實施階梯電價是有利于節能減排的制度安排。“階梯電價”引全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電電力設施量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。 因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價”。2012年6月1日起，我國將實行階梯電價。拔出蘿卜帶出泥。推行階梯電價不可避免地涉及到國家電網供電價格的壟斷經營問題。打破國家電網（包括南方電網）對供電價格的絕對壟斷，引進市場競爭機制提高國家電網的供電效率，減少壟斷造成的腐敗和低效，也成為電價改革牽連出來的重要問題。如何對待自備電力和地方電力就是這次電價改革誘發關注的電力供應機制問題。

       自備電廠就是一些企業自己發電自己用，一般不進入國家電網提供居民用電，一般這類企業都是大量耗能企業或者是有熱能富余的，也有可能是提供蒸汽為主發電為輔。但是在用電高峰時期也有可能應電網要求向居民供電。最近有媒體關于“魏橋自備電廠電價比國家電網低1/3”的報道，將企業自備電廠的內外供電之爭再次推到風口浪尖。魏橋鎮是中國百強名鎮之一，能取得這一稱號主要是因為鎮上的山東魏橋創業集團有限公司(下稱“魏橋集團”)。魏橋集團總資產650億元、員工16萬人，是集棉業、棉紡、織造、染整、服裝、家紡、熱電、鋁業、鹽化于一體的特大型企業。該集團董事長為張士平，而張士平家族在2011年胡潤富豪榜中以300億的資產被評為“山東首富”。與很多大型生產企業一樣，魏橋集團也建有自備電廠，但不同的是魏橋集團的電廠不但為本集團旗下企業供電，同時也通過自建電網向其它企業供電。魏橋集團的平均電價水平要比國家電網低1/3以上。為了能讓魏橋模式在山東立足，魏橋集團曾與國家電網山東電力公司發生過多次激烈的沖突。雙方最大規模的一次武斗發生在2009年，地點在山東省惠民縣李莊發生，共有近1000人參與這次武斗，沖突焦點就是魏橋集團欲將自己的電輸往惠民縣。盡管魏橋模式在山東取得了成功，但魏橋模式被業內認為是局部的個例，難以在全國推廣。

       地方電力是指一些地方自辦電站自辦電網滿足當地企業用電需求的電力供應機制。陜西地方電力公司是地方電力經濟的典型。該公司是陜西省政府直屬大型一類國有獨資地方電力企業，擔負著陜西66個縣的工農業生產和人民生活用電的供電任務。該公司的前身是陜西省農電管理局，是陜西省政府授權的出資人代表和資產運營機構，公司按照《電力法》和國家的有關規定，在國家宏觀調控和監督管理下，實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，目前，該公司供電面積占全省國土面積的72%，供電人口占全省總人口的51%。業內專家對本報記者稱，蒙西電力、陜西地方電力集團（下稱“陜西地電”）的實際工商業電價比國家電網公司要低一倍。而工商業電費占全部電費的85%，其中工業占70%、商業占15%。只此一項，國家電網公司的進入，就意味著當地工商業生產要承擔比地方電力公司多一倍的電價成本。蒙西電網是除了國家電網和南方電網之外，唯一一家同時具有輸電和供電資質的電力企業，但由于對外輸電線路建設滯后，且需跨過國家電網區域，富余電力外送此前一直進展不順利。2012年4月25日下午6點左右，陜西榆林府谷公安出動60名民警和特警，手持防暴盾牌和警棍，對在330千伏神郝線路下進行保電工作的國家電網榆林市供電公司職工進行驅離，并強行收走供電公司職工的手機10余部。國家電網與地方電網之間的利益沖突激化程度由此可見一斑。由于國家電網的阻撓，相關線路建設暫無法推進。在與國家電網公司的對抗當中，地方電力公司堪稱幾乎沒有勝算的弱者。如果不推進電力體制改革，目前所剩無幾的地方電力公司恐怕也難堅持很久。

       國家電網公司（南方電網公司）作為電力供應的主力軍具有十分重要的骨干作用。國家電網要在電價中承擔很多社會責任。例如，目前我國電價體系中包含多項諸如三峽基金等國家附加收費。以山東為例，每一度電中含農網還貸資金2分錢、三峽工程建設基金0.7分錢、城市公用事業附加費1分錢、庫區移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價附加0.1-0.4分錢等系列費用。但是，即便加上這些額外支出，國家電網的供電價格依然不應當比自備發電和地方供電的電價高三分之一。為了打破壟斷，引入競爭，全國的供電機制絕不能讓國家電力一網打盡。國家電力監管部門應當考慮適當放寬自備電力和地方電力的供電準入門檻。鼓勵有條件的企業和地方發展自營電力和地方電力。通過實行多元化電力供應，保護電力供應的競爭機制，對國家電網的電價上漲形成一定的市場制約。