國家能源局12日正式發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》，其中將太陽能發電“十二五”規劃目標定調為2100萬千瓦，其中光伏和光熱發電分別為2000萬千瓦和100萬千瓦。同時，《規劃》提出“十二五”期間太陽能光伏發電要實現2000萬千瓦裝機，總投資達2500億元。

　　值得注意的是，《規劃》明確提出將發展分布式光伏發電作為未來國內光伏市場應用的重要領域，并從體制和相關扶持政策上督促地方政府、電網和發電企業積極落實。此外，《規劃》還就目前光伏制造業出現的問題，首次提出鼓勵企業以市場原則展開兼并重組，淘汰落后產能。支持重點企業掌握核心技術，提升核心競爭力，并嚴格制造業市場準入門檻。

　　分析指出，在光伏市場接連經受補貼下調和“雙反”打擊下，國內市場大規模啟動被寄予厚望。此次《規劃》的發布對于行業可謂是及時雨，特別是加強分布式發電應用及鼓勵企業兼并重組這些政策基調，更是對于未來國內光伏產業發展確立了政策導向。

　　推進分布式發電

　　據中國證券報記者了解，能源局此前編制的《可再生能源發展“十二五”規劃》草案對于太陽能曾提出以大型地面電站為主，但此次出臺的《規劃》中卻明確，到2015年分布式發電與大型電站裝機規模均為1000萬千瓦，凸顯政策上對于分布式發電的重視。

　　分布式發電通過家庭及工廠“自發自用為主，多余電量上網”的模式，免去大型電站因為電網集中接入和長距離輸送存在的并網難問題，有利于光伏發電快速大規模應用。

　　在裝機目標之外，《規劃》還提出了分布式發電大規模應用的系統思路：在中部地區和東部沿海地區發展“屋頂”分布式電站，而在中西部內陸地區則鼓勵在城市工業園區、大型工業企業建設分布式太陽能發電系統。同時提出，建立自發自用為主的分布式光伏發電非歧視無障礙并入電網的管理機制，強調要調動地方政府、電網企業和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發展的格局。

　　據中國證券報記者了解，除上述政策措施外，相關部門還在醞釀對于建設分布式光伏發電采取與大型電站一致的固定上網電價政策。分布式發電項目上網電價有望定為1元/度，這對企業積極投身分布式發電建設產生直接刺激作用。

　　分析指出，目前國內大型地面電站并網難問題日漸突出，電站項目的投資收益不理想讓很多企業望而卻步，這也是光伏發電國內市場一直難以規?；瘑拥闹饕系K。而分布式發電未來大范圍推廣，無疑將拓寬光伏發電下游市場渠道，加速產業擴容。

　　鼓勵企業兼并重組

　　除在下游市場應用下提出新的政策思路外，對于目前產能嚴重過剩、市場需求急劇萎縮的上游制造業，《規劃》更是首次明確提出，鼓勵企業以市場原則展開兼并重組，淘汰落后產能。

　　業內專家指出，目前全行業都寄望相關決策部門出臺光伏“救市”政策，但《規劃》對此提出的明確信號是以政策動力推動企業兼并重組，“救市”的著力點顯然在產業整合上。

　　據中國證券報記者了解，目前國內一些龍頭光伏企業已在就產業整合事宜與相關決策部門溝通，未來一段時間，國內光伏制造業的主題詞將是“兼并重組”。業內普遍預計，光伏行業的整合大潮將在明年集中出現，在此過程中，技術不精及債務負擔過重的企業將涌現破產重組潮，而擁有核心競爭力的企業將因此做大做強。

　　《規劃》對此也明確提出，未來國家將支持重點企業掌握核心技術，提升核心競爭力，并嚴格制造業市場準入門檻。

　　按照科技部不久前發布的《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》，“十二五”期間，要形成1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。

　　市場分析人士指出，光伏制造業“優勝劣汰”，全面進入整合期的腳步漸行漸近。這無疑將有利于其中的龍頭企業，一方面可借兼并重組做大做強，另一方面還可以漸漸告別曠日持久的價格戰，轉而專攻技術研發，技術進步和成本降低將推動國內光伏發電早日進入“平價上網”時代。