據CASM(美國太陽能制造聯合會)委托威利·馬勒(Wiley Rein)所進行的分析顯示，中國的十二五計劃中對太陽能產業顯示出了明顯的政府掌控跡象，以及通過包括新政策和財政、價格補貼等在內的大量政府刺激政策來對該產業進行扶持。

此外，該政府計劃還據稱向全行業進行號召征尋支持，希望在財務、稅款政策及其他方面為晶硅太陽能產業內的多晶硅硅錠、硅片、電池和電池板的發展與制造設備的生產獲得幫助。CASM指出，該計劃通過對硅基和CIGS太陽能技術進行整治來為該國薄膜產業的產業化提供支持。

這一五年計劃是中國政府為國家經濟社會發展所制定的全面十二五計劃中的一部分，在二月份就已公布。據威利·馬勒稱，該計劃將太陽能作為七種“戰略新興產業”之一，并為其提供了額外的政府支持、優惠待遇并實施了較為嚴格的掌控。

“這些計劃大幅提高了政府對太陽能產業發展的控制力度，使政府得以直接管理產業的方方面面。”分析報告稱，“這些計劃中做制定的各種目標也獲得了大量的政府協助。”

CASM指出，各類新聞報道已表明，針對所提及的七個產業的總補貼額在1.5萬億美元，并為太陽能產業制定了持久的全球擴張計劃，并將其“全球化”進程納入了中國“走出國門”戰略之內。該計劃的實施期限從2011年持續至2015年，據稱“通過確定并促進‘國家獎項’鞏固了‘該產業在國際市場上的地位’，因此‘中國光伏企業’的國際影響力將出現大幅提高，并將具有更好的能力來‘應對全球化競爭和市場危機’。”

“中國政府與美國國內產業展開了貿易戰，并占據了最大的美國產業聯合會的領導地位，開始逼得美國太陽能制造先驅企業不得不暫停業務。” SolarWorld Industries America總裁Gordon Brinser表示，“我們美國制造商聯盟抗議重工政府對美國市場的這種非法干涉，并尋求美國及國際貿易法的保護。對此，中國卻仍舊推出一系列舉措，進一步操縱價格、扼殺競爭環境并鞏固其主導地位——而這一切都是在中國境外市場上進行的。毫無疑問，中國并不允許外國企業在其國內市場進行競爭。”

據威利·馬勒的分析顯示，太陽能相關計劃中具體列出了產業發展中每一階段的各種細節，其中包括新產業基地應在何處建立、環境改善應達到的水準，以及改善成本和能源轉換率的標準等。