能源政策聽證會70％參與者反核

　　日本《朝日新聞》近日報道稱，在日本國內就能源政策舉行的一系列聽證會中，接近70%的參與者反對發展核電，要求政府在2030年前逐步淘汰核電。支持核電的商界人士擔心，政府會因此被民意綁架，作出不利于核電發展的決策，因為在他們眼中，核電是穩定電力供應最有效的途徑。

　　自7月14日以來，日本為新能源政策的出臺共舉行了11輪公開聽證會，最后一輪聽證會已于8月4日在四國的高松市和九州的福岡市結束。

　　6月29日，日本中央政府為2030年電力規劃開出了3個方子，向外界公開征詢意見，并宣布會在8月份根據各方意見決定最終方案，推出新的能源政策。當時分析普遍認為，日本意欲制定新能源政策意味著核電將被拋棄，可再生能源為王的時代要來了。去年“3·11”地震海嘯之前，日本曾計劃加快發展核電，預計2030年核電占到全國發電比例的一半以上，但是福島核事故讓這個計劃破滅。

　　由于日本民眾心中核災的陰影揮之不去，政府公布的第三個版本中核電比例已經從福島事故前的30%下調到20%－25%。日本2010年版本的能源規劃目標是保障能源安全、降低能源成本和實現艱巨的減排目標。然而自去年以來，能源規劃不得不面臨新的調整，即逐步降低中長期內對核電的依賴。日本國家戰略大臣古川元久曾表示，3個方案中無論哪個方案都與日本目前的能源目標相符。

　　實際上日本因為停運核電蒙受了巨大的損失。據路透社報道，日本2012年上半年貿易逆差創新高，達到2.5萬億日元（折合317.8億美元），是去年貿易逆差的5倍，主要原因正是核電站停運后大量進口燃油發電。

　　新經濟振興計劃押寶可再生能源

　　7月31日，日本政府通過了新的長期經濟振興計劃，重點發展可再生能源、衛生事業和農業。隨著新一輪可再生能源刺激政策的出臺，冰封已久的日本電力市場自由化改革也出現了轉暖的跡象。

　　早晨，有日本“曼哈頓”之稱的千代田區內一棟摩天大樓新丸之內大廈（以下簡稱新丸大廈）的上班族開始打開自己的電腦或者沖泡一杯醒神的咖啡，他們看起來和普通白領并無二致，但實際上卻是改革的先鋒。部分日本改革人士表示，駐扎在新丸之內的企業正試圖打破日本電力市場長久以來的壟斷。電力產業被認為是日本經濟中最難撬動的產業。

　　2010年，樓高38層的新丸大廈開始使用來自東京以北600公里的青森縣的風電，發電的風機沿著當地曲折的海岸線順次鋪開。新丸大廈業主三菱地所不走尋常路，繞開東京最大的電力公司東京電力公司（以下簡稱東電），直接跟石油化工巨頭出光興產公司投資的風電場簽下供電協議。

　　這筆交易盡管合法，但在當時被外界認為非常大膽。截至2010年，日本電力市場自由化進程已超過10年，然而包括東電在內的大型電力企業均不愿降低市場準入門檻，不允許成立新的獨立電力公司。前政府官員、現任教于東京大學的奧村裕一表示，2010年以前，日本電力市場并沒有實質上的競爭。奧村還指出，缺乏競爭導致日本電力價格不斷上漲，目前電價水平已經與世界最高水平不相上下，而且自從去年３月發生福島核事故以來，電價上漲的趨勢有增無減。出于安全考慮，日本在役的50座核電站中只有2座在全部關停后重啟，因此絕大部分電力公司不得不大量進口燃油用于發電。

　　不過高價電力時代也許就要終結了：核危機令一度停滯的電力市場自由化改革出現了轉機。福島核事故導致其業主東電被迅速國有化，盡管相關監管部門仍在就如何拆分東電的發電和輸配電業務進行無休止的討論，但至少在事故發生之前，國有化這一步棋是想都不敢想的。甚至連東電新總裁廣瀨直己也在公開場合表示，電力市場自由化勢不可擋。廣瀨上個月在回應公眾對民用電價上漲8.5%不滿的時候無奈地稱，漲價的根本原因是消費者沒有東電之外的其它選擇。

