拯救光伏業(yè)
雪上加霜。光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過剩之際又遭到歐盟的反傾銷調(diào)查。政府斡旋、企業(yè)積極應(yīng)訴都只能解燃眉之急,拯救中國光伏業(yè)的根本方法還是建立國內(nèi)的光伏市場,擺脫被外需牽著鼻子走的局面
中國光伏業(yè)到了最危險的時刻。
在歐盟委員會作出針對中國光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的決定后,從企業(yè)到協(xié)會,再到商務(wù)部,都發(fā)出了一致的聲音:強烈關(guān)注、強烈反對。
“如果歐盟對我國光伏企業(yè)征收反傾銷稅,中國光伏企業(yè)將失去占總銷量65%至75%的市場,遭受滅頂之災(zāi)。而且這還會引發(fā)大量企業(yè)倒閉、人員失業(yè)、銀行信貸受損等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。”反對的原因,被血淋淋地呈現(xiàn)在英利等四家光伏企業(yè)向商務(wù)部提交的一份名為《歐盟對華光伏產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國光伏產(chǎn)業(yè)》的文件中。
在這種局勢下,商務(wù)部部長陳德銘9月9日在俄羅斯符拉迪沃斯托克出席亞太經(jīng)合組織非正式會議期間明確表示,商務(wù)部近日將派出副部長級代表團(tuán)赴德國、法國和歐盟交涉。
然而,歐盟一旦發(fā)出立案通知,就意味著法律程序正式啟動。政府的斡旋對解決此事能起到多大的作用?企業(yè)層面是應(yīng)坐等政府磋商,還是應(yīng)積極應(yīng)訴?
由于中國光伏產(chǎn)品有70%銷往歐盟,一旦反傾銷稅正式征收,以往依靠歐盟消化的這70%的市場,應(yīng)如何“安置”才能幫助光伏業(yè)渡過難關(guān)?
不能押寶政府斡旋
商務(wù)部的重視,給了很多企業(yè)一定的希望。在接受法治周末記者采訪時,不少企業(yè)甚至行業(yè)分析人士都希望政府強硬起來,利用歐債危機(jī)下中國市場對歐盟的重要意義,來迫使歐盟放棄反傾銷調(diào)查。
但曾在輪胎特保案中代表中國企業(yè)去美國應(yīng)訴的律師楊晨告訴法治周末記者,反傾銷調(diào)查一經(jīng)立案就意味著進(jìn)入法律程序,除非申請人撤訴,一般不會半途終止調(diào)查。
“不過值得注意的是,歐盟在決定是否對別國企業(yè)征收反傾銷稅時,要考慮歐盟公共利益,即當(dāng)歐盟認(rèn)為征收反傾銷稅不符合歐盟公共利益時,可能就會放棄征收反傾銷稅。而且歐盟作出相關(guān)裁決時是由27個成員國投票決定的。”楊晨說。
楊晨認(rèn)為,在這種情況下,由于德國、意大利、西班牙等國跟中國在光伏業(yè)上的相互依賴性很強,所以有可能在中國政府的斡旋之下,最終因為歐盟公共利益的因素,歐盟方面不對中國企業(yè)征收反傾銷稅。
但在接受采訪時,楊晨反復(fù)強調(diào)“這只是有可能”。
“舉個例子,2009年輪胎特保案中,當(dāng)時中國方面也覺得,美國人特別需要進(jìn)口中國的輪胎,一旦對中國輪胎征收高額反傾銷稅,那么由于價格原因美國人就不愿意更換輪胎,從而會加大安全隱患。在此基礎(chǔ)上,中方花了很大力氣去美國游說。也有很多人樂觀地認(rèn)為,美國不會對中國輪胎征收反傾銷稅。但結(jié)果卻是,美國對中國輪胎行業(yè)征收了3年的高達(dá)25%的懲罰性關(guān)稅。”楊晨認(rèn)為,“此次光伏行業(yè)遭受反傾銷調(diào)查,企業(yè)一定不能心存僥幸,把寶押在政府身上。因為政府固然能起到作用,但不能左右結(jié)果。”
企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴
楊晨已經(jīng)和十幾家光伏企業(yè)簽訂了代理合同,幫助這些企業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查。
楊晨認(rèn)為這些企業(yè)的做法是值得肯定的。如前所述,歐盟當(dāng)下終止調(diào)查的可能性很小,所以企業(yè)只有積極應(yīng)訴才能給自己爭取更大的機(jī)會。
“一旦歐盟確定對中國企業(yè)征收反傾銷稅,應(yīng)訴和非應(yīng)訴的企業(yè)的稅率是不同的。”楊晨說。
在這一點上,歐盟和美國的做法一樣。5月17日,美國商務(wù)部作出針對中國光伏電池征收反傾銷稅決定時,針對應(yīng)訴企業(yè)的稅率是31.14%,而針對非應(yīng)訴企業(yè)的稅率則高達(dá)249.96%。
