近日，湖南省醴陵市發布《醴陵市碳達峰實施方案》，實施方案提出將大力發展可再生能源、加快構建新型電力系統。

其中，在加快構建新型電系統中提到：大力提升電力系統綜合調節能力，支持源網荷儲一體化發展。支持新能源項目合理配置儲能系統，加快新型儲能項目建設。加快文家牌抽水蓄能電站項目建設進度，大幅提升系統對新能源的消納能力。到2025年，新型儲能項目規模達到10萬千瓦。到2030年，新型儲能項目規模達到160萬千瓦以上。

在價格機制方面，實施方案指出：完善風電、光伏發電價格形成機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產業發展。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策。完善居民階梯電價制度，引導節約用電，優化電力消費行為。

另外，實施方案還提到：在工業園區標準廠房屋頂建設分布式光伏電站；重點建設醴陵東220千伏變電站，以滿足區域負荷增長的需求；基本建成“車樁相隨、開放通用、標準統一、智能高效”的充電設施體系。

原文如下：

醴陵市人民政府辦公室 關于印發《醴陵市碳達峰實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位，直屬事業單位：

《醴陵市碳達峰實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

醴陵市人民政府辦公室

2023年11月15日

醴陵市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院和省市關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，扎實推進醴陵市碳達峰工作，統籌推進經濟社會高質量發展和綠色低碳轉型，按照《中共湖南省委湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發〔2022〕5號）《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號）和《株洲市人民政府關于印發〈株洲市碳達峰實施方案〉的通知》（株政發〔2023〕9號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“三高四新”戰略定位和使命任務，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，堅持“總體部署、聯動發力，整體推進、重點突破，項目支撐、制度保障，科學穩妥、安全降碳”的原則，以產業低碳發展和能源綠色轉型為重點，扎實推進碳達峰行動，明確達峰時間表、路線圖和施工圖，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設低碳幸福醴陵。

（二）基本原則

——總體部署、聯動發力。以全國碳達峰行動頂層設計為指引，統籌推進全市碳達峰工作，明確各部門責任分工，加強部門之間協調聯動。依托長株潭都市圈建設，推動低碳產業布局、基礎設施配套、能源結構轉型、技術創新共享聯動發展。

——整體推進、重點突破。深入推進能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等重點領域節能降碳和低碳技術研發，持續降低單位產出能源消費和碳排放水平，發揮好與污染治理的協同效應，倡導綠色低碳生產生活方式。

——項目支撐、制度保障。大力推動減碳降碳重點領域和重點項目建設，加強低碳、零碳試點示范建設，形成一批可推廣可復制典型低碳示范項目。夯實現有低碳制度，注重制度創新和政策設計，為如期實現碳達峰提供堅實制度保障。

——科學穩妥、安全降碳。以保障能源安全、保障產業鏈供應鏈穩定、保障群眾生活和經濟平穩運行為基本前提，以各行業、各領域實際發展和用能情況為重點，結合本地資源稟賦，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，杜絕“一刀切”“口號式”降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，我市綠色低碳轉型取得階段性成果，工業企業用能效率持續提高，成品油保持平穩增長，風、光等可再生電源裝機規模大幅提高，綠色政策體系進一步完善，節能環保理念進一步普及。到2025年，全市單位生產總值能耗和二氧化碳排放下降率完成省、市下達目標任務。制造業綠色發展和主要產品單耗達到省內先進水平，綠色制造體系基本建立。新能源裝機容量規模達到20.16萬千瓦，全市森林覆蓋率56%以上，人均公園綠地面積14.67平方米以上。

“十五五”期間，綠色低碳轉型取得顯著成果，低碳新興戰略產業發展壯大，重點用能行業能源利用效率達到國際領先水平，“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創新突破，綠色節能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，全市碳排放總量達到峰值并進一步下降，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率完成省、市下達目標任務。

