世紀(jì)新能源網(wǎng)訊，近日，一位不愿具名的官員向《中國(guó)電力報(bào)》透露，政府有關(guān)部門正在醞釀?wù){(diào)整“金太陽(yáng)”分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，其核心是將現(xiàn)有的“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”變?yōu)?ldquo;事后度電補(bǔ)貼”。

該官員表示：“只是有這樣一個(gè)意向，目前還沒(méi)有正式公文下來(lái)。由于以往都是先補(bǔ)貼再動(dòng)工，導(dǎo)致業(yè)主很多時(shí)候拿到補(bǔ)貼了就不做項(xiàng)目。未來(lái)可能會(huì)改成先做項(xiàng)目，等到項(xiàng)目順利發(fā)電后，通過(guò)電費(fèi)的形式補(bǔ)貼。”而自2009年以來(lái)，“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼額度也在不斷下降。5月3日，財(cái)政部最新公告指出，今年“金太陽(yáng)”用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)為5.5元/瓦。補(bǔ)貼額度的縮減以及補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)向或?qū)⑹沟?ldquo;金太陽(yáng)”的誘惑力進(jìn)一步消減。

醞釀已久

“已經(jīng)討論很長(zhǎng)時(shí)間了，前段時(shí)間也做過(guò)調(diào)研，有關(guān)部門正在就具體方案進(jìn)行會(huì)商，并著手部署相關(guān)工作。目前，主要是由國(guó)家能源局來(lái)負(fù)責(zé)。”中科院電工研究所副所長(zhǎng)許洪華向《中國(guó)電力報(bào)》透露。

至于政策調(diào)整的原因，他分析說(shuō)，“以往先給錢的補(bǔ)貼方式并非考核發(fā)電量，一些項(xiàng)目出現(xiàn)了建成后不能并網(wǎng)的弊端，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)就是希望加速啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。”另一位曾經(jīng)參與政策討論的不愿具名人士亦向《中國(guó)電力報(bào)》表示，“最終調(diào)整方案還沒(méi)定下來(lái)，各個(gè)部門正在博弈。”“金太陽(yáng)”實(shí)施三年來(lái)，曾一度受到熱捧，成為各方競(jìng)相爭(zhēng)搶的“香餑餑”。早前根據(jù)政策規(guī)定，每個(gè)省的申報(bào)不得超過(guò)20兆瓦，但有些省份一個(gè)省的申報(bào)就超過(guò)100兆瓦。而在眾多的參與者中更是不乏“投機(jī)者”，其垂涎的并非項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，而只是財(cái)政補(bǔ)貼本身，“騙補(bǔ)”一詞由此浮出水面。

對(duì)此，上海太陽(yáng)能科技有限公司總經(jīng)理李紅波告訴記者，“一些項(xiàng)目業(yè)主要么拿錢不干活，要么就是建設(shè)的項(xiàng)目質(zhì)量不行。但這些現(xiàn)象并不普遍。”而據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦介紹，“截至2011年底，列入‘金太陽(yáng)’和“金屋頂”示范工程補(bǔ)貼名單的總裝機(jī)量為1470兆瓦，實(shí)際完成608兆瓦，不足40%，雖然這里面包括2010年取消的項(xiàng)目和目前沒(méi)完工的項(xiàng)目，但仍然可以反映出一些問(wèn)題。”“為了加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目監(jiān)管，有關(guān)部委每年專門撥款數(shù)百萬(wàn)元，組織有關(guān)專家在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行檢查。”除了組織專人“巡檢”，其實(shí)有關(guān)部門近年來(lái)也對(duì)政策進(jìn)行了調(diào)整。據(jù)李紅波介紹，在2009年和2010年，國(guó)家對(duì)“金太陽(yáng)”示范工程項(xiàng)目采取的是“先給錢”的“事前補(bǔ)貼”模式，但是自2011年以來(lái)則轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)合同以及工程施工進(jìn)度發(fā)放補(bǔ)貼資金，并且30%的尾款只有在項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后才能兌現(xiàn)。

英利能源（北京）有限公司一位人士也表示，最新政策明確規(guī)定，“項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)電成效由國(guó)家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心負(fù)責(zé)監(jiān)控。”

落地不易

前述英利能源（北京）有限公司人士似乎也不贊同“騙補(bǔ)”一說(shuō)，他表示，“導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期開(kāi)工和正常運(yùn)行的原因很多，有些是因?yàn)榍捌诳疾觳患?xì)致，比如一個(gè)投資人跟一個(gè)工廠洽談，準(zhǔn)備在工廠屋頂建電站，許諾了度電價(jià)格為5毛錢，工廠也含糊答應(yīng)了，但是之后，工廠一算細(xì)賬覺(jué)得不合算，就沒(méi)跟投資人達(dá)成最終協(xié)議。還有一些工廠也許幾年之內(nèi)就倒閉了，工廠廠房要么易主要么拆掉，項(xiàng)目能否繼續(xù)運(yùn)行都存在很多變數(shù)。”對(duì)此，浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)沈福鑫似乎也比較贊同。他表示，“很多項(xiàng)目只不過(guò)是開(kāi)工晚而已，不能說(shuō)是惡意‘騙補(bǔ)’。我個(gè)人以為，有些單位之所以申報(bào)示范項(xiàng)目，主要是為了消耗光伏產(chǎn)能。”在孟憲淦看來(lái)，“早就應(yīng)該調(diào)整補(bǔ)貼方式，示范工程應(yīng)該追求實(shí)際效果，只有裝機(jī)規(guī)模，卻沒(méi)有發(fā)電量，這本身就沒(méi)有意義。”他介紹說(shuō)，“一次性補(bǔ)貼政策容易使業(yè)主在建成電站后，很可能會(huì)逐漸放松對(duì)項(xiàng)目的管理責(zé)任，容易因質(zhì)量問(wèn)題和維護(hù)不善造成項(xiàng)目不能完成20~30年的使用壽命。”談及補(bǔ)貼方式調(diào)整的未來(lái)影響。李紅波認(rèn)為，“一方面會(huì)在一定程度上遏制‘騙補(bǔ)’行為，但另一方面又會(huì)打擊一部分真心從事項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主單位的積極性，因?yàn)檫@意味著業(yè)主單位必須自己先墊付前期全部投資資金，壓力太大。同時(shí)，這也在無(wú)形中提高了參與示范工程的門檻。”孟憲淦則表示，未來(lái)政策落實(shí)離不開(kāi)電網(wǎng)公司的參與，一方面電網(wǎng)公司要加快示范項(xiàng)目接入電力系統(tǒng)核準(zhǔn)；另一方面，要從技術(shù)層面，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)力度，為分布式項(xiàng)目提供有效支撐。在此基礎(chǔ)上，電網(wǎng)公司也要承擔(dān)示范項(xiàng)目發(fā)電量的核定工作，政府部門以核定電量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。

“目前德、意等國(guó)都采取上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，其實(shí)就是一種講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式，這值得我們借鑒。我們政策調(diào)整也是逐漸跟國(guó)際接軌。當(dāng)然也要考慮到國(guó)情，在現(xiàn)行體制下，也必須充分保障電網(wǎng)公司利益。”