7月29日，陽春市人民政府發布陽春市高質量建設制造強市實施方案。

文件明確，培育發展綠色能源產業。優化能源產業規劃布局，重點推進風電、太陽能、抽水蓄能等產業，抓好陽春文惠300兆瓦平價農光互補光伏發電、陽春100兆瓦農光互補光伏發電等新能源項目建設，推動陽江陽春潤龍風電場等項目動工建設。積極引進新型儲能項目，推動陽江抽水蓄能電站二期前期工作，謀劃建設抽水蓄能發電項目。積極謀劃陽春市新材料產業園，以創新驅動發展，打造區域新材料產業高地。

推進使用新能源替代傳統能源，開展企業清潔生產審核，加強工業固廢綜合利用和再生資源循環利用，實施企業水循環技術改造和中水回用，創建省級節水標桿企業、省級節水標桿園區。

原文如下：

陽春市人民政府關于印發《陽春市高質量建設制造強市實施方案》的通知

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現將《陽春市高質量建設制造強市實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工信局反映。

陽春市人民政府

2024年7月19日

陽春市高質量建設制造強市實施方案

為深入貫徹《中共廣東省委 廣東省人民政府關于高質量建設制造強省的意見》（粵發〔2023〕7號）以及《陽江市人民政府關于印發陽江市高質量建設制造強市實施方案的通知》（陽府〔2023〕14號）精神，進一步落實制造業當家，推動我市實體經濟高質量發展，結合我市實際情況，現制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面落實省委省政府“制造業當家”工作要求，切實將“大產業”“大平臺”“大項目”“大企業”“大環境”五大提升行動落到實處，聚焦制造業當家做強做優實體經濟，實現質的有效提升和量的科學增長，為廣東在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌貢獻陽春力量。

（二）發展目標。

到2027年，制造業發展邁上新臺階，全市制造業增加值突破40億元，先進制造業增加值占規上工業增加值比重達30%以上，專精特新企業14家，著力打造5個百億級以上的先進制造業集群。展望到2035年，制造業高質量發展格局基本形成，培育發展一批產業鏈主、專精特新企業，智能化、數字化、綠色化水平邁上新臺階，現代化產業體系基本建立。

二、實施集群強鏈提升行動，在產業能級上實現新突破

（三）構建產業區域高質量發展布局。

全面對接粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和橫琴、前海、南沙三大合作平臺，落實省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，按照陽江市工作部署，結合我市產業發展實際情況，制定出臺鼓勵措施和產業規劃，著力構建功能定位清晰、開發重點突出、集聚效應明顯差異化產業帶區域發展布局。實施“5+2”產業培育提升工程，打造新型建材、裝備制造、智能家電、中醫制藥、食品加工5個百億級產業集群，加速進入新能源、新材料兩個新賽道。（市工信局牽頭、市發改局、市科技局、市自然資源局結合職責抓好落實）

（四）壯大支柱產業集群。

鞏固新型建材產業優勢。引導新鋼鐵、海螺水泥等龍頭企業增資擴產，力促墨兒谷3D打印設備生產項目建成投產，推動華潤5000t/d新型干法水泥生產線及配套9MW余熱發電項目遷移到陽春市，通過不斷延伸下游深加工、拓展新技術、新工藝，提高行業整體競爭力，打造粵西地區重要新型建材生產基地，申報省級先進材料特色園。推進裝備制造產業集聚。全產業鏈發展數控機床產業，推動漢霸智能裝備、創能精密等數控機床項目建成投產，打造省數控機床產業特色園。［市工信局牽頭，市發改局、市科技局、市工業園管理局按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（五）提質升級優勢產業。

