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產能過剩、市場不振、“雙反”調查……從去年開始，光伏企業深陷內憂外患，至今尚未走出寒冬。面對新一輪波動，有業內人士認為，“陣痛”或將促使行業內重新洗牌，實現優勝劣汰；同時，深挖國內市場潛力將有助于縮短陣痛期。
雖然全國有31個省（市、自治區）將光伏產業列為優先扶持發展的新興產業，雖然各地關于“千億光伏”、“千億產業俱樂部”的報道頻繁出現，但黃國華說，“以目前的情況來看，不管是陜南還是關中，光伏企業的日子都不好過。”
黃國華，西安交通大學太陽能研究所副所長。據他介紹，2008年金融危機時，全球光伏產業“經歷了短暫的苦難”，但對國內光伏產業并沒有太大影響，因為“那時候是國內企業在擠壓國外公司的份額，國外公司倒下去了”。而這次的情況卻不同。
美國商務部3月下旬作出對中國太陽能光伏電池產品反補貼調查的初裁，認定中國涉案企業存在2.9%—4.73%不等的補貼幅度，并追溯90天征稅。兩個月后，美國商務部再次宣布新一輪對光伏電池及組件產品反傾銷調查的初裁，裁定中國涉案企業適用31.14%至249.96%不等的臨時反傾銷稅率，并將征稅措施向前追溯90天。這一次的懲罰性關稅將會疊加在3月份宣布的反補貼稅之上。美國商務部終裁結果將在今年10月宣布。
黃國華認為，“雙反”調查只是一個誘因，把國內光伏產業的危機提前引爆。“即使沒有‘雙反’調查，這場危機還會出現，頂多推遲兩年”。
產能過剩
光伏產業鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應用系統5個環節，從目前的態勢看，無論是晶硅片還是組件，產能過剩已成嚴酷事實。
采訪中，一組數據被業內人士和專家反復提及：2011年全球的光伏組件產能約為50GW，其中中國已有及在建的組件產能總量約在30GW，而2011年全球新增的裝機容量只有29.7GW。我國硅片、電池片、組件三個環節的產能均已超過41億瓦，同比增長100%，約占全球總產量60%。
我國光伏產業的產能、產量均居世界第一，90%以上產品依靠出口。2009年，歐美光伏市場供不應求，材料、組件漲價；刺激國內產能翻了兩番。據西安交通大學太陽能研究所副所長黃國華介紹，兩年前，只要進入這個行業，基本都能賺錢，于是更多資金進入、更多地方政府支持，結果必然過剩。“魚龍混雜，畢竟不能長久”。
據陜西光伏產業有限公司規劃部部長王撐養介紹，一年多前，多晶硅價格曾高達500美元/公斤，而目前約為33—40美元/公斤。此前媒體曝出商洛比亞迪2012年一季度受光伏業績拖累，凈利潤下滑89.9%。有業內人士稱，這些已不是價格跳水，而是徹底“脫水”了。
警惕一哄而上變“一哄而下”
是什么原因導致產能過剩？專家認為，利潤過高是產能過剩的主要原因。在光伏產業瘋狂的年景，產量、產能翻番增長，很多熱錢找不到投資渠道，看到光伏產業利潤高時便蜂擁而入。專家指出，國內工業制造的合理利潤為7―10%，而2010年前后，光伏產業一些環節的利潤超過50%甚至100%，這種暴利顯然是非理性的，泡沫一旦破裂，很多投資將難收回。據傳咸陽一光伏企業是在行情最好時投資設廠，豈料投產便遇到了價格跳水，企業日子難熬可想而知。
有業內人士指出，光伏產業各個環節的技術門檻較低，標準認證體系建設滯后，也是產能過剩的主要原因。據報道，在整個太陽能光伏產業鏈中，組件制造由于門檻低、投資少、見效快的特點，吸引了大批生產企業，使得組件小企業眾多。這也造成了國內封裝產能過剩，產品質量參差不齊，且產品附加值較低，組件企業利潤微薄，競爭力弱的局面。
行業準入門檻過低，導致產業低水平、低技術的重復建設。西安交通大學太陽能研究所副所長黃國華說，光伏產業鏈有的環節技術要求很高，國內很少有企業能夠涉足。“石英礦很多，但把石英礦做成多晶硅，很多企業不具備這樣的技術”。
早在2008年4月份，國內光伏企業尚德電力CEO施正榮就對光伏企業的跟風表示過擔憂，他說，國內光伏企業一哄而上的勢頭令人擔憂，到了給光伏企業設一個準入“門檻”的時候了。現在，很多省、市乃至縣都把光伏產業作為支柱產業來發展，但如果不好好呵護，光伏產業有可能一哄而下。
