●培育并擴大國內光伏發電市場

●提高光伏產業自主技術水平

●加快電力體制改革，培育分布式光伏市場

經過多年努力，我國已形成了較完整的太陽能光伏制造產業體系，但技術與市場主要依賴國外的狀況并未有大的改變；受全球金融危機的影響，國際貿易保護主義的抬頭，光伏產品主要依賴國際市場的狀況難以持續。

如何推動我國光伏產業走出困境，一要著力培育國內光伏發電市場，建設立足國內、面向全球的光伏制造產業和服務體系；二要加強技術創新，進一步提高光伏產業自主技術水平和裝備制造能力；三要加快電力體制改革，培育分布式光伏市場，最終形成立足國內市場、服務全球市場的可持續發展的光伏產業體系。

光伏發電是最有前景的新能源發電技術

太陽能是資源最豐富、分布最廣泛的可再生能源，具有取之不盡、用之不竭的特點。隨著全球能源需求的增加以及化石能源消費帶來的資源枯竭和環境污染問題的日益突出，太陽能等可再生能源越來越受到全球的重視。

近年來，全球光伏發電產業發展迅速，成為新能源發展的最亮點，到2011年底，全球光伏發電裝機已達到6740萬千瓦，特別是德國的太陽能光伏發電容量已達到2470萬千瓦，光伏發電量已占到其總發電量的3%，為全球光伏發電發展起到了重要的示范作用。許多國際機構研究認為，太陽能將是未來能源供應的主體，預計到本世紀末，太陽能將占到全部能源消費的50%以上。

太陽能光伏發電具有十分明顯的優勢。一是資源豐富，且不會枯竭，是可再生清潔能源。特別是光伏發電過程不耗水，光伏電站建設不受水資源制約，可以在任何空閑土地上、特別是可以在沙漠土地上建設光伏電站。二是光伏電池安裝建設簡單，裝機規模靈活，運行管理方便，既可以利用空曠場地進行建設，也可以與建筑結合建設，幾乎不需要進行運行維護，開發利用的潛力很大。三是光伏發電的出力特性與用電負荷特性相吻合，一般來講，光伏發電在太陽光照最強的中午時段出力最大，而此時也正是用電的高峰時段，這可以有效減輕電力系統的調峰壓力，有利于優化電力系統運行，節約不可再生的化石能源資源，實現節能減排目標。

太陽能光伏發電是最具發展前景的新能源發電技術，今后幾十年會不斷地發展壯大，并最終成為人類能源的主體?？梢哉f誰真正掌握了光伏發電技術，誰就會掌握未來能源發展主動權。

我國光伏產業發展面臨多重困局

我國已是名副其實的光伏電池制造大國，但大多數光伏企業經營困難，許多企業開始虧損，整個產業面臨的問題極其嚴峻。

一是產能嚴重過剩。全球來看，2011年全球電池產量已達到3300萬千瓦，實際產能達到4500萬千瓦，產能過剩率超過50%；從國內情況來看，2011年我國光伏電池產能已經達到3500萬千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。

從目前全球經濟發展狀況分析，今后幾年全球光伏發電市場會有所增長，但增速不會太快，特別是全球主要的光伏發電市場歐洲近兩年可能會有較大回落，加之貿易保護主義的抬頭，如美國對我國光伏產品進行的“雙反”調查將影響我國光伏產品的出口，我國光伏產品產能過剩問題將在未來一段時間內持續存在。

二是產業過度依賴國外。我國太陽能光伏產業曾是典型的“三頭在外”產業：一是光伏電池的生產設備主要從國外進口；二是晶體硅材料主要從國外進口；三是生產的光伏電池產品主要出口國外。近年來，在各方面的共同努力下，我國部分企業已基本掌握了多晶硅材料的生產工藝，多晶硅產量已滿足了我國50%光伏電池生產需要，光伏電池生產設備的國產化能力也迅速提高，“三頭在外”的狀況有所改變，但光伏電池產品市場在外的狀況尚未改變，許多關鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度仍然很高。

目前，我國光伏電池產品主要出口到歐美等光伏電站建設較多的發達地區，出口量占到我國光伏電池生產量的90%以上，在當前國際光伏發電市場增長乏力和貿易保護加劇的情況下，我國光伏產業發展遇到了較大的困難。我國光伏電池生產所需的主要制造裝備———如薄膜電池生產線、高純多晶硅生產的氫化爐、四氯化硅閉環回收裝置、大尺寸鑄錠爐、多線切割機、PECVD鍍膜設備、自動絲網印刷機、自動電焊機等都主要依賴進口。光伏電池生產所需要的主要原材料，如高純多晶硅、銀漿、EVA用高分子樹脂、切割液等的對外依賴度很高，如2010年和2011年高純多晶硅進口數量分別為4.75萬噸和6.48萬噸。