做大食品加工產業。充分利用我市豐富的農產品資源，加快中健食品等項目建設，圍繞春砂仁、堅果等八大精新特優產業，加快我市傳統農業向現代農業發展進程，提高農產品加工轉化率和附加值，推動我市食品加工產業發展，培育食品加工產業集群。推進智能家電產業。推動智通電氣生產項目等項目建設，推進市智能產業園基礎設施建設，對接全國家電龍頭，高質量引進一批智能裝備及智能家電產業項目，推動家電重點企業落戶。做強中醫制藥產業。依托陽春“南藥之鄉”資源優勢，力促中醫藥產業園動工建設，加快新產品研發及成果轉化，推動現有產業從原材料到深加工再到生物醫藥產業延伸發展。［市工信局牽頭，市科技局、市農業農村局、市工業園管理局按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（六）培育發展成長型產業。

培育發展綠色能源產業。優化能源產業規劃布局，重點推進風電、太陽能、抽水蓄能等產業，抓好陽春文惠300兆瓦平價農光互補光伏發電、陽春100兆瓦農光互補光伏發電等新能源項目建設，推動陽江陽春潤龍風電場等項目動工建設。積極引進新型儲能項目，推動陽江抽水蓄能電站二期前期工作，謀劃建設抽水蓄能發電項目。積極謀劃陽春市新材料產業園，以創新驅動發展，打造區域新材料產業高地。［市發改局牽頭，市工信局、市科技局、市農業農村局、市工業園管理局按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（七）提升產業鏈供應鏈韌性水平。

強化產業鏈服務。落實產業集群“鏈長制”，加強新型建材、裝備制造、智能家電、食品加工、中醫制藥等重點產業的供應鏈、信息鏈、服務鏈、人才鏈專項調度，提升產業鏈資源整合及協同能力。推動產業鏈強鏈補鏈延鏈。發揮資源稟賦和原材料優勢，推動現有產業不斷提質升級，針對產業鏈薄弱環節開展強鏈補鏈，提升鏈條韌性。加強產業鏈企業監測。借助陽江工業大數據平臺作用，定期收集更新全市產業鏈數據，強化產業鏈的分析研判。［市工信局、市發改局牽頭，市科技局、市財政局、市應急管理局、市市場監管局、市工業園管理局按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（八）推動制造業與服務業深度融合。

促進先進制造業和現代服務業融合發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。開展優勢產業提升行動。在裝備制造產業領域，支持工業設計應用向專業化、產業化、數字化、智能化發展，倡導提供集成設計、并行設計、系統設計的解決方案，綜合發揮工業設計支撐引領作用。實施“設計走進中小企業”工程。鼓勵和支持粵港澳大灣區工業設計企業、機構和行業組織等向我市拓展業務、開設分支機構，為中小企業提供產品差異化、品牌個性化等增強核心競爭力的工業設計服務，助推當地產品升值、產業轉型升級。鼓勵中小企業轉型升級，創建省級工業設計中心。促進工業文化與產業融合發展。加強工業文化助推行業發展的路徑模式研究，支持行業協會等各類機構開展工業文化賦能產業發展專項活動，利用新模式、新業態，實施文化+產品系列行動，充分挖掘文化要素對品牌建設、品質提升、提質增效的潛力，提升產業、企業和產品競爭力。［市工信局牽頭，市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

三、實施園區質效提升行動，在承載能力上實現新突破

（九）高標準建設陽春承接產業有序轉移主平臺。

科學劃定主平臺紅線范圍，成立主平臺規劃建設指揮部和主平臺開發運營公司，按照“市場主導、政府引導”的原則，結合省“五項提升行動”精神，圍繞打造高標準主平臺，統籌資源要素，集中人力財力物力全力推進園區基礎設施和配套設施建設，統籌各類資源要素，加快產業集聚，提升運營管理水平，加大招商引資力度，引進一批珠三角發達地區較高水平的轉移企業，提升產業能級，爭取成為省重點支持的主平臺，打造成為沿海經濟帶主平臺示范點。［市工業園管理局牽頭，市發改局、市科技局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市國資局、市生態環境分局按職責分工負責，相關鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（十）完善基礎配套設施建設。

