在經(jīng)歷了2010年繁榮之后，光伏行業(yè)在2011年出現(xiàn)了成長減速的情況。隨著過去一年供給的大幅度增加，中國國內(nèi)光伏業(yè)者的壓力陡增。

　　但是，自2011年5月開始，國內(nèi)利好光伏的政策不斷。先是青海省對給2011年9月30日前建成的電站給出了1.15元/度的電價，隨后不久的7月24日，發(fā)改委價格司便出文件，推出了中國首個全國范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價。

　　1．對發(fā)改價格[2011]1594號文件的快速解讀

　　一、制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。

　　明確補貼方式

　　（一）2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）。

　　解決"歷史遺留問題"上網(wǎng)電價的推出將之前拖延已久的"路條"項目的盈利途徑給出解決方法，一定程度上確保這些項目投資商的利益。

　　（二）2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術進步情況等因素適時調(diào)整。

　　新審批的項目上網(wǎng)電價確立，并在原則上規(guī)定了今后上網(wǎng)電價將逐步調(diào)整，電價的在未來的下調(diào)打好政策基礎。

　　二、通過特許權(quán)招標確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標價格執(zhí)行，中標價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標桿電價。

　　解釋特許權(quán)項目的電價問題；特許權(quán)項目特許權(quán)項目是發(fā)改委，能源局，財政部等相關決策機構(gòu)試探對可再生能源補貼方式與補貼價格的示范性項目。風電部分，總共有六輪特許權(quán)項目，耗時近六年。從文件中，我們看到，特許權(quán)項目將不會因為此次光伏上網(wǎng)電價的推出而停止開展。從這個角度來講，相關部委對合理光伏上網(wǎng)電價的探索仍然將繼續(xù)，而此次的光伏上網(wǎng)電價似乎更像是一個"臨時"價格。

　　三、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電量按當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

　　解釋已或?qū)徟慕鹛栱椖康碾妰r問題；

　　四、太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號）有關規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決

　　再次明確了補貼的資金來源問題；依然來自國家的可再生能源電價附加，注意：沒有提及可再生能源專項資金。

　　從對政策的解讀我們看到了非常積極的信號，即發(fā)改委作為國家能源局的上級部門，在千呼萬喚之后主導推出了光伏的上網(wǎng)電價，解決了許多"路條"項目投資收益的歷史問題，并對新項目的光伏電價作出了初步設計，為將來推出更全面的上網(wǎng)電價作好鋪墊。

　　可以預期的是，憑借著我國從不缺少的"大兵團作戰(zhàn)"以及"集中突擊"完成項目的經(jīng)驗，各能源集團，光伏企業(yè)必將在目前的炎炎夏日，借著這股政策清風抓緊申報，突擊建設光伏項目。單以青海格爾木市為例，"930"消息一出，幾十個項目同時開工，近500兆項目一起建設（還有不少項目在審批中），施工人數(shù)數(shù)以千計，蔚為壯觀。

　　全國范圍內(nèi)適用的光伏上網(wǎng)電價政策一出，必將帶來一陣光伏投資"瘋"！

　　2．發(fā)改價格[2011]1594號文所帶來的疑問

　　但是單憑發(fā)改價格[2011]1594號文件，仍然讓我們對很多問題抱有疑惑：

　　補貼年限

　　文件沒有對上網(wǎng)電價的補貼年限給出任何說明，但我們都知道，補10年和補20年給投資商帶來的投資回報率的差異。

　　沒有考慮各地資源差異

　　沒有對不同資源條件給出不同的補貼電價，而是以"一刀切"的方式，給出了一個統(tǒng)一價格。從盈利角度來講，對于新項目，1元/度電的補貼更適合建立在西部日照資源條件較好的地區(qū)的光伏電站。

　　沒有考慮安裝方式的差異

　　與2類似，電價政策同樣沒有考慮不同的安裝方式帶來的系統(tǒng)成本差異。而無論是屋頂項目還是光電建筑一體化項目，其單位建設成本往往比大型地面項目要高不少，因此，1元/度電的補貼似乎更傾向于鼓勵地面光伏電站的發(fā)展。

　　資金來源問題

　　資金來源問題，文件雖有提及，但不可忽視的一個問題是"可再生能源電價附加"資金賬戶，由于風電裝機容量前幾年的突飛猛進，已經(jīng)在2010年出現(xiàn)虧空。而且在短期內(nèi)，賬戶仍將處于虧損狀態(tài)。在IHS Isuppli今年早些時候做的估算，即使發(fā)改委在2012年初將"可再生能源電價附加"從目前的4厘/度提高到8厘/度，由于風電裝機容量的增長以及并網(wǎng)條件的改善，該部分資金在2012年~2014年補貼仍將大量被風電占用，處于勉強收支平衡的狀態(tài)，這還不考慮用這些年的盈余彌補歷史遺留的該賬戶的虧損部分。如果考慮彌補歷史遺留的虧損，則"可再生能源電價附加"將一直虧損到2015年底。

