本屆兩會上，第十一屆全國人大代表、晶澳太陽能執行董事靳保芳的提案為《關于引導和支持中國光伏企業擺脫困境的建議》。內容如下：

光伏發電是全球公認的最有希望大規模實現商業化的新能源產業，是一個具有巨大發展潛力的朝陽產業。七、八年來，在國外原料市場和產品市場的強力拉動下，我國的光伏產業迅速崛起，躍升為世界第一大光伏制造國。連續兩年產能占到世界的50%以上，在全球十大太陽能光伏電池制造商中，我國占有8名席位，臺灣地區占3名。2011年多晶硅產量首次超過美國成為世界第一。光伏產業是國內為數不多的依靠民營企業力量走向國際，并具有強勁競爭力的優勢產業，也是一個新型的民族產業。去年以來，由于歐債危機，導致光伏產品價格一降再降。光伏產品嚴重過剩，據統計，2011年全世界光伏市場需求不足28GW，而產能達到60GW，僅中國產能就達35GW。國際上，歐美一些光伏大企業紛紛倒閉破產，國內有70%的中小企業停產或半停產，近20%廠家負荷不足50%。在這一生死關頭，美國對中國光伏產品進行“雙反”（反傾銷、反補貼）調查。使得“兩頭”在外的中國光伏企業面臨滅頂之災。為保護中國光伏企業擺脫困境，希望國家在這個產業出現嚴重危機的時候，及時采取措施，幫助企業度過難關。為此建議：

1.  加快啟動國內市場步伐

啟動國內市場就是拉動內需，這是拯救中國光伏產業的一個重要出路。國家已經制定了光伏補貼標準為1元/度電，一些省份也制定了地方補貼標準，但制約光伏發電的關鍵環節是并網，只有并網才能進入市場。希望國家有關部委加快上網電價政策措施的落實，加快智能電網建設，國家出資或鼓勵民間資本建設光伏電站。同時，大規模普及光電一體化工程，讓光伏發電普及化、民用化，對光伏企業給予“訂單”支持。

2.  加強行業引導

行業爆發性的增長，帶來的后果就是爆發性的危機。目前國內光伏企業魚龍混雜，自相殘殺。我們國家的光伏行業標準仍然需要充實完善。準入門檻也不高。經過這次危機，光伏產業將出現一次整合“洗牌”，那些缺乏競爭力的中小企業將被淘汰出局。希望國家加強行業引導，加強政府的監管和引導作用，其政策制度有利于淘汰落后產能，加快產業整合，細化和完善行業標準，建立國家公共試驗平臺，提高準入條件，設立統一的光伏太陽能對口組織機構，在其并網、產業標準、技術評價等方面起到管理作用，促進光伏行業健康有序發展。

3.  重點保護和支持

建議政府對已經形成完整產業鏈條、掌握產業核心技術和技術創新能力強的大型優勢光伏企業，給予重點保護和支持。財稅返還，企業銷售額達到一定數額后，在一定時期內進行稅收返回；信貸支持，現在銀行對光伏企業的貸款政策都是收緊的，且利率偏高，光伏企業都面臨著資金壓力。建議有關部委、部門牽頭組織各大銀行，深入大型光伏企業進行實地調研，信貸實行“一企一策”，對于經營活力強、負債率低的大型企業給予重點支持，放寬貸款政策，加大信貸支持力度，擴大授信規模，實行優惠的利率政策。行業情況再差，也有好企業，應區別對待；對重大科研和技改項目給予專項資金支持，使企業在困難時期有一定資金進行科技創新，研發新技術新產品，拉低整個行業的制造成本；希望國家有關部門和光伏行業協會組織協調中國企業聯合抗訴，反訴美國的“雙反”，打勝這場訴訟官司，確保中國光伏企業在國際市場的權益。

4.  支持國內企業走出去

為突破國外市場封鎖，建議政府制定優惠政策，支持國內大型光伏企業走出去，到光伏應用大國去投資或合資、合作建廠，利用當地資源發展企業，搶占當地市場，以盡快擺脫市場困境。

光伏發電是一項利國利民、造福后代的戰略能源產業，政府已經給予了高度重視，其前景是毋庸置疑的。我們相信，隨著制造成本不斷降低和并網發電機制的完善落實，光伏產業一定能夠迎來健康發展的大好春天。