2009年出臺的《江蘇省光伏發電推進意見》已經到期，江蘇省2012年光伏上網電價定為1.3元/千瓦時。

　　業內人士表示，1.3元/千瓦時的上網電價，企業有盈利空間。但還需克服電網接入和融資難題。

　　企業仍有盈利空間

　　江蘇省光伏發電一直走在全國前列，2009年6月19日江蘇省出臺了《江蘇省光伏發電推進意見》，提出光伏上網電價地方財政補貼按照每年10%的比例遞減。2012年光伏上網電價被普遍認定為1.3元/千瓦時。

　　2011年，國家確定了1元/千瓦時的上網電價，“但1元/千瓦時的光伏發電上網電價僅能使西部4省盈利，而東部17省如果按此電價將全部虧損。”國家發改委能源研究所研究員王斯成多次在公開場合表示。

　　“我們做過測算，如果實行1.3元/千瓦時的價格，企業還是有盈利空間，如果是1.2元/千瓦時，項目的回收期則相對會比較長。”中電電氣太陽能研究院市場總監陳良惠接受記者采訪時表示，目前企業還沒有看到詳細的政策文本，“但之前企業已經積極參與了調研”。

　　對于1.3元/千瓦時的上網電價，許瑞林表示，“這只是說法，還不是最終結果。”

　　作為《江蘇省光伏發電推進意見》的推進者和參與者，許瑞林接受記者采訪時顯得格外謹慎。

　　“目前還難以確定新意見何時出臺。”許瑞林表示，“關鍵問題是財政出多少錢。”

　　“作為產業發展規劃還是重點支持行業，作為新興產業，重點落實還在企業。”許瑞林坦陳，“政府目前只能是支持大企業。如果大小都支持，全面開花，政府財力有限。”

　　中盛光電CEO佘海峰認為，江蘇方面多是靠企業自主，政策不會給企業有撥款支持，只會在上網電價、電站項目的競逐上更多向優勢企業傾斜。

　　相對于2009年出臺的意見，陳良惠表示，屋頂項目的補貼比一體化項目補貼比例高，但即將出臺的新意見將不會再有所區分，屋頂項目與地面項目的上網電價將一樣，對屋頂項目的補貼力度將減小，形式上將不再區分，則轉向發電量的補貼。

　　對于新意見的積極意義還是顯而易見的。陳良惠表示，即將出臺的新意見延續了上網電價政策的積極意義。“在國內為數不多的省份明確提出上網電價補貼政策的有，遼寧省是1.3元/千瓦時，山東省是1.2元/千瓦時，江蘇省將實行的1.3元/千瓦時，彌補了國家上網電價的缺陷，通過補貼電價可以起到調節作用，對促進國內光伏應用市場的發展起到非常積極的作用。”

　　“即將出臺的意見將在總結之前意見基礎上，更加全面和完善。”許瑞林表示，江蘇計劃繼續領跑全國光伏產業發展，政策制定比較完善，企業發展比較順暢，產業就能健康發展。

　　兩大難題亟須破解

　　2011年，中國光伏人感受到了從未有過的寒冷，于是把希望寄托于國內市場。

　　“就目前光伏市場整體而言，供大于求的局面對光伏制造業的壓力非常大。”陳良惠表示，如果能從終端應用市場尋找出口，可以快速啟動國內光伏市場。

　　數據顯示，2011年的光伏組件總的產能超過40GW，而全球全年裝機量只有27.5GW。僅在當年10月份，中國1/3光伏企業處于停產和半停產狀態。

　　據光伏行業調研機構IMS Research最新的統計顯示，光伏產品價格在2011年大幅下降，預計2012年將延續這一趨勢。其中，太陽能硅片的價格在過去12個月中大幅下滑70%，從2011年一季度的1美元/瓦，下降到2012年一季度的0.3美元/瓦。另外，多晶硅、電池和組件的價格較去年同期分別下降48%、57%和44%。

　　“上網電價比較明確的方面是，對建成的電站項目享受上網電價，對計劃進入光伏電站領域的企業，不單是光伏制造企業，還包括電站投資商、由光伏制造業向末端轉移的企業，同時對投資光伏電站的企業都具有吸引力。”陳良惠說。
　　“但目前全國光伏電站發展面臨兩方面的難題。”陳良惠告訴記者，首先是電網接入。大的電站項目首先要經過電網公司的核準，這是目前光伏電站推進過程中難度比較大的問題。目前很多省份都提出，電站項目在電網公司核準后方可獲批，否則無法享受上網電價。其次是融資。整個項目完全靠項目的回報目前還難以實現，“目前，國內應用市場剛剛起步，國內應用市場占國際市場比例還非常小，因此，還需要國家在新能源政策方面給予更大的支持”。

　　光伏電站將成為包括中電電氣等光伏企業積極推進的重點。陳良惠介紹說，中電電氣目前正在國內外積極推進光伏電站項目。

　　陳良惠認為，上網電價的出臺其實是為了促進終端市場的發展，這樣，制造市場才會有出口，二者相輔相成。

　　發改委能源研究所副所長李俊峰則提醒，我國太陽能光伏產業就像一列火車，不動則已，一動便停不下來。一方面要加大政策的扶持，一方面也要警惕產能過剩。