貿易大棒再次落下

屋漏偏逢連夜雨，深陷寒冬的中國光伏企業，再遭來自大洋彼岸的一場“劫難”。

2011年10月19日，德國光伏巨頭Solar World在美分公司，聯合其他六家美國光伏企業，向美國國際貿易委員會和美國商務部提出申請，要求對中國出口的太陽能電池（板）進行反傾銷和反補貼調查（以下簡稱“雙反”調查）。

反傾銷是指對于外國商品在本國市場上的“傾銷”所采取的抵制措施，而反補貼則是為了維護國際貿易的自由發展，針對一國的補貼行為采取必要的限制性措施。

按照相關流程，11月8日前后，美國商務部將決定是否立案，如果立案，則進行為期一年的調查。

新能源已經成為最近中美貿易摩擦的新主題詞。一年前，幾乎在同一時間，美國宣布就中國是否對國內清潔能源行業提供非法補貼進行調查，即“301”調查（詳見2010年10月21日南方周末《中美新能源之爭——美國國家利益超越全球氣候大局》）。

時隔一年，“301調查”因為“補貼證據缺乏”不了了之，中國光伏行業剛以為打了一個勝仗，“雙反”調查隨之而來。

美國對中國太陽能電池實施“反傾銷、反補貼”調查，自筑高臺，必然是雙困結局。 （曹一/圖）

“雙反調查”與“301調查”根本的區別在于：“301調查”中，中國可以通過上訴去世貿組織講理，而“雙反”是根據世貿組織的“雙反”協議轉化成美國國內相關法律發起的調查。

這意味著，“雙反”調查中，“美國可以不經過世界貿易組織的仲裁就可自行決定結果。”中國機電產品進出口商會法律部負責人劉鵬旭對南方周末記者說。

若此次調查一旦認定申訴請求，中國光伏企業面臨的可能是高達100％的反傾銷稅。“美國市場的大門基本就此向中國光伏企業關閉了。”發改委能源研究所副所長李俊峰對南方周末記者說。

事實上，伴隨“雙反”調查的還有美國企業針對中國光伏企業發起的各種專利侵權訴訟、破產限制購買法令等“五花八門”措施。

本月初，美國光伏零部件安裝企業Westinghouse Solar向美國國際貿易委員會提出，希望調查中國第一家登陸美國納斯達克的光伏企業——阿特斯太陽能及另一家美國當地的光伏組件安裝專業公司Zep Solar的專利侵權。

幾乎同一時間，美國能源部向特拉華州的美國破產法院提交文件，試圖為即將破產的美國太陽能企業Evergreen Solar的一種太陽能電池板制造專利技術設置一個法律限制，此舉正是為了阻止外國實體獲得受美國政府資助的技術的控制權。此前，中國買家正欲參加Evergreen Solar的資產競拍。

在全球光伏市場萎靡不振之際，美國的貿易保護姿態已十分明顯。

公平貿易下的“強盜邏輯”？

事實上，對新能源產業的“補貼”并非中國獨有，即便是美國，2009年也給可再生能源補貼了252億美元。中國的“補貼”哪里出了錯？“歸根到底，是因為美國不承認中國的市場經濟地位，”發改委對外經濟研究所研究員張燕生坦言，“在非市場經濟體中，土地價格、匯率都不由市場決定，美國想當然地認為，中國的補貼是扭曲的。”

然而，在國際反補貼法中，“反補貼、反傾銷”的貿易救濟措施并不適用于不具備市場經濟地位的國家。在中國加入世界貿易組織直到2016年，都被視為“非市場經濟國家”。因此，美國一方面不承認中國的市場經濟地位，另一方面，又以此為借口，向中國揮舞“雙反”大棒。

業內更擔心的還是”雙反”的連鎖反應。按照世界貿易組織規定：在一成員方反補貼調查中被認定的補貼措施，可以直接被其他成員在反補貼調查中援引。

擔心不無道理。基本上美國“貿易救濟”措施每次出臺，歐盟都會“尾隨”。

2010年10月，“301”調查不到一個月，歐委會貿易委員德古赫特即表示，歐盟業界認為中國政府的補貼導致中國產業與歐盟產業之間“不公平競爭”。

顯然，歐盟可能也會借此對中國產品提出更多的反補貼調查申請。此次牽頭“雙反”調查的Solar World，其實是一家總部位于德國、當地最大的光伏企業。“Solar World在美國市場的銷量很小，它是在為歐洲市場進一步打擊中國企業做鋪墊。”一位業內專家分析道。

