直達(dá)快享等試點(diǎn)改革成果，并在全省范圍內(nèi)推廣。

4.建強(qiáng)用好數(shù)字化平臺(tái)。

優(yōu)化升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)“一企一檔”，推行為企業(yè)量身定制“一企一策”政策套餐，全面推動(dòng)涉企服務(wù)向增值化迭代躍遷。建好用好“多規(guī)合一”平臺(tái)、投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)，加快部門業(yè)務(wù)流程再造，深化行政審批制度改革。進(jìn)一步完善湖北省中小微企業(yè)訴求響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)訴求受理、分辦、督辦、協(xié)調(diào)、答復(fù)、反饋、歸檔等閉環(huán)管理。

5.加大政策宣傳推廣。

創(chuàng)新政策解讀方式，綜合運(yùn)用自媒體、短視頻、直播等方式廣泛宣傳、深入解讀，讓惠企政策更加通俗易懂。通過(guò)政策上門“小分隊(duì)”等方式加強(qiáng)政策宣講，讓廣大經(jīng)營(yíng)主體全面清晰掌握政策、享受政策紅利。開展工作成效宣傳推介，不斷提振市場(chǎng)信心，講好湖北營(yíng)商環(huán)境故事。

6.加強(qiáng)督查考核形成閉環(huán)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期對(duì)政策落實(shí)、資金撥付、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行檢查評(píng)估，著力抓好突出問(wèn)題整改。持續(xù)開展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。

（二）實(shí)施信用湖北建設(shè)行動(dòng)，著力提升社會(huì)誠(chéng)信水平。

7.健全政府履約工作機(jī)制。

強(qiáng)化政府誠(chéng)信履約監(jiān)管，在“信用中國(guó)（湖北）”網(wǎng)站設(shè)立“政府違約失信投訴”專欄，實(shí)行“政務(wù)承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制。綜合運(yùn)用審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、巡視巡察等多種方式，分層分級(jí)全面梳理市縣政府“新官不理舊賬”、拖欠企業(yè)賬款等行為，逐市逐縣“畫像”形成整改責(zé)任清單，并嚴(yán)格實(shí)行“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)核—反饋—銷號(hào)”工作閉環(huán)機(jī)制，逐項(xiàng)逐條推進(jìn)整改，在2024年12月底前，實(shí)現(xiàn)各市（州）、縣（市、區(qū)）整改清零。

8.完善政企溝通協(xié)商機(jī)制。

健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、重大項(xiàng)目制度，實(shí)行常態(tài)調(diào)研服務(wù)機(jī)制。針對(duì)國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境變化導(dǎo)致政府未履約的，加強(qiáng)政企溝通協(xié)商，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。通過(guò)“信、網(wǎng)、電、微”等渠道，進(jìn)一步暢通政企交流，積極營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。深化“解難題、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)，開展分層、分級(jí)、分類企業(yè)幫扶，積極幫助解決經(jīng)營(yíng)難題。

9.加強(qiáng)法治教育。

落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，引導(dǎo)牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使、依法履約等法治觀念。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。

10.建立與企業(yè)簽約備案管理制度。

以市（州）、縣（市、區(qū)）政府名義進(jìn)行的招商引資等重大簽約，事前由同級(jí)政府法制部門開展協(xié)議文本合法合規(guī)性審查，簽約后10個(gè)工作日內(nèi)在上一級(jí)發(fā)改部門備案。將政府履約情況納入信用體系評(píng)價(jià)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，逐步為全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立信用檔案，探索依法歸集失信違約等方面信息，及時(shí)督促清理整改。

11.加大企業(yè)激勵(lì)力度。

強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信正面引導(dǎo)，開展守信聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)在行政審批、公共服務(wù)等方面依法依規(guī)給予政策傾斜，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，推動(dòng)企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案。推行企業(yè)守信公開承諾制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立誠(chéng)信聯(lián)盟、簽署誠(chéng)信共同宣言。

12.完善信用“黑名單”制度。

將企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的失信行為依法依規(guī)納入聯(lián)合懲戒范圍。按照分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則，推動(dòng)各行業(yè)（領(lǐng)域）建立企業(yè)失信行為清單（含對(duì)應(yīng)的程度標(biāo)準(zhǔn)）、懲戒措施清單管理制度，著力整治經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重違法失信等突出問(wèn)題。

（三）實(shí)施市場(chǎng)化改革示范行動(dòng)，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

13.全力降低工商業(yè)用戶電價(jià)水平。

建立健全新能源參與電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和綠電交易價(jià)格機(jī)制。加快完善綠電中長(zhǎng)期交易政策，推動(dòng)綠電與煤電公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。增強(qiáng)煤電議價(jià)能力，爭(zhēng)取陜武直流落地價(jià)格不高于省內(nèi)同類電源市場(chǎng)均價(jià)。優(yōu)化工商業(yè)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，切實(shí)為工商業(yè)用戶降本減負(fù)。

