2011年12月6日，21世紀(jì)低碳中國發(fā)展高峰會(huì)在北京舉行。會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，太陽能資源是非常豐富的，特別是太陽能資源是無處不在的，許多能源研究領(lǐng)域的人都認(rèn)為太陽能在未來能源中會(huì)占到一個(gè)主體的作用。以下為史立山發(fā)言實(shí)錄：

　　史立山：大家下午好！非常高興來參加21世紀(jì)的低碳論壇，低碳是這幾年非常流行的一個(gè)詞匯，談及的頻率非常高，什么叫低碳也沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，下面我就能源跟大家做一個(gè)交流。

　　能源在低碳發(fā)展中的作用大家覺得越來越突出，能源能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化，經(jīng)濟(jì)的低碳化就可以解決相當(dāng)大一部分。能源已經(jīng)成了不僅是中國，而且是全世界重要的制約因素，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要高度重視的行業(yè)。總的來講，隨著全球的發(fā)展，能源的快速增長，能源、資源的矛盾，資源的有限和需求的無限增長之間的矛盾越來越突出。每年全球消費(fèi)160多億噸的化石能源，包括每年有40多億噸的石油，三萬多億方的天然氣，這種消費(fèi)能持續(xù)多長時(shí)間，大家沒有一個(gè)準(zhǔn)確的說法，相信這肯定是有限的，資源是有限的。

　　第二，剛才講了德班的氣侯變化談判，氣侯變化，變暖大家討論的很多，我估計(jì)90%以上的人都不知道它到底是怎么變化，人云亦云的偏多。在60年代的時(shí)候大家還說氣候在變冷，現(xiàn)在是變暖，過兩天會(huì)不會(huì)再變冷，不知道了。我覺得能源資源帶來的影響，可能比氣侯變化帶來的影響可能還要尖銳，因?yàn)榭偸且哪茉吹摹?/p>

　　總的來講，不管怎么說，整個(gè)全球都面臨很大的挑戰(zhàn)，新技術(shù)的革命，綠色技術(shù)的革命，無論是應(yīng)對(duì)氣侯變化還是應(yīng)對(duì)能源資源的短缺，都是要開發(fā)新的能源技術(shù)，現(xiàn)在從中國來講，一個(gè)就是新能源技術(shù)的發(fā)展，綠色能源的革命帶來很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家，是不是承諾氣侯的減排，但是他們所采取的措施對(duì)我們壓力都很大。歐洲能源發(fā)展的目標(biāo)都非常清楚，丹麥提出50年全面擺脫化石能源，包括其他的國家，德國也好，英國也好，真正在做事，他們的技術(shù)在發(fā)展，這個(gè)機(jī)遇如果不能很好的把握，機(jī)遇是稍縱即逝的。

　　第二，傳統(tǒng)能源我們利用效率也是非常低的，這個(gè)挑戰(zhàn)相當(dāng)之大，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我們國家還是要利用化石能源，能源效率的提高，能源體制的改革，都是我們現(xiàn)在面臨的很大挑戰(zhàn)，我們和歐洲國家，發(fā)達(dá)國家不僅僅是在能源結(jié)構(gòu)上的差距，因?yàn)樗麄?0-70%都是石油天然氣，化石能源中的優(yōu)質(zhì)能源，我們國家70%是煤炭，但是我們面臨更大的是體制上的制約，發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用非常明顯，在提高效率，在清潔生產(chǎn)方面，我們面臨的壓力也是非常之大。

　　第三，市場(chǎng)化體制改革，體制方面的制約可能更重要，如果體制能夠理得很順，剛才很多同志講了，很多問題解決起來就可以持續(xù)。我們國家已經(jīng)成了全球能源消費(fèi)最大的國家，今年肯定超過美國，所以能源的增長還在持續(xù)，并不是我們已經(jīng)達(dá)到不增長了，還在繼續(xù)的增長，能源的壓力會(huì)很大，我們的能源資源量很低，人均的資源量比較低，在全球來講，石油天然氣就百分之幾，全球人均平均的，當(dāng)然我們面臨更大的是環(huán)境和資源的壓力。還有我們?nèi)司M(fèi)很低，今后還會(huì)持續(xù)的增長，從全球來講我們的人均僅僅接近全球的平均水平，發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)人均達(dá)到五噸標(biāo)煤，我們現(xiàn)在大概只有兩噸多，這個(gè)增長是不可抗拒的，要發(fā)展就一定會(huì)加快增長。