抗風險能力不足
過去10年，我國光伏產業可謂狂飆突進，到2007年，成為世界第一光伏電池與組件的生產國。據介紹，陜西的光伏產業經過2009年起步發展，現有各類光伏產業企業近百家，主要分布在西安、商洛、咸陽、渭南等地，累計固定資產投資145億元。“陜西省光伏產業布局較為合理，發展基礎和條件較好，光伏產業鏈非常完整，多晶硅材料制造、硅片加工、太陽能電池、太陽能電池組件、光伏系統（電站）五大組塊都有涉足”，經過近幾年的快速發展，陜西光伏產業發展整體的產能已經處于全國第二梯隊，與河北、江西等省的差距并不大。
但無論是國內還是省內光伏產業，都有一個共同的特點——“三頭在外”：光伏電池生產設備主要從國外進口；晶體硅材料主要從國外進口；生產的光伏電池產品主要出口國外。近年來，在各方面的共同努力下，“三頭在外”的狀況有所改變，但光伏電池產品市場在外的狀況尚未改變，許多關鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度仍然很高，這一產業還是過度依賴國外。
“這意味著國內和省內光伏企業抗風險能力不足，”陜西光伏產業有限公司規劃部部長王撐養說，“一旦國際市場有風吹草動，國內企業馬上受影響。”
“雙反”來了
2011年2月，德國通過光伏上網電價下調方案，規定只有當年裝機規模低于3.5GW（1GW=10億瓦）才不會下調光伏上網電價，否則裝機量每增加1GW，光伏補貼下調幅度將增加3%。2011年5月，意大利批準的新太陽能光伏發電補貼法案，將每年補貼資金限制在60億至70億歐元，并將補貼與裝機量掛鉤。由于歐洲市場光伏裝機量占世界總量的70%以上，這一重要引擎的突然剎車，對我國光伏產業帶來巨大沖擊。
2011年第二季度以來，受光伏行業市場供求失衡、歐債危機、美國“雙反”調查等多種因素影響，光伏產品價格持續下降，市場低迷，行業危機日趨嚴重。“去年價格下跌了6成以上，有4成左右的光伏中小企業關門，”
有業內人士稱，“這是個普遍問題，我省也遇到麻煩”。但他同時強調，省內光伏產業以大企業為主，基本上在市場上站穩了腳跟，所以不涉及停產或倒閉問題。
2011年11月9日，美國商務部正式發布公告，宣布將對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補貼調查，這是美國對中國清潔能源產品首次發起“雙反”調查。據了解，本次“雙反”調查涉及的中國光伏企業多達75家，將國內有一定規模的光伏企業一網打盡。
屋漏偏逢連夜雨，據報道，美國“雙反”尚未結束，歐盟產業方正在緊鑼密鼓地籌備對中國企業的相關申訴，歐盟或將正式立案調查。中國機電產品進出口商會和中國資源綜合利用協會可再生能源專委會聯合發布行業預警，希望企業和相關方警惕歐盟這一將采取的行動。業界有預測稱，若失去歐盟市場，國內至少有六七成相關企業倒閉。
向內挖潛
光伏是我國“十二五”時期新能源領域重點發展方向，也是最具競爭力的出口商品之一。專家指出，光伏產業應對此輪挑戰，將是一個重新“洗牌”的過程。應抓緊本輪國際市場疲軟導致光伏產業普遍虧損的時機，加快淘汰投機類企業，鼓勵優勢企業兼并中小企業，激發規模效應，增強產業核心競爭力。
2月底，在西安舉行的光伏產業發展形勢專題報告會上，中國光伏產業聯盟秘書長王勃華提出，目前中國的產能還有待市場消化，但光伏產業發展前景廣闊、市場潛力巨大，已成為世界各國普遍關注和重點發展的戰略性新興產業，發展機遇大于挑戰。他認為光伏整個行業急需產業升級，優質優價應是產業發展的方向。
化石能源的大量開發利用是造成人類生存環境惡化的主要原因之一。我國化石能源儲量僅能維持幾十年的時間，且低于世界平均水平，為了確保能源安全，發展清潔能源勢在必行。據統計，如果到2020年我國光伏發電量占到總發電量的3%，光伏發電量將達3000億千瓦時，需安裝光伏容量2億千瓦，按此目標每年需安裝2000萬千瓦，可以為我國光伏產業發展提供重要支撐。