　　另外，補貼光伏裝機的另一部分資金來自財政部的"可再生能源專項資金"，"光電建筑"與"金太陽"的補貼就是來于此。文件中沒有說明，固定上網(wǎng)電價的缺口資金可以占用國家的"可再生能源專項資金"，當然也沒有明確表示不可以占用。問題是，"可再生能源電價附加"已然存在虧損，可如果新建項目的電價補貼通過占用"可再生能源專項資金"的方式彌補，那今年的"金太陽"項目補貼怎么辦。當然，也許發(fā)改委已經(jīng)和財政部協(xié)調(diào)，在2011年給光伏更多的專項資金，解決這個問題。

　　并網(wǎng)問題

　　并網(wǎng)問題一直是制約我國可再生能源發(fā)展的一個重要因素。風電在2010年底已經(jīng)實現(xiàn)裝機44.7GW，但能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的僅有31.1GW，而且這31.1GW也是出于可控狀態(tài)，即需要時電網(wǎng)公司可以要求部分風機停運，以保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。

　　當前格爾木的"光伏熱"，使電網(wǎng)公司不得不臨時決定在格爾木地區(qū)架設330千伏的電網(wǎng)以匹配光伏電廠的建設，預計工程趕在9月30日左右突擊完工。

　　"723"動車事故告訴我們，不是所有的工程在趕進度的情況下都能保質(zhì)保量完成的，工程建設進度有一定的內(nèi)在規(guī)律可循，電網(wǎng)建設同樣是這樣。格爾木將只會是全國的一個縮影，甫全國范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價推行，全國在短短5個月之內(nèi)會出現(xiàn)多少個"格爾木"？電網(wǎng)公司又將能"趕工"出多少個保質(zhì)保量的電網(wǎng)確保電力傳輸？如果項目并不了網(wǎng)，固定上網(wǎng)電價政策又有什么意義呢？

　　結(jié)論

　　從上面的分析，我們可以得到以下的結(jié)論

　　1．本次固定上網(wǎng)電價的推出，是一個非常積極的信號，顯示國家對國內(nèi)光伏終端市場發(fā)展的支持；

　　2．固定上網(wǎng)電價的細則有待出臺，否則1594號文件將難以有所作為；

　　3．單憑1594號文件提及的解決歷史遺留的"路條"項目盈利這一點，國內(nèi)光伏業(yè)者信心將得到很大程度上的提振，國內(nèi)的"光伏熱"將被進一步點燃，中國2011年的光伏裝機容量可能會突破1.5GW（注：不等同于并網(wǎng)容量）；

　　4．特許權(quán)項目在未來仍將開展，相對較高的固定上網(wǎng)電價（與風電，生物質(zhì)能相比），處于虧損狀態(tài)的"可再生能源電價附加"賬戶以及光伏電站建設成本的不斷下降， 使得1元/度電的固定上網(wǎng)電價在短期內(nèi)被調(diào)整成為必然。

　　5．政策更多的利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，而東部，中部地區(qū)因受日照輻射資源的限制，在1元/度電的情況下，盈利條件仍然 不甚理想。屋頂項目，光電建筑一體化項目因建設成本原因，也將難以充分收益于補貼政策。當然具體項目的盈利狀況需要具體分析，相信有許多潛在屋頂項目在1元/度電的情況下，是有能力實現(xiàn)一定利潤的。

　　6．從過去的經(jīng)驗來看，大型地面電站的投資始終為國有電力集團所主導。從5中可以看到，本次上網(wǎng)電價將更多利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，進一步而言，將更多利好身為開發(fā)商的電力集團。而民營企業(yè)當然也可以收益，不過相信更多的收益將是在于與電力集團的合作上。自行開發(fā)電站的民營企業(yè)，如果有一定的資金實力并拿到項目，當然也會受益。對于志在自行開發(fā)光伏項目的光伏企業(yè)，至少電價的推出是企業(yè)可以消耗一部分產(chǎn)能，從這個角度來講電站項目即使無利可圖，對光伏企業(yè)也是有意義的。

　　一些擔憂：

　　1594號文件的成功執(zhí)行需要跨部門的協(xié)作，不單發(fā)改委，能源局，財政部與電網(wǎng)公司也是政策能否被落實，使得光伏電站相關企業(yè)收益的關鍵。相信發(fā)改委價格司在推出1594號文件前，已經(jīng)會同發(fā)改委其他司局，能源局廣泛征求過相關部委與企業(yè)，如：財政部，電網(wǎng)公司的意見并得到了各相關方的支持。

　　但是在這里，IHS Isuppli仍然有一些隱憂，不知實際情況會發(fā)展成怎樣。希望發(fā)改價格[2011]1594號文文能真正成為國內(nèi)光伏終端市場的一針強心劑，讓我們國家的光伏市場得到快速啟動，讓光伏"瘋狂"一把。

　　也稍稍改變我們國內(nèi)光伏企業(yè)長期以來面臨的市場受制于人的局面，實現(xiàn)兩條腿走路，而不是單單依靠產(chǎn)品出口這一條路解決的企業(yè)生存問題。