楊晨提醒道,反傾銷案件的應(yīng)訴成本并不高。如果企業(yè)不單獨應(yīng)訴,那么基本不需要聘請律師,只需要填寫相關(guān)問卷即可。所以建議企業(yè)無論規(guī)模大小,都去積極應(yīng)訴。
“如果企業(yè)規(guī)模足夠大,想爭取到單獨稅率(在歐盟反傾銷調(diào)查中,一般針對行業(yè)抽取樣本企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,并對樣本企業(yè)實行單獨稅率,對其他的應(yīng)訴企業(yè)實行的稅率為樣本企業(yè)稅率的加權(quán)平均值;如果有未被抽中的企業(yè)認(rèn)為自身值得更低的稅率,則可向歐盟申請單獨稅率),聘請律師的費用平均在100萬元左右。”楊晨告訴記者,“這跟應(yīng)訴337調(diào)查的費用相比要少得多。”
如果在政府斡旋和企業(yè)積極應(yīng)訴的基礎(chǔ)上,歐盟仍最終裁定對中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅,中國企業(yè)方面還可以怎么補救?
“中國企業(yè)可以上訴至歐盟法院。如果歐盟法院的裁決仍支持征收反傾銷稅,則可以繼續(xù)上訴到歐盟上訴法院。政府方面也可同步申請在WTO的框架下解決爭端。”楊晨補充道。
反制歐盟并不雙輸
面對歐盟對中國光伏行業(yè)的大面積襲擊,很多分析人士認(rèn)為,既然這是歐盟的貿(mào)易保護(hù)措施,中國方面也應(yīng)當(dāng)對歐盟產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查,對其進(jìn)行反制。
法治周末記者了解到,早在今年8月17日,包括江西賽維LDK光伏硅科技發(fā)展有限公司、江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司等在內(nèi)的光伏企業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部提出,對來自歐盟的多晶硅實行“雙反”(反傾銷、反補貼)調(diào)查。商務(wù)部已受理此案,但至今未公布是否立案。9月17日是商務(wù)部作出決定的最后時限。
然而,多晶硅是光伏產(chǎn)品的主要原料,且中國有很大一部分的多晶硅是從國外進(jìn)口的。數(shù)據(jù)顯示,2011年中國僅從德國就進(jìn)口價值高達(dá)7.64億美元的多晶硅。
“一旦啟動雙反調(diào)查,就意味著多晶硅的進(jìn)口價格會提高。貿(mào)易戰(zhàn)從一開始就意味著雙輸?shù)木置妗?rdquo;廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(微博)告訴記者。
不過在林伯強看來,對歐盟多晶硅提起“雙反”調(diào)查也未免是壞事。這也可以反過來推動中國的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,逼著自己做大做強。
開辟國內(nèi)市場是關(guān)鍵
但即便中國針對歐盟企業(yè)進(jìn)行雙反調(diào)查,也不能最終解決歐盟對中國企業(yè)反傾銷調(diào)查帶來的惡果。
林伯強認(rèn)為,必須意識到的問題是,中國光伏業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況。但這個過剩是相對的,因為以往中國光伏產(chǎn)業(yè)主要的需求地在國外,而國外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致需求下降,產(chǎn)能相對過剩。那么無論歐盟是否對光伏企業(yè)征收反傾銷稅,拯救中國光伏業(yè)的根本方法還是建立國內(nèi)的光伏市場,擺脫被外需牽著鼻子走的局面。
公開數(shù)據(jù)顯示,截至2011年年底,全國光伏總裝機(jī)量(光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。這種技術(shù)的關(guān)鍵元件是太陽能電池。太陽能電池經(jīng)過串聯(lián)后進(jìn)行封裝保護(hù)可形成大面積的太陽電池組件,再配合上功率控制器等部件就形成了光伏發(fā)電裝置,這種裝置的發(fā)電容量就是裝機(jī)量)僅為3.6吉瓦(1吉瓦=1億瓦),歐盟的累積裝機(jī)量為51.3吉瓦。而據(jù)中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦透露,隨著全國大小城市都發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),中國目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40吉瓦。
隨之而來的一個疑問是,為何此前國內(nèi)的光伏需求市場未能建立?