三是與國際先進水平相比，我國大部分晶體硅生產工藝性能仍有差距，生產成本明顯偏高，市場競爭力不強。比如，目前國際多晶硅市場價格已由2010年的每公斤50～90美元下降到20～30美元，降幅超過60%，而我國大部分多晶硅生產企業的生產成本均明顯高于這個價格，很難在國際市場的競爭中生存。

此外，現行電力管理體制也是制約光伏發電發展的重要因素。

研究制訂新形勢下的產業發展規劃至關重要

我國光伏產業發展已到了關鍵時期，研究制訂新形勢下的產業發展規劃至關重要。

首先，要建立持續穩定的國內光伏發電市場，為產業發展提供穩定的市場支撐。

近年來，我國光伏產業的發展主要是得益于國際光伏發電市場，特別是德國、西班牙、意大利等歐洲光伏發電市場的快速增加。但受金融危機影響，全球貿易保護主義抬頭。發達國家除采取反傾銷、反補貼等傳統貿易保護手段外，還試圖通過制定更加嚴格的減排規則、技術標準、勞工標準、社會責任等來強化產業控制主導權，以削弱發展中國家出口競爭力。去年以來美國對我國光伏電池等新能源產品的反傾銷調查就是例證。

因此，今后相當長時間，我國光伏產業主要依賴國際光伏市場的狀況難以持續，必須著力擴大國內光伏發電市場，為我國光伏產業發展提供基本的支撐。我國是能源消費大國，煤炭消費占能源消費的70%以上，面臨的資源和環境壓力巨大，發展光伏發電勢在必行。目前德國光伏發電量占到其總發電量的3%，如果到2020年我國光伏發電量占到總發電量的3%，光伏發電量將達3000億千瓦時，需安裝光伏容量2億千瓦，按此目標每年需安裝2000萬千瓦，這將為我國光伏產業發展提供重要支撐。

其次，要加強光伏發電技術的研發，提高我國光伏產業的核心競爭力。

光伏發電技術包括光伏電池材料、光電轉化效率、光伏電池生產裝備、光伏系統集成和建設以及以光伏發電系統為主的電力系統的運行管理等等。這些技術仍都處于發展的初期，全球的差距雖然并不很大，但我國光伏發電技術及其應用水平相對落后，缺乏自主創新和發展能力。要使我國光伏產業在未來的發展中立于不敗之地，必須把光伏發電技術的研發放在更加突出的位置。

如何加大光伏產業技術創新力度？一方面要建立國家級的技術創新和研發中心，解決產業發展的關鍵和共性技術問題，促進科技成果轉化，解決光伏產業從材料到系統全產業鏈的技術提升和創新，實現高端制造設備的國產化以及應用技術的突破；另一方面要加強企業的技術創新能力，重點推動高端裝備制造、關鍵零部件、主要輔助材料領域的技術引進、吸收和消化能力，鞏固和發展核心競爭力；同時也要支持優勢企業并購重組，淘汰技術落后企業，建成幾家具有國際競爭力的企業集團。

其三，要加快電力體制改革，開放用戶端電力市場，培育分布式光伏發電市場，為光伏產業發展提供體制保障。

近年來，我國采取特許權招標方式啟動了大型光伏發電的建設，以常規電站建設和管理方式建設大型光伏電站，這對推動我國光伏電站建設起到了重要作用。但這種集中建設大型光伏發電、以遠距離高壓輸電的太陽能利用方式并不科學。

太陽能資源的主要特點是分布廣泛，太陽能光伏發電的優勢是分布式應用，應由用戶自行建設或與相關投資者合作，利用建筑物頂或附近空閑土地安裝小型光伏系統，低電壓接入配電網，實現就近開發就近利用。所發電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網，并與電網進行電力交換，由電網提供備用服務。用戶側建設分布式光伏發電系統，營造千家萬戶安裝和使用光伏發電系統的市場環境，并最終形成社會用電量增加、而由電網供電的量減少的情形。

實際上，近年來推動的“金太陽工程”就是這種以投資補貼的方式支持用戶端分布式光伏發電系統的應用，但實施的效果并不理想。其中一個主要原因是受制于電力管理體制的制約。我國目前的電力管理體制以電網全部收購各類電站的發電量，并為所有用戶提供供電服務的單一購買者和單一服務者為特征，電網企業集購電、輸電、配電、售電為一體，以擴大售電市場、增加售電收入為主要目標，對于任何影響其售電量和收益的行為都會有天然的抵觸情緒。受目前電力管理體制制約，分布式光伏發電很難得到規模化應用。

要促進分布式光伏發電的發展，就要改革現行電力管理體制，實現輸電和供電的分離，開放用戶端電力市場，把電網企業變為提供輸電服務的專門公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制，為提高能源利用效率、促進新能源的發展提供重要的體制保障。

(作者系國家能源局新能源和可再生能源司副司長)