按照“產城融合、功能配套”的要求，全面提升主平臺基礎設施建設和配套設施建設水平，推動園區與城市配套的深度融合。推進園區標準化建設。在主平臺全面推廣“七通一平”標準化建設，提升園區產業承載能力，為企業發展、產業集聚、項目入駐提供良好載體。推進天然氣“園園通”工程。加快陽春高新區建成從省主干管網連接直供。推進園區天然氣大用戶“最后一公里”管道工程，促進工業大用戶企業天然氣“自建”或“代輸”直供。推進標準廠房建設。在年度建設用地供應計劃中安排一定比例的工業用地用于園區標準廠房建設，支持由政府和主平臺運營公司投資建設標準廠房，加強標準廠房建設的規范化管理，制定標準廠房建設規定、計劃和項目入駐管理辦法，支持企業“拎包入住”。［市工業園管理局牽頭，市發改局、市工信局、市財政局、市國資局按職責分工負責，相關鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（十一）提升主平臺市場化開發運營水平。

實施企業化、市場化開發運營，由主平臺開發運營公司承接省注入的資本金和有關資金，多渠道開展融資，用于主平臺的開發建設。支持主平臺開發運營公司通過發行公司債、企業債、融資票據等直接融資方式籌集資金，或者通過金融機構或利用政策性金融工具進行貸款籌集資金，進一步放大省的扶持資金和杠桿拉動效益。有針對性地開展標準廠房、綜合管廊、人才公寓、環保設施、交通配套、公共服務平臺、科技創新平臺、新型基礎設施等產業配套項目建設。借鑒珠三角打造國內創新領先的產業新空間成功經驗，尋求與珠三角專業園區開發企業共同打造陽春主平臺特色產業園，合作推進主平臺項目的投資開發及運營管理各項工作。［市工業園管理局牽頭，市發改局、市工信局、市財政局、市國資局按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（十二）強化工業園區資源要素配置。

全面摸清園區土地情況，包括未開發土地、閑置土地、閑置廠房，制定年度土地整備計劃，建立園區產業用地導圖、園區規劃范圍和項目布局圖。加快解決工業用地歷史遺留問題，按照“工業項目優先、工業園區優先、拿地即動工優先”原則，科學配置用地指標。根據園區用地需求，及時做好用地報批工作，加快完成征地工作，做好土地儲備，為項目落戶提供用地要素保障。指導園區按照《陽江市省產業園區擴園工作指引（試行）》推進擴園工作、拓展發展空間，爭取納入主平臺范圍。指導園區做好土地集約節約評價工作，爭取在全陽江的土地綜合排名靠前，達到擴園條件。［市自然資源局、市工業園管理局牽頭，相關鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

四、實施創新能級提升行動，在科創賦能上實現新突破

（十三）構建完善創新平臺體系。

著力推動香洲·陽春數字制造創新服務中心建設運營，對標廣東省、陽江市科技企業孵化器標準加快建設，指導陽春高新區創新創業服務中心申報認定廣東省科技企業孵化器。高標準建設制造業創新中心、產業技術基礎公共服務平臺等新型制造業創新平臺，支持引導企業通過自建、合作共建等多種方式，建設工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心、院士專家企業工作站、博士后工作站、博士后創新實踐基地等企業創新平臺。力爭至2027年，打造1家以上省級制造業創新中心，新增2家以上省級企業技術中心，新增4家以上市級以上工程技術研究中心。（市科技局牽頭，市發改局、市教育局、市工信局、市市場監管局按職責分工負責）