面對國際市場的萎靡不振，有業內人士呼吁，國內光伏企業不可
能一直依賴國際市場，必須更加重視國內市場開拓。
利益分配才是關鍵
提到開拓國內市場，金太陽工程是個繞不開的話題。 “金太陽示范工程”是國家2009年開始實施的支持國內促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新興產業的一項政策。 2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。當年實際批復的裝機容量約300MW，財政補貼近50億元。2010年補貼政策有所調整，采取同時補貼建設單位和設備供應商的辦法，對組件和逆變器設備供應商集中招標，其中組件單位中標3家，逆變器廠家中標8家，對于建設金太陽工程項目，業主向中標企業購買設備時國家補貼一半，另外國家對業主單位每瓦補貼4元錢建設費。2011年采取定額補貼9元錢。
2012年3月1日，國家“十二五”太陽能產業發展規劃正式出臺， 5月3日，財政部公布《2012年金太陽示范項目目錄》，其中示范工程總規模1709兆瓦、用戶側光伏發電項目的補助標準再度下調至5.5元/ 瓦。
業內人士指出，金太陽工程的啟動可以提升國內市場的光伏裝機需求，但由于數量有限，并不能改變國內光伏企業產能嚴重過剩的現狀。“國內光伏企業去年的產能是20GW，而今年的金太陽規模只有17 00多兆瓦，杯水車薪啊”。
專家指出，向內挖潛的關鍵是實現平價上網以及電力體制改革，根據我國《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》，到2015年，光伏系統成本將下降到1.5萬元/千瓦，發電成本下降到0.8元/千瓦時，配電側達到“平價上網”；到2020年，系統成本下降到1萬元/千瓦，發電成本達到0.6元/千瓦時，在發電側實現“平價上網”，在主要電力市場實現有效競爭。
有從業者坦言，從技術角度來看，光伏發電降低成本并非難事，真正難的是如何與電網企業并網，“因為這涉及到利益重新分配的問題”。
注：（1GW=1000MW=100萬千瓦）
光伏產業突圍的方向
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黃國華，西安交通大學太陽能研究所副所長。據他介紹，2008年金融危機時，全球光伏產業“經歷了短暫的苦難”，但對國內光伏產業并沒有太大影響，因為“那時候是國內企業在擠壓國外公司的份額，國外公司倒下去了”。而這次的情況卻不同。
美國商務部3月下旬作出對中國太陽能光伏電池產品反補貼調查的初裁，認定中國涉案企業存在2.9%—4.73%不等的補貼幅度，并追溯90天征稅。兩個月后，美國商務部再次宣布新一輪對光伏電池及組件產品反傾銷調查的初裁，裁定中國涉案企業適用31.14%至249.96%不等的臨時反傾銷稅率，并將征稅措施向前追溯90天。這一次的懲罰性關稅將會疊加在3月份宣布的反補貼稅之上。美國商務部終裁結果將在今年10月宣布。
黃國華認為，“雙反”調查只是一個誘因，把國內光伏產業的危機提前引爆。“即使沒有‘雙反’調查，這場危機還會出現，頂多推遲兩年”。
產能過剩
光伏產業鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應用系統5個環節，從目前的態勢看，無論是晶硅片還是組件，產能過剩已成嚴酷事實。
采訪中，一組數據被業內人士和專家反復提及：2011年全球的光伏組件產能約為50GW，其中中國已有及在建的組件產能總量約在30GW，而2011年全球新增的裝機容量只有29.7GW。我國硅片、電池片、組件三個環節的產能均已超過41億瓦，同比增長100%，約占全球總產量60%。
我國光伏產業的產能、產量均居世界第一，90%以上產品依靠出口。2009年，歐美光伏市場供不應求，材料、組件漲價；刺激國內產能翻了兩番。據西安交通大學太陽能研究所副所長黃國華介紹，兩年前，只要進入這個行業，基本都能賺錢，于是更多資金進入、更多地方政府支持，結果必然過剩。“魚龍混雜，畢竟不能長久”。