　　解決能源問題，講來講去就兩條路，一條來提高能源效率，不管是開發(fā)的效率，轉(zhuǎn)換的效率，還是最終消費(fèi)的效率，終端利用效率，就是這么一個(gè)途徑，怎么能用少的資源，少的能源消耗來得到更多的效益，更多的產(chǎn)出，能源效率的提高是非常之困難的，跟你的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生活習(xí)慣，技術(shù)水平密切相關(guān)，這是非常復(fù)雜的一件事情，能源效率的提高并不是很快。

　　當(dāng)然了，現(xiàn)在大家把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整寄托在開發(fā)可再生能源上，怎么能使我們的可持續(xù)能源得到更大比重的提高，包括水能，風(fēng)能、太陽能，生物質(zhì)能，地?zé)崮艿鹊龋瑥睦碚撋现v，可再生能源滿足人類需求是沒有任何問題的，資源是足夠的，但是現(xiàn)在確實(shí)成本還比較高，代價(jià)很高，補(bǔ)貼資金是很大的，在一定程度上還不完全是技術(shù)問題，可能更多的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問題，我們要不要付出這么大的代價(jià)來快速的發(fā)展，我想這是一個(gè)很大的矛盾。

　　這些年來，我們?yōu)榱送苿?dòng)可再生能源的問題，從國家、各地方、企業(yè)都做了很多的工作，這幾年，特別是“十一五”期間，中國的可再生能源，特別是以風(fēng)電為代表的新能源的發(fā)展在世界上引起了足夠的重視，認(rèn)為中國在這方面發(fā)展很快，做的也很好，可以講我們的可再生能源步入了全面快速發(fā)展的階段。我們的水能資源在全世界是第一的，開發(fā)量也是第一的，到去年底，已經(jīng)達(dá)到了2億千瓦的水電，在全球是第一位的，我們的技術(shù)在全球也是最好的。從風(fēng)能來講，風(fēng)能資源經(jīng)過這幾年的普查調(diào)查，資源量也是比較大的，陸地有20多億，海上還有5億多，資源隨著高度的增加還會(huì)增加，因?yàn)轱L(fēng)能資源是和高度有關(guān)的，過去50米，70米，將來可能到100米以上，資源量也是一個(gè)變化的東西。特別是現(xiàn)在風(fēng)電的裝機(jī)已經(jīng)是全球第一，風(fēng)電設(shè)備的制造能力也是全球第一，特別是我們?cè)诤Ｉ巷L(fēng)電方面，也邁出了重要的步伐，海上風(fēng)電的建設(shè)也拉開了歐洲之外第一個(gè)海上風(fēng)電的建設(shè)，技術(shù)的含量，管理的要求，施工的要求都是非常高的。“十一五”期間國家做了很多的布局，包括建立大型基地，融入大型電網(wǎng)，包括海上的示范，內(nèi)陸的開發(fā)在全面展開，取得了很好的成績，特別是設(shè)備制造能力快速的增加，全球制造企業(yè)最多，制造的能力最強(qiáng)的這么一個(gè)行業(yè)，應(yīng)該說還是很不錯(cuò)的。

　　從太陽能來講，太陽能資源是非常豐富的，特別是太陽能資源是無處不在的，我們很多搞能源研究的都覺得太陽能在未來能源中會(huì)占到一個(gè)主體的作用，大家預(yù)測(cè)得很晚了，比如說到2100年的時(shí)候，太陽能會(huì)占到能源消費(fèi)總量的60-70%，當(dāng)然我們國家這些年來在國外市場(chǎng)的拉動(dòng)下，主要是在歐洲市場(chǎng)的拉動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，制造能力現(xiàn)在可能占到全球的60%以上，當(dāng)然我們利用量還不是很大，90%以上都是出口，現(xiàn)在遇到了歐洲市場(chǎng)增長的放緩，我們現(xiàn)在大家都在討論中國的市場(chǎng)應(yīng)該怎么啟動(dòng)，剛才我也講了，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)還要有一個(gè)節(jié)奏，建多少是合適的，現(xiàn)在成本還是比較高的。到目前為止，今年可能會(huì)有兩百多萬太陽能的投產(chǎn)，總的會(huì)達(dá)到三百多萬千瓦，去年也就是80萬千瓦。

　　生物質(zhì)能也是很重要的再生能源，日常我們所說的農(nóng)作物秸稈，在可再生能源中的作用也會(huì)越來越重要，生物質(zhì)能本身就是人類最古老的能源，一直在農(nóng)村炊事、取暖中發(fā)揮重要的作用，這些年來，我們?cè)谏镔|(zhì)能發(fā)電，生物質(zhì)顆粒，氣化方面做了一些試點(diǎn)示范，但是生物質(zhì)發(fā)電面臨的難度也是非常大的。