（十四）激發企業創新主體活力。

建立高新技術企業后備培育庫，實現“發現一批、培育一批、儲備一批、認定一批”，每年新增高新技術企業不少于3家。落實高新技術企業所得稅減免優惠政策和企業研發費用加計扣除政策，加大對高新技術企業在研發、專利、人才、融資等方面的扶持力度。圍繞新型建材、裝備制造、智能家電、中醫制藥、食品加工等重點產業鏈的關鍵技術問題，加強核心技術攻關，著力突破一批關鍵技術，研發推廣一批重大創新成果。鼓勵重點領域龍頭企業牽頭或參與重點研究項目，針對前沿技術發展趨勢，攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術，提升產品工藝、品質和質量。（市科技局、市工信局牽頭，市發改局、市教育局、市市場監管局按職責分工負責）

（十五）推動制造業數字化綠色化轉型。

推進產業集群數字化轉型。聚焦重點和細分行業，帶動中小企業產業鏈、供應鏈數字化轉型，在重點企業探索建立“首席數據官”，力爭在2027年全部規上工業企業實現數字化轉型。實施制造業綠色化轉型。堅持把綠色低碳貫徹到工業發展的全過程，加快綠色制造體系建設，做好陽春新鋼鐵、新興鑄管綠色工廠、綠色設計臺賬動態管理，推動海螺水泥創建國家級、省級綠色設計產品、綠色工廠。發動鋼鐵、建材、有色金屬等大型企業、專精特新和“小巨人”等中小企業參加省級節能診斷服務。做好深入打好污染防治攻堅戰專項資金（綠色循環發展）項目入庫儲備工作。做好陽江市節能專項資金申報工作。實施園區綠色循環化改造。推進使用新能源替代傳統能源，開展企業清潔生產審核，加強工業固廢綜合利用和再生資源循環利用，實施企業水循環技術改造和中水回用，創建省級節水標桿企業、省級節水標桿園區。［市工信局牽頭，市發改局、市水務局、市工業園管理局、市生態環境分局按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

五、實施項目攻堅提升行動，在增勢蓄能上實現新突破

（十六）引導制造業企業增資擴產。

引導制造業企業增資擴產。聚焦關鍵領域推動一批制造業重點項目加快建設，建立全市“增資擴產”工業企業（項目）臺賬，推動現有工業企業增加投資，擴大生產規模投資額5000萬元以上的項目加快建設。落實《陽江市重點產業招商引資獎勵辦法》，對企業就要素補貼、廠房租賃、高管人才等方面予以資金支持。落實省工業技術改造“技改十條”，推動工業技術改造規模和企業數量，每年推動不低于25家工業企業開展技術改造。充分發揮省先進制造業投資和技改資金撬動作用，力爭工業投資、制造業投資、技改投資逐年穩步增長，每年增幅均不低于5%。（市工信局牽頭，市工業園管理局按職責分工負責）

（十七）加大招商引資力度。

實施“一把手”招商工程，加強重大制造業項目和產業鏈關鍵技術環節項目招引，錨定全國乃至全球龍頭企業精準招引“5+2”產業，打造新型建材、裝備制造、智能家電、中醫制藥、食品加工5個百億級產業集群，加速進入新能源、新材料兩個新賽道。鼓勵和支持社會化機構拓寬項目信息源、拓寬招商引資渠道，大力開展聯合招商、以商引商、“頭部企業”招商、“飛地”合作模式招商。組織參與國內外高規格展會和招商會，吸引優秀的客商開展合作。［市工信局牽頭，市發改局按職責分工負責，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（十八）優化重大項目建設全流程服務。

強化項目跟蹤服務。落實市領導掛點重點項目服務機制，實施“一項目一專班”全過程跟蹤服務，運用工業大數據平臺進行制造業項目全過程監控。發揮重大項目并聯審批工作專班的作用，實施重大產業項目“綠色通道”服務，協調解決項目從“立項”“建成”到“運營”全流程遇到的問題，切實推動項目如期建設形成投資。力促項目動工建設。推廣“拿地即動工”的經驗做法，通過當地相關部門發提醒函和律師函及落實監管協議等措施促項目動工，探索通過航拍等方式，及時精準調度督促限期動工。完善項目能耗、環評指標統籌機制，調劑逾期未動工項目能耗指標供應其他優質項目上馬建設，督促已獲得環評審批項目按時間進度要求加快建設。（市工信局、市發改局、市工業園管理局牽頭，市科技局、市自然資源局、市生態環境分局、市住建局按職責分工負責）