據陜西光伏產業有限公司規劃部部長王撐養介紹，一年多前，多晶硅價格曾高達500美元/公斤，而目前約為33—40美元/公斤。此前媒體曝出商洛比亞迪2012年一季度受光伏業績拖累，凈利潤下滑89.9%。有業內人士稱，這些已不是價格跳水，而是徹底“脫水”了。
警惕一哄而上變“一哄而下”
是什么原因導致產能過剩？專家認為，利潤過高是產能過剩的主要原因。在光伏產業瘋狂的年景，產量、產能翻番增長，很多熱錢找不到投資渠道，看到光伏產業利潤高時便蜂擁而入。專家指出，國內工業制造的合理利潤為7―10%，而2010年前后，光伏產業一些環節的利潤超過50%甚至100%，這種暴利顯然是非理性的，泡沫一旦破裂，很多投資將難收回。據傳咸陽一光伏企業是在行情最好時投資設廠，豈料投產便遇到了價格跳水，企業日子難熬可想而知。
有業內人士指出，光伏產業各個環節的技術門檻較低，標準認證體系建設滯后，也是產能過剩的主要原因。據報道，在整個太陽能光伏產業鏈中，組件制造由于門檻低、投資少、見效快的特點，吸引了大批生產企業，使得組件小企業眾多。這也造成了國內封裝產能過剩，產品質量參差不齊，且產品附加值較低，組件企業利潤微薄，競爭力弱的局面。
行業準入門檻過低，導致產業低水平、低技術的重復建設。西安交通大學太陽能研究所副所長黃國華說，光伏產業鏈有的環節技術要求很高，國內很少有企業能夠涉足。“石英礦很多，但把石英礦做成多晶硅，很多企業不具備這樣的技術”。
早在2008年4月份，國內光伏企業尚德電力CEO施正榮就對光伏企業的跟風表示過擔憂，他說，國內光伏企業一哄而上的勢頭令人擔憂，到了給光伏企業設一個準入“門檻”的時候了。現在，很多省、市乃至縣都把光伏產業作為支柱產業來發展，但如果不好好呵護，光伏產業有可能一哄而下。
抗風險能力不足
過去10年，我國光伏產業可謂狂飆突進，到2007年，成為世界第一光伏電池與組件的生產國。據介紹，陜西的光伏產業經過2009年起步發展，現有各類光伏產業企業近百家，主要分布在西安、商洛、咸陽、渭南等地，累計固定資產投資145億元。“陜西省光伏產業布局較為合理，發展基礎和條件較好，光伏產業鏈非常完整，多晶硅材料制造、硅片加工、太陽能電池、太陽能電池組件、光伏系統（電站）五大組塊都有涉足”，經過近幾年的快速發展，陜西光伏產業發展整體的產能已經處于全國第二梯隊，與河北、江西等省的差距并不大。
但無論是國內還是省內光伏產業，都有一個共同的特點——“三頭在外”：光伏電池生產設備主要從國外進口；晶體硅材料主要從國外進口；生產的光伏電池產品主要出口國外。近年來，在各方面的共同努力下，“三頭在外”的狀況有所改變，但光伏電池產品市場在外的狀況尚未改變，許多關鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度仍然很高，這一產業還是過度依賴國外。
“這意味著國內和省內光伏企業抗風險能力不足，”陜西光伏產業有限公司規劃部部長王撐養說，“一旦國際市場有風吹草動，國內企業馬上受影響。”
“雙反”來了
2011年2月，德國通過光伏上網電價下調方案，規定只有當年裝機規模低于3.5GW（1GW=10億瓦）才不會下調光伏上網電價，否則裝機量每增加1GW，光伏補貼下調幅度將增加3%。2011年5月，意大利批準的新太陽能光伏發電補貼法案，將每年補貼資金限制在60億至70億歐元，并將補貼與裝機量掛鉤。由于歐洲市場光伏裝機量占世界總量的70%以上，這一重要引擎的突然剎車，對我國光伏產業帶來巨大沖擊。
2011年第二季度以來，受光伏行業市場供求失衡、歐債危機、美國“雙反”調查等多種因素影響，光伏產品價格持續下降，市場低迷，行業危機日趨嚴重。“去年價格下跌了6成以上，有4成左右的光伏中小企業關門，”
有業內人士稱，“這是個普遍問題，我省也遇到麻煩”。但他同時強調，省內光伏產業以大企業為主，基本上在市場上站穩了腳跟，所以不涉及停產或倒閉問題。