“主要是光伏發(fā)電價格高,而中國電價的上漲比較難;國家對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼又主要在中端設(shè)備而非終端利用上,導(dǎo)致整個市場需求未被激發(fā)。”林伯強說。
林伯強透露,在歐洲,光伏行業(yè)也是在政府的補貼之下發(fā)展起來的。且歐洲補貼主要在光伏利用環(huán)節(jié),即補貼電價。
“中國應(yīng)該效仿歐盟的做法,多建終端的光伏發(fā)電站,同時把對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼主要提供給用戶,解決光伏發(fā)電價格高的問題,從而消化中國光伏業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)能。”林伯強說。
一個可喜的信息是,歐盟對中國光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查后,《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對裝機(jī)量目標(biāo)再次作出了調(diào)整,由21吉瓦調(diào)整到40吉瓦,這個數(shù)字和孟憲淦預(yù)計的行業(yè)產(chǎn)能一致。
然而,“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)最終實現(xiàn),仍需要3年時間。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),有很多中小企業(yè)擔(dān)心,如果歐盟反傾銷稅確定征收,他們或許趕不上政策東風(fēng)而倒閉。
“但這是一個必經(jīng)的過程,政府也不應(yīng)過多干涉企業(yè)正常的淘汰更新。相反,這或許是一個行業(yè)洗牌和提高競爭力的機(jī)會。”林伯強說。
歐盟反傾銷程序
◆發(fā)布立案公告
◆發(fā)布日10天內(nèi):針對“替代國”的選取抗辯
◆發(fā)布日15天內(nèi):提交抽樣申請表、市場經(jīng)濟(jì)問卷
◆歐委會決定抽樣后37天內(nèi):填寫反傾銷調(diào)查問卷
◆提交市場經(jīng)濟(jì)申請表后一個月內(nèi):歐委會官員就市場經(jīng)濟(jì)地位到中國進(jìn)行核查
◆立案后約3個月:歐委會決定是否給予市場經(jīng)濟(jì)地位或分別裁決
◆提交問卷后約1個月內(nèi):歐委會要求提供補充問卷
◆提交調(diào)查問卷后:律師查閱非保密性文件
◆取得市場經(jīng)濟(jì)待遇后:歐委會就調(diào)查問卷內(nèi)容進(jìn)行實地調(diào)查
◆立案后9個月內(nèi):初裁、征收臨時反傾銷稅
◆初裁后一個月內(nèi):初裁評議
◆初裁前/后:中國生產(chǎn)商/出口商可要求歐委會召開聽證會
◆立案后第10個月至第15個月:歐委會審查生產(chǎn)商/出口商書面和口頭意見,作最終裁決披露
◆得到終裁后第10天內(nèi):終裁前評議
◆立案后15個月內(nèi):終裁,征收最終反傾銷稅
歐盟制定的獲市場經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)
1.公司在價格、成本和投入,包括原材料、技術(shù)成本、勞動力成本、產(chǎn)量、銷售和投資等方面的決策都是按照市場供求信息作出的,不存在政府重大干涉,主要投入是實質(zhì)性反應(yīng)市場價值的。
2.公司有一套明晰的基礎(chǔ)會計賬簿,該賬簿是按國際通用會計準(zhǔn)則進(jìn)行過獨立審計并有通用性。
3.公司的生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況沒有受非市場經(jīng)濟(jì)體系的顯著影響(資產(chǎn)折舊、購銷、易貨和償債沖抵付款等方面)。
4.公司受破產(chǎn)法和財產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)和約束。
5.貨幣匯率變化由市場決定。