六、實施育苗壯干提升行動，在主體培育上實現新突破

（十九）培育壯大骨干企業。

擇優選擇一批具有競爭力的市場主體，支持企業通過兼并、重組、合作等方式做強做優做大，遴選培育一批有一定規模、成長性好、技術先進的領軍企業和“鏈主”企業；鼓勵支持總部型工業企業、龍頭企業通過產業鏈整合、股權并購等方式打造“鏈主型”企業，構建產業鏈企業共同體，形成一批知名度高、組織控制力強、競爭優勢明顯的制造業企業總部。充分發揮大企業大集團的引領支撐作用，發揮大企業平臺、渠道、品牌優勢，提高本地化配套率。力爭到2027年，新培育產業規模五十億級企業1家以上。［市工信局牽頭，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（二十）培育壯大中小企業。

建立專精特新企業培育庫。加強中小企業成長輔導，重點扶持一批成長性好、創新力強、市場前景大的小微企業，力爭2027年共培育1家國家級專精特新“小巨人”企業、14家省級專精特新企業。大力推動企業升規發展。開展“小升規”政策宣傳工作，指導企業用足用活用好優惠政策，按不低于發展預期目標的1.2倍建立“小升規”培育庫，同時向稅務部門、供電部門收集企業相關情況進行數據匹配，形成工作臺賬，力爭每年實現10家以上企業完成“小升規”。［市工信局牽頭，市稅務局、陽春供電局、各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（二十一）提升企業質量品牌能力。

推動“陽江制造”品牌建設。鼓勵企業對標國內外先進水平開展質量評比、技術攻關，推廣先進質量管理理念和方法，提升產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，樹立一批行業質量卓越的標桿，全面提升產品質量。大力推行首席質量官制度。鼓勵企業積極申報政府質量獎和國際知名質量獎項，對獲得國家和省獎的企業予以獎勵，推動更多國家和省標準化組織技術機構和對口單位落戶我市。實施消費品“三品”戰略。針對新型建材、數控機床等領域，推動企業爭創中國馳名商標、“廣東制造”等省級以上品牌。鼓勵有條件的企業開展中國乃至國際商標注冊、收購知名品牌，加強品牌整合，推動自主品牌“走出去”。（市市場監管局牽頭，市發改局、市科技局、市工信局、市財政局按職責分工負責）

七、實施要素保障提升行動，在環境優勢上實現新突破

（二十二）優化制造業營商環境。

深化“放管服”改革，構建親清政商關系。深入開展企業集中服務月活動，深入企業協調解決生產經營中存在的問題困難。落實好國家、省、市助企紓困政策，做好拖欠中小企業賬款化解工作。落實陽江市《深化工程建設項目審批分類改革實施方案》，切實提升項目審批效率。拓展政企互動溝通渠道，應用粵商通、12345政府服務熱線等平臺，為企業提供咨詢、開辦、投資、訴求、政策兌現等一站式服務以及從項目洽談到投產提供全鏈條服務。對新落地固定資產投資100億元以上項目開展“一事一議”服務，推動項目納入省重大制造業項目庫范圍，在用地、用能、環評方面予以優先支持，提前實施專人跟蹤服務。（市發改局、市市場監管局、市政務服務和數據管理局牽頭，市科技局、市工信局、市住建局、市公安局、市司法局、市自然資源局、市生態環境分局、市應急管理局、市工商聯、市工業園管理局、市稅務局按職責分工負責）