　　總的來講，新能源的發(fā)展面臨的制約仍然很大，一個(gè)就是他的成本和經(jīng)濟(jì)性還是一個(gè)最大的制約因素，總的來講也是需要大額的補(bǔ)貼，資源也不聯(lián)系，資源和生產(chǎn)之間的矛盾也非常的難處理。第二是體制機(jī)制還不能適應(yīng)，總的來講，新能源是一個(gè)間歇的能源，隨機(jī)的能源，和現(xiàn)在常規(guī)電力系統(tǒng)，能源系統(tǒng)穩(wěn)定的，可控的還是有很大的不同，要發(fā)展這樣的行業(yè)，大家提出來重構(gòu)電力系統(tǒng)，重構(gòu)能源管理體系。當(dāng)然還有一個(gè)，核心技術(shù)，我們的核心技術(shù)總的來講還不是很過硬，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還是在引進(jìn)、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

　　所以“十二五”期間還是要擴(kuò)大可再生能源的比重，全面的提升產(chǎn)業(yè)能力，特別是可持續(xù)的能力，也要盡可能的為實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)然我們想水電是技術(shù)最成熟，在中國也是最有能力發(fā)展的，因此“十二五”期間會(huì)加大水電的開發(fā)，包括流域的規(guī)劃，包括我們現(xiàn)在面臨的水電建設(shè)大家非常關(guān)注的環(huán)保的問題，都是要下更多的力氣來解決的，我們想這個(gè)問題解決起來，可能比別的方面解決起來還要方便一些，比風(fēng)電，太陽能方便一些。對(duì)于風(fēng)電來講，經(jīng)過這么七八年的發(fā)展，現(xiàn)在最大的問題就是并網(wǎng)，并網(wǎng)實(shí)際上是市場(chǎng)的問題，因?yàn)轱L(fēng)資源主要是在邊緣的地方，在內(nèi)蒙，我們的市場(chǎng)近的也是在北京、華北，這之間的矛盾越來越突出，怎么解決這個(gè)問題，也是涉及到管理體制，涉及到經(jīng)濟(jì)利益。我們也在風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)體系方面面臨很多的制約，包括標(biāo)準(zhǔn)也好，認(rèn)證也好，檢測(cè)也好，還是不能完全適應(yīng)，當(dāng)然也有一些管理上的體制，支持的政策。

　　今后我們?cè)陲L(fēng)電的發(fā)展方面一確實(shí)要下更多的力氣，一個(gè)是從市場(chǎng)上擴(kuò)大配制的范圍，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，使更多的風(fēng)資源在更大的范圍內(nèi)使用。第二，資源方面要下更多的力氣，因?yàn)轱L(fēng)能的資源是間歇的，隨機(jī)的，一定程度上也是有規(guī)律的，要求今后的風(fēng)電企業(yè)要能夠預(yù)測(cè)第二天的發(fā)電量，發(fā)電軌跡，使風(fēng)電系統(tǒng)能很好的平衡。包括風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步，要求開發(fā)和風(fēng)電系統(tǒng)友好的風(fēng)機(jī)，這樣一套體系我們正在整個(gè)行業(yè)內(nèi)推廣。

　　對(duì)于太陽能來講，主要是成本太高，當(dāng)然也面臨制度的問題，我們現(xiàn)在發(fā)展很快的是在西部，電站方式建設(shè)的大型電站，幾萬千瓦的在建設(shè)。但是太陽能的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是在千家萬戶建太陽能，所有的企業(yè)，所有的家庭將來都能夠建設(shè)太陽能，這樣的制度，這樣的政策要推廣，這樣就可以使太陽能在更大的范圍內(nèi)來建設(shè)，這個(gè)要突破我們電網(wǎng)的管理，分戶式能源的發(fā)展，當(dāng)然也包括政策上的支持，這樣才能使太陽能發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效，因?yàn)樗膬?yōu)勢(shì)是分散，它的利用也在分散，這應(yīng)該是我們更加重視的。近期來講，還是要在西部地區(qū)，資源豐富的地區(qū)，結(jié)合一些特殊的需要，比如說地方用電建設(shè)一些光伏電站，積極開拓和太陽能結(jié)合的技術(shù)，管理的試點(diǎn)示范來推動(dòng)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們將會(huì)繼續(xù)太陽能熱利用，太陽能熱發(fā)電，太陽能熱水系統(tǒng)利用，太陽能熱利用的范圍非常廣，在所有的大學(xué)、醫(yī)院、賓館，冀中的地方能夠使用太陽能熱水器，帶來的效益是非常之大的。