　　核電停滯重啟電力市場自由化進程

　　假設引入競爭能夠控制電價漲勢，日本的商業和經濟都將因此受益。外界普遍認為，電力成本太高影響了對日投資的積極性。據野村證券統計，日本電價是美國的２倍，韓國的３倍。日本政府表示，東電企業稅率增加17%，會拖累全國經濟下滑0.1－0.2個百分點。日本電力市場自由化進程始于上世紀90年代，業內人士指出，改革因兩方面受挫而停滯。

　　一方面，根據改革方針，只有工廠、寫字樓或醫院等大型電力用戶才擁有供電商的自主選擇權。2005年東電和其它電企一同封殺了向民用電市場開放自主選擇權的方案。另一方面，日本電網被地區電力公司把持，這些電力公司向新的市場進入者征收很高的輸電費用，扼殺了外來者的投資熱情。

　　受福島核事故影響，東電聲譽一落千丈，其在業界的影響也逐漸減弱，上述兩方面問題被再次找機會擺上臺面討論，并有望實現突破。電力企業之間的競爭因此有可能被激活，而仍在市場外觀望的投資者則燃起入場的興趣。

　　部分想同東電“搶食”的企業已經開始了行動。今年3月份，日本有名的貿易企業丸紅商社宣布，將在福島修建離岸風力發電場，并采用浮式風機。據了解，丸紅在日本本土之外的其它國家有獨立運營電站的經驗。丸紅計劃在2015年前安裝3臺風機，一旦運行順利，2020年前將陸續加裝140臺風機。整個工程到位，預計總裝機將達１吉瓦，比好幾個核電站加起來規模都大。

　　日本通訊公司軟銀集團掌門人、億萬富翁孫正義也把目光轉向了新能源，孫正義打算在日本本土建造多個大型商業光伏電站，據悉，其首個電站7月份已經在京都運營。在去年地震海嘯中受災嚴重的福島縣南相馬市最近也決定與東芝合作，建設日本最大的光伏電站。

　　據悉，可再生能源市場規模預計將擴大6400億美元，并創造140萬個就業機會。

　　然而經濟學家表示，放棄核電發展新能源不會對經濟增長發揮太大作用，新能源要想發揮作用，前提必須是日本的新能源技術具備出口水準。“如果日本可再生能源技術在全球市場具備競爭優勢，說不定還會有作用，以目前水平而言，日本還是比較弱的。”瑞穗研究所資深經濟分析師山本康雄指出。

　　專家呼吁降低輸配電市場準入門檻

　　此外，盡管可再生能源投資前景美好，但由于后福島時代電力缺口短時間內得不到彌補，電力巨頭壟斷被打破，進而平抑電力價格的效應不會馬上顯現。實際上，關于電力市場自由化改革程度應該有多深的討論才剛開始。東電總裁奧村強調，把原屬于東電和其它電力巨頭的資產賣掉或者直接劃撥給新生的電力企業確實能對市場格局產生很大的影響，但對于謹慎的政府和監管部門而言，這種做法太極端，不一定可取。

　　據路透社報道，日本一些能源專家近日出了一份報告，建議政府放開輸配電領域的管制，鼓勵市場競爭。

　　日本電力工業被10大地區電力公司壟斷。支持者認為，該模式有利于保障國家電力供應整體的穩定性。然而，日核危機發生之后，外界評論越來越傾向于認為，全國大規模停電故障頻發正是因為這種割據的電力格局。 “拆分電力資產將引發市場競爭，從而吸引很多新的投資者投資電力工業，并參與競爭，這樣電力價格才能夠下降。”電力市場化改革方案專家組成員、富士通研究所研究員高橋弘接受媒體采訪時表示，電價下降同樣存在其它因素。據其透露，目前方案建議將發電業務與輸配電業務分開，從而強化發電領域的競爭。

　　爭論總會有個結果。日本中央政府曾表示，能源政策的意見征詢期結束后，最遲將在8月底公布3選1的最終方案。然而分析指出，決定很有可能因為普通民眾與商界之間圍繞核電發生的巨大分歧而延期公布。