三、重點任務

立足醴陵市情，在確保經濟發展和能源供應安全的前提下，重點從能源、工業、交通、建筑、節能、全民行動等多個領域提出減碳措施，協同發力，確保如期實現碳達峰。

（一）能源結構低碳轉型

1.大力發展可再生能源

積極利用太陽能，以提供綠色電力為重點，擴大太陽能利用規模。積極探索“光伏+”應用模式，利用工業園區、公共建筑、居民住宅等屋頂，著力打造分布式光伏電站。加快開發建設一批風能、生物質能等新能源項目。開發利用明月鎮、官莊鎮風能，開發利用太陽能、垃圾發電、污水處理和余熱循環等再生能源項目。建成泗汾鎮、船灣鎮的光伏發電項目。加快農村新能源設施建設，促進沼氣池、天然氣管道、高效生物質爐灶的全面覆蓋。提高垃圾處置能力，推進醴陵市城鄉生活垃圾焚燒發電項目建設。（市發改局牽頭，株洲市生態環境局醴陵分局、市城管局按職責分工負責）

2.控制化石能源消費總量

大力推進天然氣管網建設，重點建設市轄區次高壓環網，延伸管網末端管線，加強天然氣管道保護。完善城鄉天然氣輸配管網建設，繼續推進天然氣全覆蓋惠民工程。加大天然氣儲氣設施的布局和建設，至少形成不低于區域日均3天需求量的儲氣能力。合理控制汽油消費增速，有序壓減柴油消費量。提高成品油輸送能力，加快成品油質量升級。到2025年，天然氣氣化人口比例超過80%，全市成品油消費平均增速控制在3%左右。2030年前天然氣氣化人口比例超過90%。（市發改局牽頭，市住建局、市科工信局按職責分工負責）

3.加快構建新型電力系統

加強城區、集鎮和產業園區電網建設，推動建成一流輸配電網。加大農村電網升級力度，全面提升農村供電能力和供電可靠性。重點建設醴陵東220千伏變電站，以滿足區域負荷增長的需求。全面推動電網向智能化、數字化方向轉型，滿足電動汽車、5G基站、分布式能源、儲能等多元用戶接入需求。大力提升電力系統綜合調節能力，支持源網荷儲一體化發展。支持新能源項目合理配置儲能系統，加快新型儲能項目建設。加快文家牌抽水蓄能電站項目建設進度，大幅提升系統對新能源的消納能力。到2025年，新型儲能項目規模達到10萬千瓦。到2030年，新型儲能項目規模達到160萬千瓦以上。（市發改局牽頭，市科工信局、國網醴陵市供電公司按職責分工負責）

（二）節能降碳增效行動

1.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展

嚴格規范高耗能高排放低水平項目論證審查、環評審批、立項把關，在能耗限額準入值、污染物排放標準基礎上，對標行業先進水平，嚴格準入門檻。督促重點用能單位依法報送能源利用狀況報告，對未依法報批環評、能評文件即擅自開工建設或發生重大變動未重新報批的，責令立即停工建設。強化監督落實和責任追究，建立常態化的督促、提醒和約談機制，通過遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，進一步優化產業結構和能源結構，走綠色低碳、高質量發展道路。（市發改局牽頭，市科工信局、株洲市生態環境局醴陵分局按職責分工負責）

2.嚴格落實能耗雙控制度

“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。根據省、株洲市主管部門下達的能耗雙控任務目標，加強全市能耗雙控完成形勢分析預警，加強節能監察能力建設，健全節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。（市發改局牽頭，市科工信局按職責分工負責）

3.全面推廣節能高效設備

根據國家淘汰用能設備目錄，堅決淘汰落后用能設備，全面提升能效標準。實施節能技改行動，提升能源消費效率。推動現有項目電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等重點設備能效改造，新建項目主要用能設備原則上要達到能效2級以上水平，鼓勵優先選用達到國家1級能效或列入國家、省“重點節能低碳技術”推廣目錄的技術、產品和設備。加強價格與財稅政策引導，建立高能效導向的激勵約束機制。完善市場推進機制，鼓勵帶動社會資金投入支持，全面擴大節能高效用能設備使用規模。實施重點用能設備生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，構建完善安全、節能、環保三位一體的監管體系，嚴厲打擊違法違規企業和用戶。（市科工信局牽頭，市發改局、市市場監管局按職責分工負責）

