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本文作者：中山大學太陽能系統研究所 孫韻琳 陶路平
2011年8月1日，國家發改委發布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，根 據規定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產的，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元（含稅）；7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元（含稅）的上網電價外，其份上網電價均按每千瓦時1元（含稅）執行。在國內眾多專家學者和企業代表的多方奔走之下，這則通知可謂來之不易。
此前國家一直沒有規定上網電價，不少地方政府在確定上網電價時無規可循，導致投資者難以確定穩定的投資回報預期，在投資時相當謹慎。 幾日來，該通知的出現在業內引起了歡呼和支持，引發了相關光伏板塊的行情上漲。近年來，隨著原材料價格的降低，制造技術的提升，生產規模的擴大，光伏發電器件的價格一降再降。再加上作為全球光伏組件最大需求市場的德國、意大利、西班牙等歐洲多個國家今年紛紛公布了光伏上網電價補貼削減政策，這將導致以出口為大頭的中國企業面臨更加微薄的利潤，使組件及電力配件價格進一步下降。目前，國內太陽電池組件和年初相比，價格下滑了30%以上，大約為1.3-1.35美元/瓦。相關的逆變器等配件商由于庫存問題，也承受了較大的壓力，在上半年價格同樣有所回落?，F在光伏發電每度電的成本已經降到了可以接受的水平。
政府在此時推出上網電價，有助于國內市場的啟動，是我國由生產大國向應用大國轉變的一個起點，避免了我國光伏企業定價權受制于外的尷尬。這次歐洲大幅下調光伏補貼，除去對自己經濟發展的考量外，也存在著遏制中國光伏企業成長的意味。法國環境事務國務秘書莫里塞就公開表示，法國政府想要的是為法國創造綠色就業崗位，而不是資助中國經濟的發展。因此，上網電價的出臺，標志了我國政府發展光伏發電的決心，也對我國光伏企業的發展起著積極導向作用。此前，光伏電價都采用特許權招標、核準電價或者一事一議的辦法。截至目前，我國一共進行了兩輪光伏發電特許權項目招標，中標上網電價分別為1.09元/千瓦時和0.7288元-0.99元/千瓦時。這次的全國統一定價，將終結光伏特許權項目低價廝殺的行業亂象。讓上網電價更加公開透明，提升業主的積極性。
這次的電價劃分是比較簡單的，未能分區域設置。在我國，東西部日照時間及強度，用地價格，人工費用的差異導致了不同地域發電成本不同。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強指出，西部一些省份的光伏項目發電成本可以低至每千瓦時0.7元，而東部如浙江地區成本則高達每千瓦時1.7元，如果東部省份不增加自身的上網電價，這部分給電網企業的補貼用在東部省份來提升上網電價，這樣既能增加發電業主的利益，也能緩解東部電網的壓力。在發改委通知發布以前，已經有部分東部省份規定了本省的上網電價。其中山東省2011年的上網電價為1.4元/千瓦時；浙江省按當年燃煤脫硫機組標桿電價加0.70元/千瓦時結算，為1.43元/千瓦時；江蘇省的地面上網電價為1.4元/千瓦時，三省份均高于國家電價。但是對于東部與中部其它經濟實力較弱的省份，當地政府并不一定能像江蘇浙江這樣拿出足夠的資金來補貼上網電價。如果其它東部省份不能進一步提升電價，其光伏電站的發展依然會收到制約，建成的電站也僅僅停留在形象宣傳工程之上，不能讓業主真正獲得利益。
這次國家發改委的通知并沒有指出該上網電價的時效性，或許到了2012年或2013年電價又將產生變化，這讓眾多光伏從業者心里不踏實。從政府的角度來看，通過這次通知的出臺，政府可以摸清市場的反應再做后續決定。如果各地光伏電站建設得如火如荼，則說明這次制定的電價是合理的；反之若市場反應冷淡，則政府會對電價繼續進行調整。因此，相信政府在試水之后會出臺相關后續文件來進一步完善上網電價條例。
僅僅有了上網電價還遠遠不夠，還得保證光伏發電能接入電網，否則一個巴掌拍不響。由于光伏發電受天氣影響較大，做不到連續發電，當發電量較大時會對并網帶來困難，難以統一調度。如果各地的電站紛紛上馬建設，則需對現在的電網進行改造，這對于電網公司是無利可圖的事。光伏發電在電網公司眼里是一種可有可無的邊緣電力，現在很多電站建成以后得不到電網公司的接入許可，除去自身消耗以外，多出來的電力只能白白浪費掉。內蒙的風力發電就是這方面的前車之鑒，由于前期工作準備不足，追求僅僅有了上網電價還遠遠不夠，還得保證光伏發電能接入電網，否則一個巴掌拍不響。由于光伏發電受天氣影響較大，做不到連續發電，當發電量較大時會對并網帶來困難，難以統一調度。如果各地的電站紛紛上馬建設，則需對現在的電網進行改造，這對于電網公司是無利可圖的事。光伏發電在電網公司眼里是一種可有可無的邊緣電力，現在很多電站建成以后得不到電網公司的接入許可，除去自身消耗以外，多出來的電力只能白白浪費掉。內蒙的風力發電就是這方面的前車之鑒，由于前期工作準備不足，追求建設規模與速度，導致并網輸送困難，三分之一的機組建成以后只得停運了事。直到前不久國家出臺了大力支持內蒙風電并網的文件，才為風電并網鋪平了道路。因此為了避免光伏重走風電的老路，國家很可能繼續出臺關于電網公司收購光伏電力的政策，讓多方達成利益共識，減少光伏發電在并網方面的阻礙。同時為了規范即將到來的光伏電站建設浪潮，國家或將出一系列并網標準對企業相關產品進行認證要求。只有通過檢測的產品國家才能給出并網許可，這將對我國光伏行業產生整頓，質量不達標的企業要跑贏市場將難上加難。
總而言之，這次上網電價的出臺，可以說是千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面。它對我國光伏行業的影響是非比尋常的，是國內光伏發電市場啟動的里程碑，在歐洲光伏市場萎縮的背景下將繼續促進我國一大批光伏產品制造商的發展，同時讓產業鏈下游的發電業主獲得實際的利潤，避免了其間惡性競爭，虛報低價的情況。相信在不久之后，國家會進一步出臺更加明確、分類更細的上網電價，并網標準以及促進光伏并網的政策，讓整個行業健康持續發展。
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