14.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量。

圍繞全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，遴選實(shí)施20個(gè)以上產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升省級(jí)示范項(xiàng)目，編制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量技術(shù)集成服務(wù)。強(qiáng)化供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)，拓展升級(jí)湖北公共信息平臺(tái)集成服務(wù)功能，助力打造新時(shí)代“九州通衢”。

15.深入推進(jìn)“一件事一次辦”。

到2024年底將“一事聯(lián)辦”主題事項(xiàng)擴(kuò)展到55個(gè)，三大都市圈“一圈通辦”事項(xiàng)累計(jì)達(dá)到2700項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同城一體化發(fā)展。推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)應(yīng)用全覆蓋，擴(kuò)大“免證明”領(lǐng)域。

16.提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化水平。

完善“負(fù)面清單+正面激勵(lì)”市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。持續(xù)推進(jìn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的深度融合，推動(dòng)證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”（聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷）。擴(kuò)大外商投資企業(yè)登記注冊(cè)“全程網(wǎng)辦”范圍，外籍人員持護(hù)照可在線辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記。

17.加強(qiáng)金融信貸支持。

深入推進(jìn)“金融早春行”，實(shí)現(xiàn)2024年底全省融資簽約履約率不低于90%。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等相關(guān)金融工具。將政策性擔(dān)保產(chǎn)品引入科技型中小微企業(yè)的生命全周期，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面。

（四）實(shí)施法治化建設(shè)升級(jí)行動(dòng)，著力彰顯執(zhí)法司法溫度。

18.常態(tài)推進(jìn)“三亂”治理。

鞏固涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作成果，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)規(guī)范收費(fèi)主體收費(fèi)行為，不斷加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

19.積極推進(jìn)訴源治理和糾紛化解。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建多元糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理、前端化解、高效化解。及時(shí)有效化解涉法涉訴信訪事項(xiàng)，對(duì)涉經(jīng)營(yíng)主體信訪件做到7日內(nèi)程序性回復(fù)100%，3個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)辦理進(jìn)展情況或者結(jié)果90%以上。

20.提升立案服務(wù)水平。

積極推廣網(wǎng)絡(luò)立案審核，自當(dāng)事人提出立案申請(qǐng)并補(bǔ)正材料后7個(gè)工作日審核完畢。暢通不立案投訴監(jiān)督渠道，做到“有投訴、必督辦、必回復(fù)”，確保有效投訴處理達(dá)到100%滿意度。

21.提高案件審理效率。

依法快速審理簡(jiǎn)單案件，提升簡(jiǎn)易程序、速裁程序、小額訴訟程序適用率，及時(shí)、快捷、低成本、高效益地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴權(quán)。將需鑒定評(píng)估的簡(jiǎn)單案件納入簡(jiǎn)易程序，實(shí)現(xiàn)案件3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)小額訴訟案件快速處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)納入快速處理范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件2個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

（五）實(shí)施國(guó)際化合作促進(jìn)行動(dòng)，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)格局。

22.提升數(shù)字化通關(guān)質(zhì)效。

優(yōu)化升級(jí)湖北國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)100%在“單一窗口”辦理。持續(xù)推進(jìn)鄂州花湖機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升海關(guān)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)傳輸效率和轉(zhuǎn)運(yùn)中心查驗(yàn)貨物自動(dòng)化分揀水平，開展跨境貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，到2024年底，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口申報(bào)貨運(yùn)量增長(zhǎng)10%，通關(guān)時(shí)間保持在合理區(qū)間，全省進(jìn)出口通關(guān)成本降低10%以上。

23.穩(wěn)步實(shí)施自貿(mào)制度創(chuàng)新。

推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在首創(chuàng)性改革、差別化探索、集成化創(chuàng)新上取得新突破，2024年形成不少于30項(xiàng)實(shí)效性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控且有普適性的制度創(chuàng)新成果。

24.大力培育海關(guān)AEO企業(yè)。

加大海關(guān)AEO企業(yè)培育力度，持續(xù)推進(jìn)關(guān)企合作，力爭(zhēng)到2024年底關(guān)區(qū)AEO企業(yè)數(shù)量達(dá)到170家，打造1家AEO樣板企業(yè)。

25.創(chuàng)新跨境電商服務(wù)。

全面推廣應(yīng)用跨境電商零售進(jìn)口商品條碼，推行跨境電商出口海外倉(cāng)模式備案無(wú)紙化，探索跨境電商海外倉(cāng)、保稅倉(cāng)、前置倉(cāng)等“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”集運(yùn)模式。

三、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。

各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位，聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，謀良策、亮硬招、求實(shí)效，真正把群眾和經(jīng)營(yíng)主體所需所盼所急的事情解決好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化配套方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)會(huì)商研究，全力以赴推進(jìn)“五大行動(dòng)”落地落實(shí)。

（三）堅(jiān)持共建共享。

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的工作格局。建好用好營(yíng)商環(huán)境“觀察員”“監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行常態(tài)化社會(huì)監(jiān)督。組建營(yíng)商環(huán)境“宣講團(tuán)”，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策和成效宣傳解讀。建設(shè)營(yíng)商環(huán)境咨詢專家?guī)欤哟鬆I(yíng)商環(huán)境政策研究力度。