4.著力推進用能效率提升

強化約束性指標管理，加強工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加速落后產能淘汰出清，優化企業工藝流程，提升用能效率，嚴控高能低效項目，支持低碳環保的綠色項目。推進農村地區配電網升級改造，提升農業生產的電氣化水平。推進企業接入能耗在線監測平臺，突出抓好陶瓷、玻璃等關鍵領域和重點用能單位的節能降碳技術改造，提高行業能效水平。推廣“5G+互聯網”智能化管理技術應用，提升工業生產過程、企業運營管理水平。（市發改局、市科工信局、市住建局、市機關事務中心、市市場監管局按職責分工負責）

5.強化落實節能減污降碳協同作用

將污染減排與節能降碳工作有機融合，實現節能降碳減污協同增效。全面提升工業園區和企業集群環境治理和綠色發展水平，深入推進工業園區循環化改造和工業“三廢”資源化利用。持續深入打好藍天保衛戰，深入推進綠色低碳發展。以化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領域，以工業園區、企業集群和重點企業為重點管控對象，強化揮發性有機物源頭、過程、末端全流程控制，堅持資源節約和風險防控相協同，大力推動低（無）VOCs原輔材料生產和替代，全面加強無組織排放管控，強化精細化管理，確保VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，提高企業綜合效益。加強移動源污染治理，逐步完成老舊汽油車輛、老舊柴油車輛的淘汰，全面提升加油站、油罐車、儲油庫等油氣回收治理技術，提升車用油品質，加強燃油品質監督檢查。持續推進工業爐窯綜合整治，嚴格控制涉工業爐窯建設項目和磚瓦、水泥等行業新增產能，加快發展工業園區集中供熱，關停淘汰分散供熱鍋爐，著力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加快補齊臭氧污染防治短板。（株洲市生態環境局醴陵分局牽頭，市發改局、市科工信局、市商務局、市市場監管局、經開區產業發展部按職責分工負責）

（三）推動產業綠色低碳發展

1.推廣綠色低碳制造模式

以鑄造、熱處理、焊接、涂鍍等領域為重點，推廣應用綠色熱處理工藝、焊接工藝和清潔涂鍍技術，減少制造過程的能源消耗和污染物排放。重點采用短流程綠色節材工藝技術、無廢棄物制造技術，減少生產過程的資源消耗。支持企業加快開發具有無害化、節能、環保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品，在陶瓷、玻璃等重點行業建設綠色示范工廠，推行綠色制造理念，支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。（市科工信局負責）

2.加快培育低碳新興產業

積極培育與陶瓷、玻璃優勢產業緊密相關的節能環保、信息技術、新材料、新能源等“低碳”新興產業，構建和升級節能環保產業體系，延長產業鏈條，形成以高科技產業和現代服務業為主的低碳產業體系。重點發展陶瓷新材料，培育發展金屬新材料。（市發改局、市科工信局等按職責分工負責）

3.創新特色服務業

大力發展生產性服務業。充分發揮產業、人才、區位等優勢，提高資源配置效率。重點推動科技服務、現代物流、現代金融、研發設計等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。提升商務服務業，發展廣告策劃、人力資源、會計審計、咨詢評估等服務行業。著力提升生活性服務業。推進生活服務業標準化、規劃化、精細化發展，推動商貿服務、健康養老、體育休閑、家庭服務等加快發展，提升餐飲、住宿等服務質量，滿足人民群眾多層次、多元化的生活需求，推進服務業整體向低碳化綠色化發展。（市發改局牽頭，市科工信局、株洲市生態環境局醴陵分局、市市場監管局按職責分工負責）

（四）打造低碳交通體系

1.加快綠色低碳智慧交通基礎設施建設

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，建設綠色交通基礎設施。推進“公交城市”建設，不斷拓展城市公交線路。支持高速公路服務區、客運樞紐、物流園區、公交場站等區域充電樁、充電站建設，增加交通體系綠色能源供給和使用，加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。完善城市市政道路網，加快打造城市綠道和慢行系統。推進交通出行智慧化，加速融合智能網聯與智慧交通，形成智慧交通集成解決方案，實現公交優先、數字治堵、智能停車，緩解城市道路擁堵問題。推進全程服務電子化，提供一站式購票、一體化服務等旅客聯運服務。到2025年，實現我市高速公路和普通干線公路服務區充電樁普及率達100%。（市交通運輸局牽頭，市發改局、市住建局、市公安局交警大隊按職責分工負責）