　　關(guān)于生物質(zhì)，我剛才講了，他可以轉(zhuǎn)化很多的能源種類，不管是發(fā)電，還是液體燃料也好，固體顆粒也好，可以代替所有的能源品種，特別是在未來替代液體燃料方面，作用會(huì)非常顯著。所以將來生物質(zhì)發(fā)展要下更大的力氣。從現(xiàn)在來看，生物質(zhì)發(fā)電面臨的難度也是很大的，到底生物質(zhì)怎么發(fā)展，核心是做什么，是發(fā)電還是搞液體燃料，應(yīng)該搞梯級(jí)利用，效益更好一些。現(xiàn)在最難的，包括資源的保障，資源的收集管理，在歐洲大家都看到了，收割以后，整個(gè)田野生物質(zhì)打包非常干凈整潔的，在我們國家現(xiàn)在基本做不到，這種管理浪費(fèi)也是非常大的。關(guān)于其他的能源，地?zé)幔Ｑ螅偟膩碇v還是在試點(diǎn)示范方面，當(dāng)然地?zé)峥梢宰龊芏嗟墓ぷ鳎绕涫枪岱矫妫蠹乙苍谧鲆恍┨剿鳌?/p>

　　如果我們講講，我老想講未來，我們看今天，看當(dāng)前并不感覺非常進(jìn)步，如果我們看未來，看到50年，100年以后，人類的能源怎么去解決，確實(shí)是一件非常大的事情，所以一定要有一個(gè)很長的一種戰(zhàn)略，未來現(xiàn)在來看，當(dāng)前來看，應(yīng)該是可再生能源為主體的能源體系，一定是以電力為核心的，電力可以解決所有用電的技術(shù)，智能電網(wǎng)的發(fā)展。我們講將來能源消費(fèi)的終端形式，電、熱能、液體燃料，電可以解決所有的問題，當(dāng)然將來電動(dòng)汽車大家討論了很多，現(xiàn)在火車，電動(dòng)機(jī)車，未來的飛機(jī)怎么去弄，是電動(dòng)還是液體燃料，如果未來真的化石能源不能滿足需要的時(shí)候，怎么來滿足這樣的能源體系，電力會(huì)起很大的作用，因?yàn)殡娏梢赞D(zhuǎn)化的能源品種非常多，什么樣的能源都可以轉(zhuǎn)化為電力，包括水能，生物能，太陽能都可以。

　　我們想未來中國能源必須要持續(xù)快速的增長，現(xiàn)在到底是多少能源能夠達(dá)到我們的頂峰，從發(fā)達(dá)國家來講，基本達(dá)到頂峰，增長的非常慢，如果我們按照發(fā)達(dá)國家簡單的推斷，人均五噸標(biāo)煤，可能要達(dá)到60多億噸標(biāo)煤。裝機(jī)來講，發(fā)達(dá)國家人均裝機(jī)都是兩千瓦以上，我們現(xiàn)在是0.7個(gè)千瓦，如果這樣去發(fā)展，我們可能要30多億的裝機(jī)容量，所以發(fā)展的空間，發(fā)展的壓力非常大。所以我們想，將來怎么來構(gòu)建電力系統(tǒng)，我個(gè)人覺得，確實(shí)應(yīng)該有一個(gè)很開闊的思路，要構(gòu)造一個(gè)以核電為基礎(chǔ)，以水電為調(diào)節(jié)，以新能源，風(fēng)電、太陽能為電量主體來源的智能化的電力系統(tǒng)，我們應(yīng)該要向著這樣的目標(biāo)方向來改革我們的體制，推動(dòng)我們的技術(shù)進(jìn)步。

　　最后，我還想講碳經(jīng)濟(jì)，低碳確實(shí)是未來非常重要的發(fā)展載體，現(xiàn)在很多人在討論，低碳經(jīng)濟(jì)，以碳為載體的經(jīng)濟(jì)，不僅是可以解決能源，解決可持續(xù)，還可以解決很多社會(huì)的分配問題，比如將來以碳為載體的經(jīng)濟(jì)，使更多富裕的人能夠支持貧困的人，因?yàn)樨毨У娜丝隙ㄏ牡奶际巧俚模闩欧诺奶伎隙ㄊ巧俚模貏e是農(nóng)村，農(nóng)村有更多的地方，可以來種植生物質(zhì)，安裝更多的太陽能發(fā)電，可以來提供清潔的能源，我想這個(gè)體系如果構(gòu)建好，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，對(duì)于整個(gè)社會(huì)是非常有益的，我重點(diǎn)就講這么多，謝謝大家！