2011年11月9日，美國商務部正式發布公告，宣布將對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補貼調查，這是美國對中國清潔能源產品首次發起“雙反”調查。據了解，本次“雙反”調查涉及的中國光伏企業多達75家，將國內有一定規模的光伏企業一網打盡。
屋漏偏逢連夜雨，據報道，美國“雙反”尚未結束，歐盟產業方正在緊鑼密鼓地籌備對中國企業的相關申訴，歐盟或將正式立案調查。中國機電產品進出口商會和中國資源綜合利用協會可再生能源專委會聯合發布行業預警，希望企業和相關方警惕歐盟這一將采取的行動。業界有預測稱，若失去歐盟市場，國內至少有六七成相關企業倒閉。
向內挖潛
光伏是我國“十二五”時期新能源領域重點發展方向，也是最具競爭力的出口商品之一。專家指出，光伏產業應對此輪挑戰，將是一個重新“洗牌”的過程。應抓緊本輪國際市場疲軟導致光伏產業普遍虧損的時機，加快淘汰投機類企業，鼓勵優勢企業兼并中小企業，激發規模效應，增強產業核心競爭力。
2月底，在西安舉行的光伏產業發展形勢專題報告會上，中國光伏產業聯盟秘書長王勃華提出，目前中國的產能還有待市場消化，但光伏產業發展前景廣闊、市場潛力巨大，已成為世界各國普遍關注和重點發展的戰略性新興產業，發展機遇大于挑戰。他認為光伏整個行業急需產業升級，優質優價應是產業發展的方向。
化石能源的大量開發利用是造成人類生存環境惡化的主要原因之一。我國化石能源儲量僅能維持幾十年的時間，且低于世界平均水平，為了確保能源安全，發展清潔能源勢在必行。據統計，如果到2020年我國光伏發電量占到總發電量的3%，光伏發電量將達3000億千瓦時，需安裝光伏容量2億千瓦，按此目標每年需安裝2000萬千瓦，可以為我國光伏產業發展提供重要支撐。
面對國際市場的萎靡不振，有業內人士呼吁，國內光伏企業不可
能一直依賴國際市場，必須更加重視國內市場開拓。
利益分配才是關鍵
提到開拓國內市場，金太陽工程是個繞不開的話題。 “金太陽示范工程”是國家2009年開始實施的支持國內促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新興產業的一項政策。 2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯合發布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。當年實際批復的裝機容量約300MW，財政補貼近50億元。2010年補貼政策有所調整，采取同時補貼建設單位和設備供應商的辦法，對組件和逆變器設備供應商集中招標，其中組件單位中標3家，逆變器廠家中標8家，對于建設金太陽工程項目，業主向中標企業購買設備時國家補貼一半，另外國家對業主單位每瓦補貼4元錢建設費。2011年采取定額補貼9元錢。
2012年3月1日，國家“十二五”太陽能產業發展規劃正式出臺， 5月3日，財政部公布《2012年金太陽示范項目目錄》，其中示范工程總規模1709兆瓦、用戶側光伏發電項目的補助標準再度下調至5.5元/ 瓦。
業內人士指出，金太陽工程的啟動可以提升國內市場的光伏裝機需求，但由于數量有限，并不能改變國內光伏企業產能嚴重過剩的現狀。“國內光伏企業去年的產能是20GW，而今年的金太陽規模只有17 00多兆瓦，杯水車薪啊”。
專家指出，向內挖潛的關鍵是實現平價上網以及電力體制改革，根據我國《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》，到2015年，光伏系統成本將下降到1.5萬元/千瓦，發電成本下降到0.8元/千瓦時，配電側達到“平價上網”；到2020年，系統成本下降到1萬元/千瓦，發電成本達到0.6元/千瓦時，在發電側實現“平價上網”，在主要電力市場實現有效競爭。
有從業者坦言，從技術角度來看，光伏發電降低成本并非難事，真正難的是如何與電網企業并網，“因為這涉及到利益重新分配的問題”。
注：（1GW=1000MW=100萬千瓦）
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