2.構建完善的交通運輸體系

優化貨運配送體系，加快多式聯運發展，推動城鄉客貨郵一體化建設。加快推進城市綠色貨運配送體系建設，優化城市貨運和快遞配送模式，構建干支銜接、通行順暢的城鄉配送通道網絡，引導貨運物流行業的規模化、集約化、規范化發展，加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。優化客運組織模式。提升高速鐵路運能，優化鐵路、公路長途客運結構。持續深化公交城市創建，持續優化公交線網，加快公交綜合體開發，優先公交路權保障，提升公共交通智能化水平，營造更加綠色友好的公共交通出行環境，不斷提升公共交通服務水平。全面推廣城鄉道路客運一體化發展，支持農村客運與郵政、商務、供銷、物流等功能整合，探索“一點多能、一網多用、深度融合”的農村客運發展新模式。（市交通運輸局牽頭，市發改局、市科工信局、市商務局按職責分工負責）

3.推廣低碳交通工具

加快新能源和清潔能源推廣應用。大力推進清潔能源車輛推廣應用，新增和更新的城市公共汽車、出租汽車、公務用車、城市物流配送車輛、環衛等作業車輛主要采用新能源和清潔能源，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車。推廣節能環保運輸設備。到2025年，新增公交車輛新能源及清潔能源車輛占比100%。（市交通運輸局牽頭，市發改局、市科工信局、市機關事務中心、市市場監管局按職責分工負責）

（五）推廣綠色低碳建筑

1.推動高質量發展綠色建筑

借鑒國內外低碳建筑實例，選用先進節能建筑材料、應用先進節能技術，全面推進綠色建筑高質量發展，加大對建筑企業的整合，助推大規模、重點型企業的系統化、集成化改造，提升企業管理效能和服務能力。加強綠色建筑適宜技術研究和配套標準體系建設，提高綠色建筑底線控制水平，實現綠色建筑基本級的普及推廣。新建、改擴建建筑嚴格按照綠色建筑標準規劃、設計、建設，綠色建筑勘察設計、建設施工、驗收管理全過程標準管控。落實星級綠色建筑標識制度，實現綠色建筑在全市新建建筑中全覆蓋，有序推進星級建筑建設。強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監管。提高裝配式建筑應用比例，大力推進裝配式建筑“設計-生產-施工-管理-服務”全產業鏈建設，加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，推動建材產品質量提升。優化城市空間格局、提升綠色規劃設計水平。提高可再生能源建筑應用，推進建筑用能清潔化發展。積極探索建筑光伏一體化發展，提高建筑用能電氣化和低碳化水平。推進空氣源熱泵、地源熱泵、光伏、風力等發電在建筑施工建設中的應用。（市住建局牽頭，市發改局、市自然資源局、市科工信局按職責分工負責）

2.加快提升建筑能效水平

依托城鎮小區改造、海綿城市建設等工作，推動既有居住建筑節能降碳改造。對大型公共建筑、政府投資公共建筑項目，探索開展建筑節能設計方案專項評估制度。開展綠色物業管理、綠色社區創建行動。深入建筑節能適用技術研究，形成外墻、樓板、門窗等完整節能技術體系。加強現有建筑能耗監測平臺完善，統籌推進建筑節能監管體系建設，建立全市建筑能源消耗“大數據庫”。鼓勵在農村開展適宜節能技術、超低能耗建筑建設試點，提升農村建筑能源利用效率和室內熱舒適水平。（市住建局負責）

3.推進農村建設和用能低碳轉型

建設綠色城鎮、綠色社區。提高綠色農房設計和建造水平，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房節能改造。提高鄉村設施建設水平，持續推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理與資源化利用。推動農村用能結構轉型，加強太陽能、生物質能、風能等可再生能源應用比例。推廣應用電網無功補償技術、更改高耗能變壓器、合理規劃電網布局、加強農網中主配變的經濟運行等措施，降低農網線損。加大家電下鄉力度，推廣普及節能高效家電。開展全域美麗鄉村示范創建。（市住建局牽頭，市發改局、市科工信局、市農業農村局、市商務局按職責分工負責）