（二十三）落實土地要素保障。

建立工業項目保障機制，在國土空間規劃中劃設工業用地控制線并予以落實，保障工業用地的發展空間。探索建立工業項目用地需求庫，確保工業用地總量穩中有升。優化工業用地布局，加大對優質項目的用地保障，確保將有限資源要素向發展前景好、土地利用率高、畝均稅收高的項目集聚。鼓勵采用先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種供地方式，提高項目落地效率，降低企業用地成本。落實省“節地提質”專項行動，加快推進“工改工”，推行工業用地彈性年期供應。［市自然資源局牽頭，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（二十四）強化金融支撐保證。

實施融資暢通工程，降低制造業企業融資成本，重點對節能改造、智能化改造、產業鏈協同創新、科技攻關等項目，鼓勵給予利率優惠、階段性延期還本付息以及信用貸款等金融支持。落實國家和省各項減稅降費政策，減輕企業成本負擔，引導金融機構加大對先進制造業、傳統優勢產業的投資支持力度，重點支持企業實施提高畝均產出、提高勞動生產率、產品升級換代。促進金融支持實體經濟發展，拓展制造業投融資渠道，重點加大對中小企業首貸、普惠小微貸款、綠色貸款等支持力度，緩解企業融資壓力。［市工信局、陽春金融監管支局、各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

（二十五）強化人才支撐保障。

充分發揮企業優質主體作用，集中優勢資源，發揮集成效應，圍繞我市裝備制造產業發展升級需求，打造數控機床等特色重點產業，引進一批高水平領軍人才和創新團隊，加快培育高層次急需緊缺制造業人才，對制造業企業新引進人才在子女入學、醫療服務、配偶就業等方面給予扶持。依托重點制造業企業打造科技創新平臺，依托陽春市中等職業技術學校教育資源，推動職校與制造業企業精準對接，建設產教聯合體，開展訂單式培養、套餐制培訓，打造符合我市制造業發展需求的專業技術人才隊伍。利用好各類中小型企業服務平臺，加強制造業工人技能提升培訓、轉崗培訓，提升職業技術水平，每年培訓超2000人。［市委組織部牽頭，市人社局、市科技局、市教育局、市工信局、陽春市中等職業技術學校、各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

八、保障措施

（二十六）強化組織保障。

實施制造業當家“一把手”工程，把推動制造業當家作為各地各部門工作重中之重，各地各部門主要負責同志要親力親為抓，帶頭定期研究、協調解決推動制造業高質量發展工作中遇到的新情況、新問題，切實將制造業當家落實到位。市直各單位、鎮（街道）黨政主要負責同志要擔負起推動制造業高質量發展的第一責任。將制造業高質量發展納入全市領導干部重要培訓內容，持續開展領導干部制造業綜合素質培訓。［市工信局、市委組織部牽頭，各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實和市直有關部門結合職責抓好落實］

（二十七）落實省“粵產粵優”綜合評價。

全面發揮“畝均論英雄”綜合評價改革牽引作用，強化正向激勵和反向倒逼，提高資源要素投入產出效益，推動科技、人才、資金、土地、數據等要素資源向制造業集中配置。落實以畝均效益為核心的“粵產粵優”綜合評價，把推動“制造業當家”落實情況，作為各地各單位高質量發展評價的重要指標。（市工信局、市統計局、市政務服務和數據管理局牽頭，市發改局、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市工業園管理局、陽春金融監管支局按職責分工負責）

（二十八）大力營造良好氛圍。

大力宣傳我市推動制造業高質量發展的政策舉措及效果，推動制造業當家理念深入人心。深入挖掘我市工業文化內涵，大力弘揚企業家精神和工匠精神，表揚宣傳一批制造業優秀企業、企業家和南粵工匠，增強社會對制造業當家的價值認同。開展“陽春制造”文化系列宣傳活動，講好陽春制造業故事，將陽春制造業歷史文化和現代制造業深度融合，在文化內涵上進一步推動我市制造業高質量發展。［市工信局牽頭，市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、各鎮人民政府（街道辦事處）結合職責抓好落實］

陽春市人民政府辦公室綜合股

2024年7月19日印發