美國市場目前占據國內光伏企業出口份額10％左右，絕大部分國內的光伏產品出口到了歐洲。“沒了歐洲市場，對于國內光伏產業來說，后果將是毀滅性的。”李俊峰說。

華府的惟一選擇

其實，早在2011年7月間，李俊峰就得知了Solar World連同其他六家美國光伏企業在華盛頓進行動員立案。雖然他多次和Solar World 溝通，但Solar World并未給“中國朋友”留任何情面。

“不留情面”的背后是“哀鴻遍野”的美國光伏企業。

7月以來，美國已先后有三家光伏企業宣布破產：加州的Solyndra，馬薩諸塞州的Evergreen Solar以及紐約的Spectra Watt公司。其中，加州Solyndra曾是全美國第一家政府資助的太陽能企業，它的破產一度讓奧巴馬陷入政治危機。

根據美國可再生能源業市場調查機構“GTM研究公司”的調查數據顯示：過去一年里美國約有五分之一的光伏產能因破產或停產而消失，主要原因是無法與中國廉價太陽能產品競爭。

2009年，張燕生曾赴美國調研，他發現：2000年至今，美國在新能源領域的發明專利申請，增長率為負20％。“美國目前在這個領域重新投入大量人力財力，重新建立美國的領先優勢，可能需要至少5年的時間。”張燕生說。

在此期間，使用貿易保護的方式來發展自己新興產業，成為美國唯一的選擇。而對于目前陷入困境的美國經濟來說，除了量化寬松政策，通過貿易摩擦振興出口無疑也是美國政府的唯一選擇。

此外，美國大選將至。如同每一屆選舉一樣，“貿易保護”是華府政客們尋求政治支持的一貫砝碼。種種跡象表明，奧巴馬政府也選擇了同樣的道路。

10月11日，美國參議院以63票對35票通過了旨在逼迫人民幣加速升值的《2011年貨幣匯率監督改革法案》。隨后，針對中國光伏企業的“雙反”申請隨之提出，在此背景下，申請將幾乎毫無懸念地在美國商務部立案。

斗則玉石俱焚

目前，涉及“雙反”調查的中國光伏企業已通過各種途徑“抗美”。

其中，尚德電力已在美國聘請了相關律師，準備應對可能面臨的一系列訴訟；英利綠色新能源一方面稱“公司參與公平競爭，絕對沒有企圖損害美國公司或工人的利益”，一方面也稱“正在探討這一申訴”。

李俊峰及其所在的中國資源綜合利用協會已先后與5家美國企業——通用、第一太陽能、應用材料、杜邦以及道康寧進行了溝通，希望后者與華盛頓政府溝通。

這源于美中之間太陽能貿易的順差，中國可再生能源協會副理事長孟憲淦提供的數據顯示此順差已達18.8億美元，而上述五家企業，每家在中國的銷售額都超過了一億美元。

李俊峰希望這些美國企業能游說美國政府，然而至今上述企業態度“尚不明朗”。

在孟憲淦看來，贏得這場貿易戰的關鍵仍然在政府的態度。事實上，中國也不是無牌可出。此前當美國政府決定對從中國進口的輪胎征收懲罰性關稅時，中國即表示，將啟動針對美國向中國出口肉雞和汽車產品審查這樣的“貿易反制措施”。

“進行貿易反制是中國應對‘雙反’的有效途徑，但關鍵還要看是否會引發中美關系惡化。”李俊峰表示。

目前來看，形勢不容樂觀。2011年，中美貿易總額預計超過4500億美元，其中，光伏產業的出口額是200億美元，份額不到5％。“目前我最擔心的是政府不夠積極。”一位參加過商務部應對“雙反”內部會議的專家說。

“光伏企業只能抱著必死的決心，不是置之死地而后生，就是玉石俱焚。”李俊峰嘆息道。