（六）提升生態碳匯能力

1.鞏固提升林業生態系統碳匯

強化森林資源保護，堅持因林施策、因地制宜的原則，推動森林撫育和森林改造并進，針對不同類型、不同階段的林分特征，科學采取撫育間伐、補植改造、人工促進天然更新等措施，著力優化森林結構和功能，提高森林質量和效益，增加森林單位面積蓄積量。加大鄉村綠化美化力度，努力打造生態宜居的美麗鄉村，建設一批有特色的森林鄉村。積極配合省、株洲市開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。力爭到2025年，森林覆蓋率穩定在56%以上，人均公園綠地面積14.67平方米以上。（市林業局負責）

2.穩步提升農田濕地碳匯

深入挖掘農田碳匯潛力，通過農業技術改進、種植模式調整等措施，增強農田生態系統碳匯能力。大力推廣保護性耕作，開展作物輪作、套種以及種植覆蓋作物，增加系統碳匯能力。加強高捕碳固碳作物種類篩選，實施作物品種替代。研發生物質土壤固碳技術，提高土壤有機質含量，增強農田土壤生態系統的長期固碳能力。開展耕地質量提升行動，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。以鄉村為主體，結合濕地公園、鄉村振興、美麗鄉村、退耕還濕、河道治理、污水治理等推進小微濕地建設。開展濕地生態系統恢復與構建，維持濕地自然特性和生態特征，增強涵養水源、凈化水質、植被綠化的生態功能，推動濕地保護進入良性循環，形成布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出的濕地保護生態體系。以官莊湖國家濕地公園為重點，加強濕地資源和野生物種的保護，大力推進濕地修復工程建設，增加濕地碳匯能力。（市農業農村局、市林業局按職責分工負責）

（七）推動循環經濟發展

1.實施園區循環化改造

實施園區綠色升級改造，著力提升資源循環利用園區建設水平。構建綠色循環產業體系，打造多元化多層次循環產業鏈，推動能源梯級利用，強化余熱余壓利用，推動產業廢棄物循環利用。積極發展資源回收再利用鏈，對產業存量實施循環化改造，對產業增量進行循環化構建。強化對工業生產過程中增量產生的陶瓷廢渣、廢石膏模、廢舊耐火材料等各類廢棄物的資源化利用，鼓勵企業利用爐渣、煤矸石、陶瓷廢棄物、粉煤灰生產建材產品。（經開區產業發展部牽頭，市發改局、市科工信局、株洲市生態環境局醴陵分局按職責分工負責）

2.健全資源循環利用體系

優化城市再生資源回收體系，整合規范再生資源回收網點，大力積極開發利用“城市礦產”，推進“無廢”城市建設。完善環衛配套設施建設，加大環衛設施建設和運營的投入，深化前期研究論證，加強協調調度，嚴格落實規劃設施建設，解決規劃難、選址難、建設難的突出問題。按照分類運輸的要求改造一批垃圾中轉站。完善二手商品流通法規，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”，引導再生資源加工利用項目集聚發展。加快綠色回收模式和利用方式創新，推動廢舊紡織品規模化、高值化循環利用。（市城管局、株洲市生態環境局醴陵分局、市科工信局、市住建局、市機關事務中心按職責分工負責）

3.推進大宗固廢綜合利用

有序推進大宗固廢綜合利用基地建設，培育壯大一批骨干企業。建立建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業化發展體系。在滿足設計規范的前提下，在城市道路、河道、公園、廣場等市政工程中優先使用再生產品。推進建筑垃圾信息化監管平臺建設，對建筑垃圾的產生、分類、減量減排、收集、運輸、中轉、分揀、處置、利用等實施監管，實現與省級信息監管平臺的對接。（市城管局牽頭，株洲市生態環境局醴陵分局、市住建局按職責分工負責）

4.推進生活垃圾減量化資源化

加快建立覆蓋全市城鄉范圍的生活垃圾收運處置體系，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發，推進產品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。大力推動反食品浪費，加快廚余垃圾資源化利用項目建設。加快推動生活垃圾焚燒發電項目建設，降低生活垃圾填埋比例。到2025年，城鄉生活垃圾分類體系基本健全。（市城管局牽頭，市發改局、株洲市生態環境局醴陵分局、市商務局、市機關事務中心按職責分工負責）

（八）創新科技降碳方式

1.加強創新能力建設

鼓勵支持企業拓展與高校、科研院所、上下游企業務的實合作，推動綠色科技成果轉移轉化，打造綠色低碳科技創新平臺載體。加強溫室氣體及碳中和監測評估能力建設。（市科工信局負責）

2.深化制造業信息業融合

持續推進陶瓷材料、玻璃材料、包裝印刷、服飾等重點行業清潔生產，鼓勵開展智能工廠、數字車間升級改造，積極開展綠色工廠創建，推動傳統制造業綠色轉型。全面實施精準數智控碳，充分利用大數據平臺，探索構建清晰準確的碳賬戶體系。推進一批碳排放重點企業（能耗5000噸標煤以上）建設碳賬戶。加快數字經濟與制造業深度融合，以產業智能化改造為助手，進一步提升產業鏈資源優化配置效率，打造產業融合發展的生態系統，提升企業智能化制造水平。以低碳發展為導向推進產業基礎再造和產業鏈提升，推動要素資源向低碳高效新興產業和優質企業傾斜。（市科工信局負責）

3.強化核心低碳技術創新

推動能源清潔低碳安全高效利用。大力發展環境治理技術，加強綠色低碳技術創新。積極推進氫能等綠色低碳清潔能源應用推廣，實現新能源和節能環保產業高質量轉型發展。完善技術創新激勵評價機制和科技成果轉化轉移激勵機制。（市科工信局負責）

4.加快先進技術本地應用

建立重點領域綠色低碳技術應用標準，設立目標，推動綠色低碳技術在能源、工業、交通、建筑等重點領域的應用。從財政、稅收、人才、金融等多方面加大綠色低碳技術創新應用的政策支持，破除市場壁壘，著力營造良好的綠色低碳技術創新和應用生態。開展綠色低碳技術應用的商業模式研究，強化科技成果轉化市場化服務，堅持以市場為導向，推進綠色低碳技術的本地化應用。（市科工信局牽頭，市發改局、市交通運輸局、市住建局按職責分工負責）

（九）倡導居民踐行低碳生活

1.加強全民低碳宣傳教育

堅持全民行動，提高全社會生態環保意識，推動形成簡約適度的綠色低碳生活方式。將生態文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓體系，建立培訓課程和項目，普及碳達峰、碳中和基礎知識。將綠色低碳理念納入教育體系，以建設低碳校園、零碳校園為抓手，強化全民節能型消費和綠色低碳消費理念。持續開展節能宣傳周、全國低碳日等主題活動，鼓勵公眾積極參與義務植樹、野生動植物保護、生態環境保護宣傳教育等綠色公益活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（市委宣傳部牽頭，市發改局、株洲市生態環境局醴陵分局按職責分工負責）

2.普及綠色低碳生活方式

發布市民低碳行為導則，倡導綠色健康的消費模式和生活方式，開展低碳生活創建活動，營造綠色低碳生活新時尚。積極引導合理飲食，倡導居民購買當季、當地食品，引導構建低碳膳食結構，堅決制止餐飲浪費行為，組織實施“光盤行動”。推廣綠色低碳居住，減少無效照明，提倡家庭節約用水用電，實施低碳產品惠民政策，鼓勵和引導消費者購買低碳節能產品，大力支持和引導共享經濟發展。深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創建行動。提倡綠色出行，開展“無車日”主題活動，合理引導市民選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行模式。推動機關事業單位等公共機構低碳辦公。推廣無紙化辦公與在線辦公OA系統應用，減少使用一次性辦公用品。推行精簡高效會議組織模式，推廣視頻會議、電話會議等組織方式。推廣低碳旅游，鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，減少使用一次性日用品。（市發改局、株洲市生態環境局牽頭醴陵分局牽頭，市委宣傳部、市委組織部、市婦聯、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市機關事務中心按職責分工負責）

3.引導企業履行社會責任

重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定達峰專項工作方案，推進節能降碳。引導市屬國有企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的重點排放企業制定碳排放信息披露制度，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行生態環保社會責任。擴大綠色低碳產品供給，引導和支持企業加大對綠色低碳產品研發、設計和制造的投入，鼓勵大型商超優先引入綠色低碳產品，增加綠色低碳產品和服務的有效供給。（市科工信局、市發改局、株洲市生態環境局醴陵分局、市商務局、市財政局按職責分工負責）

（十）組織開展低碳試點示范建設

1.建設低碳試點示范

結合醴陵市兩型創建經驗模式，協力推進兩型創建與低碳創建。探索開展低碳試點園區、社區（村）、景區、企業示范建設，加快實現綠色低碳轉型，為全市、全省、全國提供可操作性、可復制、可推廣的經驗做法。（市發改局、株洲市生態環境局醴陵分局、市財政局按職責分工負責）

2.推動企業建設低碳試點示范

選取一批掌握核心技術，社會責任感強的企業，通過設備工藝提升換代、清潔能源源頭替代、購買自愿減排項目等多種形式，實現“零碳”制造。鼓勵企業采用“走出去、引進來”的模式，抓住株洲全面對接粵港澳大灣區等契機，積極融入各類技術平臺，結合自身產業特色，積極引進并推廣各類低碳技術，創建碳中和試點企業。（市發改局、株洲市生態環境局醴陵分局、市財政局、市科工信局按職責分工負責）

四、重大項目

根據低碳發展總體目標，扎實推動全市減碳降碳工作，建議在各相關領域開展九大重點工程，加快形成可落地、可實施、可復制的典型減碳項目類型。

（一）新能源發電工程

在工業園區標準廠房屋頂建設分布式光伏電站。加快推進現有核準集中風電項目建設，重點發展集中式風力發電，加大集中式風力發電測風選址力度，切實提高風力發電資源潛力。積極推進垃圾焚燒發電項目建設。因地制宜進行小水電站提質改造與建設。在農業產業化基礎好的區域，建設與綠色設施農業相結合的光伏生態農業大棚、茶葉園、中藥種植地、蔬菜地、養殖場等光伏發電項目。

（二）智能電網建設工程

重點建設醴陵東220千伏變電站，以滿足區域負荷增長的需求。加快網架建設，確保轄區所有110千伏變電站均實現雙電源供電。加快推進數字電網平臺建設及應用，建立數字電網，筑牢大數據基礎，支撐更多高級應用。加快推進三維數字化技術應用，開展輸電線路小微傳感示范及推廣應用，推進智能變電站建設，提升主網架輸變電智能化水平。加強智能配用電建設，按照智能配電標準要求，全面推進智能配電站、智能開關站、智能臺架變等建設，提升農配網智能化水平。促進人工智能與業務發展深度融合，推進基建智慧工程全面落地。

（三）“氣化醴陵”工程

大力支持國家支干線建設，進一步優化管網布局，建設與國家干線和省內已建干線相連的管道，重點建設次高壓環網建設，構建安全可靠、布局合理、全面覆蓋的天然氣管網。協調推進城鎮燃氣管網建設，重點是城區及中心鎮燃氣管網建設。加快建設天然氣調峰設施，鼓勵新奧、中油等燃氣企業建設或租賃調峰儲氣設施，建立健全燃氣應急儲備制度，至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。城鎮燃氣企業要建立天然氣儲備，至少形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

（四）快速網建設工程

構建長株潭都市圈高鐵線網，加快實施醴婁高鐵（城際）復合通道項目建設，推進株醴城際鐵路、瀏醴城際鐵路建設，推進完成醴茶鐵路電氣化改造（醴陵段）建設，進一步加強對外鐵路主通道建設。加強高速公路網絡建設，加快建設城市環線和向外輻射的多條高速公路項目。拓展完善城際快速干道，加快東城大道全線拉通。

（五）新能源汽車普及工程

完善新能源汽車配套基礎設施，推進居民區、公路沿線、公共停車場、單位內部、旅游景區、農村充電樁建設，基本建成“車樁相隨、開放通用、標準統一、智能高效”的充電設施體系。城市核心區公共充電設施服務半徑小于1公里。高速公路和國省干線充電站間隔少于50公里。建設充電設施公共服務管理平臺。

（六）生態碳匯固碳工程

加快推進鄉村綠化美化，遵循鄉村發展規律，開展鄉村片林、景觀道、鄉村綠道、四旁綠化、五邊造林、庭院綠化美化，形成鄉村生態系統和鄉村綠化景觀。以道路、水系生態廊道為重點，加強生態廊道建設。通過增綠擴量、森林質量精準提升、受損棄置地生態修復、小微濕地生態修復、城鎮村莊綠化美化、野生動物廊道建設等措施，構建以淥江水系、主要交通干道為骨架的廊道網絡體系。以鄉村為主體，結合濕地公園、鄉村振興、美麗鄉村、退耕還濕、河道治理、污水治理等開展小微濕地建設。以石灰巖、紫色巖地區為重點，通過人工造林、人工植草、封山育林以及人工促進植被恢復等措施，積極推進石漠化綜合治理工程。

（七）“5G+工業互聯網”示范工程

推廣5G建設和應用，加快5G基站建設，力爭實現主城區熱點地區5G網絡覆蓋。依托湖南移動大數據中心，面向公共服務、重點行業和大型企業開展工業大數據應用。推進醴陵大數據中心建設，實現公安、自然資源、農業、統計等部門單位以及陶瓷大數據等平臺的數據互聯互通，構建全國一流數據資源中心，服務高質量發展大局。

（八）低碳旅游示范工程

重點圍繞市域范圍打造覆蓋全市紅色景點、優質自然資源、國家級文物保護單位的旅游環線。開通機場、鐵路站至主要景區景點的旅游專線、旅游直通車。擴大農村旅游景點的通達深度和覆蓋范圍，鼓勵在節假日旅游高峰期加開定制旅游線路。增強城鄉客運線路服務鄉村旅游能力，支撐全域旅游發展。倡導游客選用低碳交通方式出游，鼓勵乘坐景區巴士或步行游覽。倡導簡約適度飲食，鼓勵自帶必備生活用品，減少一次性用品使用。

（九）碳普惠推廣應用工程

以居民、家庭的碳賬戶為切入，網絡虛擬社區為基本單位，探索建設社區家庭和個人的碳排放核算管理體系。結合醴陵綠色低碳發展需求，構建綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益、低碳教育、小微企業節能減排等減排場景。探索制定醴陵碳普惠核證減排量與碳積分兌換規則。探索建立資金激勵、公益激勵和權益開放激勵三者并舉的激勵機制，廣泛調動社會各界資源參與減排行動。

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。在市委市政府統籌領導下，各單位各司其職、形成合力，扎實推進相關工作，市政府定期對重點領域、重點行業工作進展進行調度，督促各項目標任務落實落細。

（二）強化監督考核

明確各重點部門、行業主管機構的責任清單，健全責任體系。持續推動達峰相關政策落實。實行達峰行動目標責任評價考核制度，并建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將達峰行動年度報告、中期評估和考核結果作為對重點行業主管單位綜合考核評價的重要依據。

（三）完善財稅、價格支持政策

加大對碳達峰重大項目、重點企業的財政支持力度，積極爭取上級部門對節能降碳項目的資金支持，不斷擴大低碳、綠色領域投資。積極落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。完善風電、光伏發電價格形成機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產業發展。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策。完善居民階梯電價制度，引導節約用電，優化電力消費行為。（市財政局、市稅務局、市金融辦、市發改局按職責分工負責）

（四）開展能力建設

將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。分階段、分層次對各級領導干部開展教育培訓，普及碳達峰碳中和知識，宣講政策要點，強化法治意識，加強碳達峰碳中和人員隊伍和技術支撐能力建設。（市委組織部、市發改局按職責分工負責）

（五）加強風險防控

增強風險防范意識，統籌處理好減污降碳與全市能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關系，做好重大風險研判和應急預案設計。進一步提升能源系統應急響應能力，做好能源換擋期保供工作。積極應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，確保安全降碳。（市發改局、株洲市生態環境局醴陵分局、國網醴陵供電公司、市科工信局按職責分工負責）

本方案自公布之日起施行。